實施“全面兩孩”仍需堅持計劃生育基本國策

文丨當代貴州全媒體記者 韋佳妤

實施“全面兩孩”仍需堅持計劃生育基本國策

文丨當代貴州全媒體記者 韋佳妤

編者按：“全面兩孩”政策的內(nèi)涵是什么？為什么要實施“全面兩孩”政策？“全面兩孩”政策何時能在貴州省真正落地？本刊記者就此專訪貴州省衛(wèi)生和計劃生育委員會黨組副書記、副主任黃平。

黃平認為，全面兩孩政策關系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。（受訪者供圖）

“當前是調(diào)整完善計生政策的有利時機”

當代貴州：實行計劃生育以來，貴州的生育水平有何變化？

黃 平：貴州省開展計劃生育工作已有40年，有效控制了人口過快增長勢頭，人口出生率從1975年的40.11‰，下降到2014年的12.98‰，年人口出生數(shù)從100.16萬人，減少到45.5萬人，總和生育率于2002年降至更替水平以下并繼續(xù)穩(wěn)中趨降，實現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的人口再生產(chǎn)類型歷史性轉(zhuǎn)變。

計劃生育政策的實施，有效緩解了人口對經(jīng)濟社會、資源環(huán)境壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展狀況。創(chuàng)造了較長的“人口紅利期”，為經(jīng)濟長期快速發(fā)展提供了人力資源支撐。逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，為我省調(diào)整完善生育政策贏得了空間。

當代貴州：2013年，單獨兩孩政策出臺后，貴州實施效果如何?

黃 平：黨的十八屆三中全會以來，貴州省認真貫徹中央的決策部署，科學制定實施方案，于2014年5月18日啟動實施單獨兩孩政策。到2015年9月底，我省共有20205對夫妻提出單獨兩孩再生育申請，其中已辦證17814對，已生育單獨二孩的夫婦有5865對。單獨兩孩政策在我省依法平穩(wěn)有序?qū)嵤?，生育水平變動在預期范圍內(nèi)。

當代貴州：全面兩孩政策的內(nèi)涵是什么？為什么要實施全面兩孩的政策？

黃 平：所謂全面兩孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。

實施全面兩孩政策，是繼單獨兩孩政策之后生育政策的進一步調(diào)整完善，這是中央基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。

當前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數(shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女數(shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。人口結(jié)構性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。家庭規(guī)模縮小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟等傳統(tǒng)功能弱化。這些變化，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。

今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養(yǎng)負擔較輕，是調(diào)整完善計劃生育政策的有利時機。遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應人民群眾期盼，實施全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構、保持經(jīng)濟社會發(fā)展活力、促進家庭幸福與社會和諧，有利于中華民族長遠發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。

“普遍兩孩政策對社會經(jīng)濟發(fā)展有正面效應”

當代貴州：全面兩孩政策何時能在貴州省真正落地？

黃 平：根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實施。

按照國家統(tǒng)一部署和要求，貴州省衛(wèi)生計生委正在研究提出實施全面兩孩政策的具體方案，研究制定政策銜接辦法。我省將在國家修訂《人口與計劃生育法》后，按照規(guī)定程序，依法提請省人大常委會修訂《貴州省人口與計劃生育條例》，依法組織實施，落實全面兩孩政策。

在此之前，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要積極做好各項管理服務措施的銜接，維護人民群眾的合法權益。當代貴州：實施全面兩孩政策后，如果自愿只生育一個孩子，能否享受獨生子女父母的獎勵優(yōu)待？

黃 平：實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優(yōu)待政策。

之前已經(jīng)領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。同時，各級要積極采取措施，加大對有特殊困難的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題。

當代貴州：實施全面兩孩政策，對貴州省的生育水平有何影響？對全省的經(jīng)濟社會發(fā)展又將產(chǎn)生怎樣的影響？短期內(nèi)會不會導致全省出生人口大幅增長？

黃 平：目前，貴州省低生育水平穩(wěn)中趨降，總和生育率持續(xù)保持在1.8以下。低生育水平穩(wěn)中趨降的同時，我省也開始出現(xiàn)人口結(jié)構失衡、家庭規(guī)模減小等問題。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我省勞動年齡人口（15-64周歲）占總?cè)丝诒戎貫?6.21%，總撫養(yǎng)比為51.04%，65歲以上人口比重為8.57%（與2000相比上升2.6個百分點），老齡化程度雖低于全國，但已進入老年型社會，且進程不斷加深加快；出生人口性別比長期偏高；戶均人口由2000年的3.74人降至2010年的3.24人。目前，全省獨生子女家庭在145萬戶左右，獨居老人的比例提高，家庭傳統(tǒng)功能有所弱化。

堅持計劃生育的基本國策，實施全面兩孩政策，遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應人民群眾期盼，有利于優(yōu)化人口結(jié)構、保持經(jīng)濟社會發(fā)展活力、促進家庭幸福與社會和諧。

初步測算，我省因政策調(diào)整新增符合全面兩孩政策條件的夫婦約有180萬對。實施全面兩孩政策，加之我省仍處于第四次婚育高峰期，我省今后幾年新出生人口總量會有一定程度的增長，這是政策調(diào)整的預期效應。

我省的人口發(fā)展和轉(zhuǎn)變，在趨勢上與全國一致，但在現(xiàn)狀上有階段性特征，生育旺盛期婦女總數(shù)持續(xù)增長，第四次婚育高峰期晚于全國10年左右，人口總量較大、結(jié)構不盡合理等問題仍然存在，在實施全面兩孩政策的同時，必需繼續(xù)堅持計劃生育的基本國策，促進人口均衡發(fā)展。

此前我省已對實施普遍兩孩政策對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響進行專門研究。根據(jù)測算，實施普遍兩孩政策對社保、就業(yè)、住房、消費和其它經(jīng)濟社會發(fā)展有正面效應。短期內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會面臨一定的壓力，需要通過加大投入、盤活存量、做足增量、優(yōu)化配置加以解決。

“計劃生育是必須長期堅持的基本國策”

當代貴州：實施全面兩孩政策是否意味著要取消計劃生育政策？

黃平：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。十八屆五中全會對堅持這一基本國策進行了重申。

實行全面兩孩政策后，預計2030年我國總?cè)丝跒?4.5億人。未來相當長的時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關系將客觀存在。同時，人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，計劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。

當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發(fā)展。當代貴州：全面兩孩政策實施后，貴州省是否還需要基層計劃生育工作網(wǎng)絡和隊伍？

黃 平：全面兩孩政策關系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現(xiàn)的風險。需要加強宣傳引導，加強出生人口動態(tài)監(jiān)測，引導群眾合理安排生育，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動。因此，必須加強基層基礎工作，穩(wěn)定縣鄉(xiāng)計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作隊伍，保證各項服務管理工作落到實處。（責任編輯/徐海星）