發(fā)展水稻制種產(chǎn)業(yè) 確保國(guó)家糧食安全

艾瑋+吳永來

宜黃縣雜交水稻制種經(jīng)過30多年的發(fā)展，到 2014年，全縣雜交水稻制種面積擴(kuò)大到3.1萬畝規(guī)模居全省第一，占全省的四分之一、全國(guó)的五十分之一，產(chǎn)量達(dá)700萬公斤，產(chǎn)值達(dá)6000余萬元，農(nóng)民增加收入1500萬元。現(xiàn)在，全縣制種覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)行政村400個(gè)村民小組，參與農(nóng)戶6000戶，形成了沿宜水、黃水兩條水系的種子產(chǎn)業(yè)帶，已成為全縣農(nóng)業(yè)的一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有力支撐點(diǎn)，在全省乃至全國(guó)都享有極好的聲譽(yù)。1999年，被省農(nóng)業(yè)廳確定為“江西省雜交水稻制種基地縣”;2007被省農(nóng)業(yè)科學(xué)院評(píng)為國(guó)際雜交水稻制種技術(shù)培訓(xùn)基地，每年都吸引著來自巴西、菲律賓、印度、印度尼西亞和孟加拉等國(guó)家的雜交水稻制種專家前來學(xué)習(xí)制種技術(shù);2010年7月，全國(guó)種子生產(chǎn)基地管理經(jīng)驗(yàn)交流暨現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在宜黃召開;2013年7月，國(guó)家農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)定國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地的通知》，宜黃縣被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地，成為全省唯一的國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)宜黃縣雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)，積極響應(yīng)全省百縣百園工程，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展升級(jí)版，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省步伐，筆者對(duì)宜黃縣雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、宜黃縣發(fā)展雜交水稻制種業(yè)的優(yōu)勢(shì)

由于地處山區(qū)，獨(dú)特的地理?xiàng)l件和氣候條件，使宜黃縣發(fā)展雜交水稻制種有著得天獨(dú)厚的自然條件和諸多優(yōu)勢(shì)。

1、地理優(yōu)勢(shì)。宜黃縣屬丘陵地區(qū)，地形南高北低，眾多的丘陵山崗將水田隔成隴溝狀，成為雜交制種的天然隔離屏障，有效地阻止了雜交水稻制種時(shí)的花粉傳播，極為有利于保證了雜交稻種子的純度。

2、氣候優(yōu)勢(shì)。宜黃縣常年氣候溫和，光、熱、水資源豐富，年平均氣溫16 -18℃，無霜期273天，年平均日照時(shí)1654小時(shí)，年平均降雨量1749毫米。常年7-8月份平均氣溫為28.1-28.8℃，降水量為117.9-122.7毫米，日照時(shí)數(shù)234.8-253.8小時(shí)，且山區(qū)晝夜溫差大（8-9℃），特別有利于發(fā)展雜交水稻制種。

3、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。宜黃縣目前已形成了縣有農(nóng)技推廣中心，鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，村有農(nóng)民技術(shù)員，村小組有制種員的四級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加之上世紀(jì)七十年代各村都選派了一名制種員到海南島制種，30多年來已培養(yǎng)鍛煉出一大批制種業(yè)務(wù)骨干，有力地保證了宜黃縣雜交水稻制種的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

4、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過了30多年對(duì)市場(chǎng)的拓展和培育，宜黃縣雜交稻種子已唱響了品牌，在全省各地乃至湖南、湖北、安徽、福建、廣東等周邊省份市場(chǎng)上有較高的知名度。宜黃的種子色澤光亮、飽滿度好、質(zhì)量過硬、價(jià)格偏低、有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，深受各種業(yè)的青睞和廣大種植戶的厚愛。

5、信譽(yù)優(yōu)勢(shì)。由于宜黃縣發(fā)展雜交水稻制種時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)較足，技術(shù)力量較雄厚，已形成了一整套較為成熟和完備的確保種子優(yōu)良品質(zhì)的做法。各龍頭企業(yè)和廣大基地農(nóng)戶在生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都層層嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從而形成了宜黃種子優(yōu)質(zhì)品牌優(yōu)勢(shì)，取得了良好的市場(chǎng)信譽(yù)。宜黃農(nóng)民人文淳樸，代理人恪守合同，十多年來，各種子企業(yè)都能夠按合同要求收購(gòu)到稱心如意的種子，把宜黃作為信得過的制種基地縣，取得了良好的聲譽(yù)。

二、宜黃縣發(fā)展雜交水稻制種業(yè)的主要做法

30多年來的實(shí)踐表明，宜黃縣的制種產(chǎn)業(yè)從無到有，由小到大，無論是面積還是產(chǎn)量、質(zhì)量都呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而形成了宜黃縣農(nóng)業(yè)上制種產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)、支柱地位，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。宜黃縣制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是做到了“五個(gè)強(qiáng)化”。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推動(dòng)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)雜交水稻制種工作的領(lǐng)導(dǎo)，宜黃縣成立了由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委、開發(fā)辦、扶貧、水利、科技、公安、工商、法院等單位主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員的雜交水稻制種生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組;抽調(diào)了業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部及專業(yè)技術(shù)人員具體抓雜交水稻制種生產(chǎn)工作，保障了有機(jī)構(gòu)管事、有人辦事、能辦成事。一是縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），深入田間地頭現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)雜交水稻制種生產(chǎn)工作，親身協(xié)調(diào)解決在雜交水稻制種過程中遇到的一些實(shí)際困難。二是把縣種子公司31名職工由自收自支事業(yè)編全部安排到縣農(nóng)技推廣中心，成為全額撥款的事業(yè)編身份，切實(shí)穩(wěn)定了種子工作隊(duì)伍。三是縣政府決定，縣發(fā)改委、開發(fā)辦、水利局、扶貧和移民局等有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)田間工程項(xiàng)目必須優(yōu)先安排雜交水稻制種基地村，大力改善排灌條件，進(jìn)一步保障雜交水稻制種的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。四是縣農(nóng)業(yè)局舉全力抓好制種過程中的基地、價(jià)格、行為等規(guī)范管理，使得在宜黃制種的20余家公司均認(rèn)為宜黃基地規(guī)范、價(jià)格偏低、種子質(zhì)量有保障、合同能夠兌現(xiàn)，是一個(gè)值得信賴并加以發(fā)展的基地縣。五是縣農(nóng)業(yè)、公安、工商、法院等部門密切配合，依法堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)和套購(gòu)種子的行為，切實(shí)保障了宜黃縣雜交水稻制種工作有序進(jìn)行。

2、強(qiáng)化基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。多年來，宜黃縣結(jié)合自身的地理特征和實(shí)際情況，注意抓好制種基地村的建設(shè)，沿宜水、黃水兩條水系進(jìn)行布局，形成了集中的制種產(chǎn)業(yè)帶。近年來，宜黃縣在抓好老制種基地村鞏固提高的基礎(chǔ)上，又著重采取開辟新基地、發(fā)展夏制的辦法，使制種面積不斷攀升。在基地建設(shè)方面，宜黃縣一方面著力保持基地的穩(wěn)定性，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門核準(zhǔn)給各公司及代理人的地點(diǎn)，不得以各種理由去相互插占，堅(jiān)決制止無序競(jìng)爭(zhēng);另一方面，在確保基地穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，建立了基地淘汰制度，即一個(gè)基地核準(zhǔn)的制種公司代理人遭到絕大多數(shù)農(nóng)民的反對(duì)，縣種子管理部門就及時(shí)介入，強(qiáng)令其退出，由農(nóng)戶歡迎的公司代理人進(jìn)入，并且如果一個(gè)基地有多家代理人進(jìn)入，縣種子管理部門也規(guī)定必須同制一個(gè)父本，從而確保了制種基地的規(guī)范性。

3、強(qiáng)化運(yùn)作模式，加大推行力度。一是適應(yīng)《種子法》頒布實(shí)施的新形勢(shì)，大力推行“公司+基地+能人+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，即各種子企業(yè)在宜黃選定懂業(yè)務(wù)、善管理、組織號(hào)召力強(qiáng)的制種能人為委托代理人，代理人又在各村選擇“土專家”為基地負(fù)責(zé)人，具體落實(shí)制種農(nóng)戶、田塊，分發(fā)親本，組織農(nóng)戶交種，上傳下達(dá)情況。代理人付給基地負(fù)責(zé)人每斤種子0.1元的勞務(wù)費(fèi)，使宜黃縣涌現(xiàn)出近200位土專家，不誤自身農(nóng)事在家額外創(chuàng)收2萬元以上，充分調(diào)動(dòng)了制種能人的積極性，形成了“政府放心、企業(yè)省心、能人稱心、農(nóng)戶安心”的種業(yè)發(fā)展良好局面。二是適應(yīng)農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工不斷增多的新情況，大力推進(jìn)母本直播制種技術(shù)。制種過程中母本移栽和收割需要?jiǎng)诹Χ喽?，勞力緊張矛盾突出，一定程度上制約了種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，宜黃縣從2004年開始研究探索母本直播制種技術(shù)，到2008年該技術(shù)日臻完善，有效地解決了錯(cuò)期安排，防除雜草、防止倒伏等關(guān)鍵難題。目前，全縣母本直播制種面積達(dá)1余畝，已掌握母本直播制種技術(shù)地方的農(nóng)戶認(rèn)為家中即使無青壯勞力，老人和婦女同樣可制種10畝左右，有效地緩解了勞力緊張的矛盾，雜交制種母本直播這項(xiàng)技術(shù)也因此被評(píng)為撫州市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。同時(shí)，率先將“920”粉劑和水劑使用到制種生產(chǎn)中，通過不斷革新生產(chǎn)工藝、推廣先進(jìn)技術(shù)，制種畝均產(chǎn)量大幅度提高。

4、強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，確保種子質(zhì)量。為確保向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)種子，歷年來，宜黃縣都非常重視抓好制種技術(shù)監(jiān)管工作。一是舉全縣之力，確保提供集中連片、排灌方便、隔離條件優(yōu)越的稻田進(jìn)行制種，嚴(yán)防插花田和串基地制種現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)做好“一個(gè)基地一個(gè)制種組合”措施的落實(shí)，為確保種子純度奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把田間除雜保純關(guān)。在秧苗期、抽穗揚(yáng)花期、成熟期各公司都會(huì)組織技術(shù)員和農(nóng)民清除田間雜株，做到田檢合格后方可收割。三是嚴(yán)把收購(gòu)入庫(kù)關(guān)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，做到不合格的種子決不收購(gòu)。四是建立海南島純度鑒定制度。收購(gòu)時(shí)按照檢驗(yàn)操作規(guī)程，抽取一戶一樣送海南島鑒定，做到純度不達(dá)標(biāo)的種子堅(jiān)決報(bào)廢。五是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)?？h農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格按照《種子法》及其相關(guān)法律法規(guī)要求，把好準(zhǔn)入關(guān)，歡迎具備資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、重合同、講信譽(yù)的公司企業(yè)進(jìn)入宜黃縣制種，對(duì)實(shí)力弱、信譽(yù)差的公司堅(jiān)決予以拒絕。通過這些技術(shù)措施，打響了宜黃種子品牌，使宜黃種子在省內(nèi)外市場(chǎng)上占據(jù)一席之地，許多省內(nèi)外的經(jīng)銷商都特別青睞宜黃的種子，稱其為“放心種子”。

5、強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，加大執(zhí)法力度。這些年，宜黃縣一直致力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和法律環(huán)境。一是加大《種子法》的宣傳力度，增強(qiáng)依法制種的自覺性。充分利用電視臺(tái)、黑板報(bào)、宣傳欄等媒體，讓《種子法》深入農(nóng)村、深入農(nóng)民，做到家喻戶曉，人人皆知，自覺按照《種子法》來規(guī)范制種行為。二是加大管理力度，縣種子管理部門于2003年面對(duì)開放帶來的新情況，及時(shí)召集各公司代理人，組建了宜黃縣制種農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，并依據(jù)種子法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了切實(shí)可行的《宜黃縣雜交水稻制種工作者行規(guī)行約》，并按面積的大小繳納數(shù)額不等的生產(chǎn)保證金，加大執(zhí)行力度。該組織每個(gè)月活動(dòng)一天，交流信息經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一制種行為，統(tǒng)一大宗品種價(jià)格，處理存在的問題，確保有序競(jìng)爭(zhēng)，把同行是冤家轉(zhuǎn)變?yōu)橥惺桥笥眩瑒?chuàng)造了和諧的制種環(huán)境。三是加大促進(jìn)力度?？h委、縣政府把發(fā)展制種和制止非法制種納入對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的目標(biāo)考核內(nèi)容，有力地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部參與制種工作的積極性。四是加大打擊的力度，每年由農(nóng)業(yè)部門牽頭，不定期會(huì)同公安、工商、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)職能部門堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)和套購(gòu)種子的不良行為。

三、存在的問題

近年來，宜黃縣制種產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，但由于種子供應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的剛性需求，除受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素影響外，雜交水稻制種基地建設(shè)還面臨一些新情況、新考驗(yàn)：

1.制種面積難落實(shí)。一方面是勞動(dòng)力缺乏。近年來農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工逐年增多，目前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力80%已外出打工，而制種屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)繁多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，技術(shù)要求高，制種基地普遍存在勞動(dòng)力和技工短缺的現(xiàn)象。另一方面是土地不集中。制種對(duì)隔離要求很高，母本花期時(shí)50米內(nèi)不能有異花粉傳播，所以要求盡量連片種植，中間不容許種植其他品種。農(nóng)村土地分散在不同農(nóng)戶手中，連片的田塊往往分屬多戶，如果不能統(tǒng)一種植就會(huì)對(duì)制種的質(zhì)量造成破壞。而如今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)非常困難，價(jià)格越抬越高，水田承包價(jià)已由10年前的60元-100元每畝上升到現(xiàn)在的200元-400元每畝。在這些因素的影響下，雖然縣委縣政府高度重視、強(qiáng)力推動(dòng)，希望擴(kuò)大制種面積到5萬畝，但宜黃的制種面積仍由2006年的3.5萬畝下降到如今的3.1萬畝，近兩年更是呈每年下滑10%的狀態(tài)。

2.制種投入難提高。雖然近年來國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的扶持力度，全縣改善了灌溉面積1.9萬畝，新增除澇面積0.23萬畝。但總體看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、田間設(shè)施不完善的問題仍然很嚴(yán)重，全縣大部分山塘、水庫(kù)蓄水能力不到設(shè)計(jì)能力的50%，且不少中小型水利沒有修建支渠、斗渠、毛渠等配套工程，機(jī)耕道、機(jī)耕橋、電灌站等設(shè)施也嚴(yán)重不足，全縣有1萬余畝制種農(nóng)田要靠天吃飯。同時(shí)，修建曬場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)械等方面也都需要大量的資金投入。目前制種所需的資金來源主要靠國(guó)家投資的農(nóng)田水利項(xiàng)目和農(nóng)民自籌，國(guó)家投資的項(xiàng)目分劃到各處后十分有限，難解燃眉之急，農(nóng)民自籌資金對(duì)投入能力十分有限。銀行貸款的門檻也越來越高，去年縣信用社向制種農(nóng)戶發(fā)放的貸款不到1000萬元。

3.制種效益難保證。近年來肥料、人工、交通運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格有所上漲，尤其是勞動(dòng)力價(jià)格漲幅較快，工價(jià)已由8年前的50-60元上漲到120-150元，制種的成本不斷增加，制種比較效益逐漸降低。目前每畝水田制種的收益在2200元左右，僅比種植水稻高出800元，但工序要高出許多，而種植煙葉、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物，收益可達(dá)4000元以上。加上制種受制于自然環(huán)境，高溫少雨、低溫綿雨、病蟲害等自然災(zāi)害，都會(huì)影響制種產(chǎn)量和質(zhì)量，而國(guó)家尚未對(duì)雜交水稻制種建立災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，制種風(fēng)險(xiǎn)始終存在，農(nóng)戶的積極性受挫。

四、主要對(duì)策

制種基地既是種子生產(chǎn)的保障，更是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要源頭，鞏固發(fā)展雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)系我國(guó)優(yōu)良稻種的供應(yīng)，關(guān)系全中國(guó)人民的飯碗能否穩(wěn)端自己手中，為此建議：

1、納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。建立制種保險(xiǎn)財(cái)政支付及公司因?yàn)?zāi)補(bǔ)償機(jī)制，開展雜交水稻制種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為水稻大田生產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)的2-3倍，以規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)，減少農(nóng)戶損失。

2、實(shí)施制種專項(xiàng)補(bǔ)貼。設(shè)立雜交水稻制種專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼之和的5-8倍，補(bǔ)貼辦法以常年制種單產(chǎn)150公斤/畝和實(shí)際交種數(shù)量計(jì)算。同時(shí)，合理提高雜交水稻種子收購(gòu)價(jià)格，以種糧比下限和當(dāng)年國(guó)家最低稻谷收購(gòu)價(jià)來確定雜交種子收購(gòu)最低價(jià)。

3、提供優(yōu)惠扶持政策。2013年國(guó)家38項(xiàng)支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施中，并未提及扶持制種大縣或國(guó)家級(jí)制種基地。制種大戶強(qiáng)烈期盼將支持雜交水稻制種列入國(guó)家支農(nóng)增收政策體系，單列制種大縣資金扶助政策，或列入享受糧食大縣資金扶助政策范圍，整合國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目，在投入上向制種基地建設(shè)傾斜，加強(qiáng)國(guó)家種子儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，在制種基地村建設(shè)一批曬場(chǎng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶給予資金信貸扶助和添加烤干設(shè)備補(bǔ)貼，并以縣為單位加強(qiáng)制種業(yè)人才培訓(xùn)。

4、創(chuàng)新基地管理模式。在“農(nóng)戶+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，探索“大流轉(zhuǎn)+小業(yè)主”、“企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作社+制種大戶”、“產(chǎn)業(yè)園（示范園）+企業(yè)+制種大戶”的新模式，形成以制種大戶為主，集中土地搞適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以降低成本、提高單產(chǎn)、增加收益。同時(shí)，加快完善土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)制種企業(yè)與制種大戶、制種大戶與農(nóng)民形成穩(wěn)定的利益共同體，從而穩(wěn)定基地面積，確保國(guó)家糧食安全。

[作者簡(jiǎn)介]

艾瑋，宜黃縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng);吳永來，宜黃縣委辦公室副主任、縣委政研室主任。

■責(zé)任編輯：劉忠林