全面提升國土資源工作現(xiàn)代治理能力

文丨朱立軍

全面提升國土資源工作現(xiàn)代治理能力

文丨朱立軍

貴州省國土資源工作要善于運用辯證思維，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走出一條既遵循習近平總書記教誨、符合中央和部省要求，又適應貴州國土資源省情的國土資源工作新路。

習近平總書記視察貴州時指出：“對貴州來講，貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務?！泵鎸碗s形勢和艱巨任務，國土資源工作矛盾問題層出不窮，我認為主要有三大矛盾：一是“需”與“供”的矛盾，二是“?！迸c“護”的矛盾，三是“破”與“立”的矛盾。

把握“需”與“供”的關系

在國土資源供需矛盾中，需求是矛盾的主要方面。從貴州省國土資源需求來看，由于全省基礎設施建設欠賬多、交通建設“三年大會戰(zhàn)”、水利建設“三大會戰(zhàn)”，以及“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃等項目的加快推進，貴州省基礎設施建設用地需求還將持續(xù)一段時間。

商業(yè)性、生產(chǎn)性項目建設用地趨于減少，商住性用地也將呈下降趨勢，滿足人民生活、民生需求、適應生態(tài)環(huán)境需求的用地將逐漸增加，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化養(yǎng)老、醫(yī)療健身、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的用地需求將快速增長。貴州省能礦產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟占比很大，對能礦資源的需求在今后一段時期內還將繼續(xù)增加。

從全省國土資源供給來看，建設用地從增量擴張為主轉向盤活存量與做優(yōu)增量并舉，去年全省建設用地供應同比下降33.24%，供需矛盾有所緩解，用地結構發(fā)生變化。

交通、水利等基礎設施用地，同比增長51%，占比減少近12個百分點；工礦倉儲同比減少20%，占比提高3個百分點；房地產(chǎn)用地同比減少23%，占比提高3.5個百分點。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，部分地方存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題，閑置低效土地大量存在。盤活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應的重要來源。

面對國土資源供需變化新特點，我們必須善于分析研判，及時調整工作方向和布局，面對資源總需求居高不下的主要矛盾，要努力穩(wěn)定資源供給，切實發(fā)揮支持保障作用；而需求趨于多樣化、均衡化，就要區(qū)別對待、有保有壓，充分發(fā)揮國土資源宏觀調控作用。這既是國土資源約束不斷加大的必然結果，也是國土資源服務穩(wěn)增長、調結構、促改革的現(xiàn)實需要。

把握“?！迸c“護”的關系

當前，國土資源領域利益關系錯綜復雜，國土資源工作的戰(zhàn)略性、全局性和超前性決定了我們必須用發(fā)展的、全面的、系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的觀點看待事物，妥善處理各種重大關系。在國土資源領域所有的重大關系中，保障發(fā)展與保護資源是最根本的關系。

國土資源部黨組貫徹落實中央領導同志關于國土資源工作的新論述、新要求，準確定位，把“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”作為當前和今后一個時期國土資源工作的重點和主線。廳黨組認真學習領會中央領導同志對國土資源工作和貴州工作的新論述、新指示，提出“堅持把保障科學發(fā)展作為國土資源工作第一要務，堅持把保護資源作為國土資源工作第一職責，堅持把維護群眾權益作為國土資源工作根本出發(fā)點和落腳點，堅持把改革創(chuàng)新作為國土資源工作根本動力，堅持把轉變作風、提高效能作為國土資源工作根本要求”作為當前和今后一個時期我省國土資源工作在大局中的定位。

由于貴州省特定的地理位置和地形地貌，地塊零星破碎，耕地質量差，特別是壩區(qū)數(shù)量少、優(yōu)質耕地面積小。全省五千畝以上集中連片的優(yōu)質耕地壩區(qū)僅165塊、耕地面積175萬畝，僅占全省耕地面積的2.56%。

一些地方將五千畝以上壩區(qū)規(guī)劃為城鎮(zhèn)、工業(yè)建設區(qū)，部分非農(nóng)建設項目占用壩區(qū)優(yōu)質耕地，壩區(qū)耕地面積減少較快、較多，對我省的“米袋子”和“菜籃子”造成了嚴重的威脅。嚴格保護耕地，特別是保護好五千畝以上壩區(qū)優(yōu)質耕地刻不容緩。

一些地方、部分園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏項目支撐，土地利用效率不高，存在大量閑置土地；節(jié)約集約用地意識不強，搞寬馬路、大廣場、大綠地。

一些地方缺乏統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)布局和項目安排不盡合理，一邊大量閑置土地“曬太陽”，一邊又要求新增建設用地。土地問題引發(fā)社會矛盾進一步積累。

要善于處理好保障發(fā)展與保障資源、維護權益的辯證關系，保障發(fā)展是第一要務，但要保障的是速度、質量、效益相統(tǒng)一的科學發(fā)展，是資源節(jié)約、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，是社會和諧、民生改善的包容性發(fā)展；保護資源是我們的基本職責，但要致力的是遵循客觀規(guī)律的保護，是發(fā)展而非靜止、全面而非片面、系統(tǒng)而非零散、普遍聯(lián)系而非單一孤立的保護；維護群眾權益是我們工作的出發(fā)點和落腳點，國土資源工作與百姓生產(chǎn)生活、與群眾利益緊密相連，對人民群眾常懷敬畏之心，為老百姓辦事常抱歉疚之情，盡心盡力維護群眾權益。

2015年10月7日，朱立軍（前排右二）在麻江縣谷硐鎮(zhèn)檢查指導耕地保護工作。（貴州省國土資源廳供圖）

把握“破”與“立”的關系

我們要堅持用好改革開放關鍵一招，把深化改革開放作為走發(fā)展新路的重要內容，通過深化改革開放為走發(fā)展新路提供強大動力。要把改革貫穿于國土資源工作的全過程各環(huán)節(jié)，堅持問題導向、需求導向，善于從戰(zhàn)略高度思考“破”與“立”問題，通過做好“破”和“立”這兩篇文章，堅持以改革統(tǒng)攬全局，以改革保發(fā)展，以改革護資源，以改革維權益，把改革創(chuàng)新作為國土資源工作根本動力和破解難題的重要舉措，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供強大動力，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大活力。

“破”就是破除舊觀念、舊思路、舊方法、舊做法，破除墨守成規(guī)，破除自我滿足，破除“不嚴不實”?！捌啤本褪歉母飫?chuàng)新?！傲ⅰ本褪菢淞⑿滤枷搿⑿吕砟?、新方法、新做法。立開拓創(chuàng)新，立追求卓越，立“三嚴三實”。這幾年貴州省國土資源工作正是在不斷地“破”與“立”的過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

破墨守成規(guī)的思想，樹立開拓創(chuàng)新的意識。墨守成規(guī)就是因循守舊，就是不愿意創(chuàng)新、不愿意改革、不愿意接受新事物，習慣于舊觀念、舊思路、舊方法、舊做法。因循守舊，沒有前途。開拓創(chuàng)新，前途似錦。

一是在土地資源管理方面，提出“規(guī)劃先行、計劃管控，盤活存量、節(jié)約集約，把握時序、向山要地”的工作思路。二是在礦產(chǎn)資源管理方面，提出“系統(tǒng)規(guī)劃、整裝勘查，合理配置、有序投放，集約開發(fā)、綜合利用” 的工作思路。三是在地質災害防治方面，提出堅持和遵循“生命為天、預防為重，科技先行、專業(yè)保障，群測群防、綜合治理”的工作原則和新思路，實施重點地區(qū)重大地質災害隱患詳細調查，建設地質災害監(jiān)測預警與決策支持平臺，建立和完善地質災害防治長效機制。

破自我滿足的思想，樹立追求卓越的意識。自我滿足就是安于現(xiàn)狀，縱向找安慰，橫向看后進。自我滿足必然停滯不前，坐失良機。必須同自我滿足決裂，創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新，在全國國土資源系統(tǒng)實現(xiàn)“七個率先”：一是率先提出創(chuàng)新土地利用方式，開展“向山要地”，全面推進低丘緩坡等未利用地開發(fā)。二是率先在全省范圍內全面推進耕作層剝離再利用。三是率先完成全省重點地區(qū)重大地質災害隱患詳細調查，建成省級地質災害監(jiān)測預報與決策支持平臺。四是率先完成全省頁巖氣資源調查評價。五是率先完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合。六是率先實現(xiàn)全省國土資源“一張圖”管地管礦防地災。七是率先全面深化礦產(chǎn)資源配置體制改革，全面推進礦業(yè)權招拍掛。

破“不嚴不實”的作風，樹立“三嚴三實”的作風?！安粐啦粚崱钡淖黠L嚴重侵蝕黨員干部思想，敗壞國土資源部門形象，阻礙國土資源事業(yè)發(fā)展。只有破除“不嚴不實”的作風，才能適應新形勢，承擔新任務，推進國土資源事業(yè)不斷發(fā)展。這幾年，我們持續(xù)開展作風建設，已連續(xù)兩次獲得全省黨建工作先進稱號。

一是強化學習教育，立“嚴以修身”這個基礎。二是扎牢制度籬笆，立“嚴以用權”這個核心。三是加強廉政建設，立“嚴以律己”這個根本。四是堅持實事求是，立“謀事要實”這個前提。五是弘揚真抓實干精神，立“創(chuàng)業(yè)要實”這個關鍵。六是塑造忠誠老實的品質，立“做人要實”這個保證。

“三嚴三實”既是正心修身的思想守則，也是干事創(chuàng)業(yè)的行動準則，體現(xiàn)了內在自覺與外在約束的辯證統(tǒng)一。

（作者系貴州省國土資源廳廳長 責任編輯/任廷會）