“四權(quán)”改革促“三資轉(zhuǎn)換”
——銅仁市碧江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

文丨 當(dāng)代貴州全媒體記者 文葉飛 特約記者 田 宇

“四權(quán)”改革促“三資轉(zhuǎn)換”
——銅仁市碧江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

文丨 當(dāng)代貴州全媒體記者 文葉飛 特約記者 田 宇

銅仁市碧江區(qū)啟動(dòng)推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)“四權(quán)”改革，已初步建立了一套歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本出效益。

肖學(xué)文是碧江區(qū)壩黃鎮(zhèn)花卉大戶，去年，是他的花卉基地處于擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)鍵時(shí)期，需要大量資金，“四權(quán)”抵押貸款為他解決資金不足的難題。肖學(xué)文用土地承包證作抵押，獲得了5萬元貸款。

目前，肖學(xué)文的花卉基地已達(dá)20余畝，年銷售額達(dá)40萬—50萬元。在產(chǎn)權(quán)抵押貸款的帶動(dòng)和刺激下，壩黃一帶蔬菜大戶、水果大戶、花卉大戶、養(yǎng)殖大戶不斷涌現(xiàn)，助推了壩黃生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的崛起。

這是銅仁市碧江區(qū)先行先試推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的生動(dòng)縮影。碧江區(qū)推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)農(nóng)村“四權(quán)”確權(quán)，通過構(gòu)建機(jī)制、破解難題等措施推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)“三資轉(zhuǎn)換”，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

把“金飯碗”端起來

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)！”全面小康，關(guān)鍵是農(nóng)民群眾的小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。

碧江區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較好，地勢(shì)低緩、土壤肥沃，熱量豐富、雨水充沛，耕地面積7925公頃。由于長(zhǎng)期形成的體制機(jī)制矛盾未得到根本解決，逐漸呈現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體不明晰、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢和市場(chǎng)機(jī)制不健全等現(xiàn)象，廣大農(nóng)民好似有“車”不能“上路”，有資產(chǎn)無價(jià)值，守著“金飯碗”受窮。

農(nóng)村發(fā)展缺乏活力的原因，是資金投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。鑒于此，2012年底，碧江區(qū)在全面深化改革的大背景下，主動(dòng)作為、超前謀劃，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域先行先試。為盤活農(nóng)村資源，有效破解農(nóng)村發(fā)展難題，于2012年底啟動(dòng)了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)“四權(quán)”確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)融資等為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，吹響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的號(hào)角。這項(xiàng)改革于2013年9月全面推開。

“如今，辦貸款不用到處跑，也不要這樣抵押、那樣擔(dān)保，一個(gè)產(chǎn)權(quán)證就好，真是‘以前不敢想，如今想不到’！”西瓜種植大戶章國(guó)發(fā)欣慰地說道。

章國(guó)發(fā)是遠(yuǎn)近聞名的致富能手、“長(zhǎng)坪西瓜”種植第一人，也是碧江區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的首批受益者。2013年，他用土地承包證作抵押，獲得貸款8萬元，有效緩解了資金困難。目前，章國(guó)發(fā)的西瓜種植面積已達(dá)100余畝，年產(chǎn)量達(dá)1萬斤/畝，年純收入達(dá)3000—4000元/畝，同時(shí)還解決了50余人就業(yè)。

像章國(guó)發(fā)這樣的“大戶”還有很多，他們幸運(yùn)地趕上了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的春風(fēng)。同時(shí)，得益于“四權(quán)”確權(quán)，權(quán)屬爭(zhēng)議、四至不清等矛盾糾紛得到有效清理，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件，老百姓實(shí)現(xiàn)了增收致富。

理順“四權(quán)”改革機(jī)制

在農(nóng)村“四權(quán)”改革進(jìn)程中，碧江區(qū)通過多種措施，為改革順利推進(jìn)提供了保障。

首先是厘清思路，凝聚改革合力。在組織保障方面，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、各級(jí)各部門齊抓共管、權(quán)責(zé)明確的良好工作機(jī)制，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)奠定了組織保障。同時(shí)，大力宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策法規(guī)等，提高了廣大干部群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的知曉率、參與率。在改革過程中，碧江區(qū)強(qiáng)化督查考核，確保進(jìn)度和質(zhì)量，委、區(qū)政府把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入全區(qū)十大重點(diǎn)項(xiàng)目工程，列入年終目標(biāo)績(jī)效考核之中，實(shí)行進(jìn)度10天一報(bào)，督查一月一次，檢查半年一次，并按需要不定期召開調(diào)度會(huì)。

其次是完善制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)《確權(quán)工作推進(jìn)指導(dǎo)辦法》、《確權(quán)頒證（登記）辦法》和《確權(quán)變更登記辦法》等文件，為確權(quán)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；探索建立了“成立機(jī)構(gòu)—宣傳培訓(xùn)─資料收集─調(diào)查摸底─外業(yè)測(cè)量─數(shù)據(jù)處理─公示審核─頒證—?dú)w檔”九步工作法，規(guī)范了確權(quán)辦證流程。通過這些舉措，建立起完善的確權(quán)機(jī)制。

通過加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，以及搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，同時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和各方及時(shí)提供信息、法律咨詢、技術(shù)等服務(wù)，構(gòu)建起流暢的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

在產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制構(gòu)建方面，碧江區(qū)搭建融資平臺(tái)，成立了區(qū)金融辦和區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心；建立了風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保機(jī)制及評(píng)估機(jī)制。區(qū)財(cái)政籌集產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)基金1000萬元，建立財(cái)政和貸款戶、擔(dān)保公司、金融部門的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，降低了金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于50萬元以下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，由金融部門、村、組干部組成評(píng)估組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估；對(duì)于50萬元以上的抵押貸款，則委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第三是服務(wù)于民，破解工作難題。簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程，破解農(nóng)村房屋確權(quán)難題。群眾僅需提供“一書三證一圖”（申請(qǐng)書、村組證明、土地使用權(quán)證、身份證和房屋平面圖）即可辦證。同時(shí)，除收取一定的測(cè)繪費(fèi)，免除工本、城市配套、登記等其它一切費(fèi)用，減輕了群眾確權(quán)辦證負(fù)擔(dān)。

積極探索，大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破解產(chǎn)權(quán)融資難題。市農(nóng)商行推出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款，出臺(tái)了相關(guān)管理辦法和貸款流程。對(duì)于農(nóng)村在建房貸款，采取群眾自愿、政府擔(dān)保、證件后補(bǔ)的辦法，降低了貸款條件，方便了群眾。

因地制宜，破解確權(quán)測(cè)繪難題。根據(jù)群眾意愿，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）有選擇地采用測(cè)量設(shè)備。

創(chuàng)新方法，破解矛盾糾紛難題。成立區(qū)直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過司法駐村和老干部、老黨員、老代表、老模范“四老”隊(duì)伍等組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解隊(duì)伍，深入村組排查和化解矛盾糾紛。

通過以上措施，碧江區(qū)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村“四權(quán)”確權(quán)的知曉率、支持率、參與率大幅提升，生產(chǎn)積極性得到提高。

“三資轉(zhuǎn)換”添活力

啟動(dòng)農(nóng)村“四權(quán)”確權(quán)工作以來，碧江區(qū)現(xiàn)已初步建立了一套歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本出效益的可喜局面，激活了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。

確權(quán)頒證，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)?！按_權(quán)”是轉(zhuǎn)化的前提與基礎(chǔ)。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)從資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，有效破解了融資難的“瓶頸”。通過確權(quán)頒證，明確了“四權(quán)”的權(quán)屬，激活了農(nóng)村沉睡資源，改變了以前農(nóng)村資源因無“身份證”而不能進(jìn)入市場(chǎng)交易的狀況，實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)轉(zhuǎn)化”。截至目前，全區(qū)農(nóng)村“四權(quán)”確權(quán)已基本完成，共辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證33660本、宅基地使用權(quán)頒證27148本、林權(quán)頒證21793本、房屋產(chǎn)權(quán)頒證4120本。

產(chǎn)權(quán)融資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)資本。在政府、金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，農(nóng)民用產(chǎn)權(quán)證作抵押進(jìn)行貸款融資，方便快捷、授信額高，使農(nóng)民手中的資產(chǎn)迅速資本化，破解了發(fā)展資金“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)了“第二個(gè)轉(zhuǎn)化”。截至目前，全區(qū)共辦理產(chǎn)權(quán)抵押貸款1100余戶，產(chǎn)權(quán)融資達(dá)1.5億元，吸納和激活各類發(fā)展資金10億元以上。

整合資源，實(shí)現(xiàn)資本變效益。農(nóng)民用產(chǎn)權(quán)證作抵押獲得貸款后，以貸款做資本，進(jìn)行參股入股、引資融資、興辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了“第三個(gè)轉(zhuǎn)化”。截至目前，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)3萬余畝、林地流轉(zhuǎn)5.2萬畝，發(fā)展蔬菜、水果、養(yǎng)殖等專業(yè)大戶126戶，農(nóng)民專業(yè)合作社組織225個(gè)，市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)13個(gè)，發(fā)展微型企業(yè)209戶，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，建成萬元田1.5萬畝，萬元山1.2萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶6萬多人，和平、壩黃等項(xiàng)目示范區(qū)人均年增收3500元以上。

自農(nóng)村“四權(quán)”確權(quán)工作開展以來，碧江區(qū)區(qū)共化解矛盾糾紛1000余起，解決歷史遺留疑難問題200余個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。

碧江區(qū)農(nóng)村“四權(quán)”改革充分表明，改革要成功，以民為本是必要條件，用群眾的智慧解決確權(quán)中的問題，用群眾的首創(chuàng)精神面對(duì)各種復(fù)雜難題，使各種矛盾得以有效化解。而在法律框架下進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，是改革成功的必要原則。

值得一提的是，農(nóng)村“四權(quán)”改革留住了農(nóng)村精英人才?！八臋?quán)”確權(quán)后的產(chǎn)權(quán)融資使農(nóng)村一些有知識(shí)、有干勁、有想法的精英人才看到了希望，留在了農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（責(zé)任編輯/岳 振）

碧江區(qū)和平鄉(xiāng)陳家寨村楊小妹用房屋抵押貸款辦起了食用菌種植場(chǎng)，年收獲近10萬元。（田 宇/攝）