“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”政企社各演什么角兒？

周宇

從1到n，是模式的復(fù)制，是逐漸占有市場(chǎng)的量變過程。從0到1，創(chuàng)造的是全新的基因，影響的是社會(huì)文化和觀念，改變的是社會(huì)進(jìn)程

中國(guó)有6.5億網(wǎng)民，卻還有70%的農(nóng)村人口沒有上網(wǎng)，抱著“得農(nóng)村者，得天下”的信念，阿里、京東、蘇寧等電商巨頭個(gè)個(gè)磨刀霍霍，將目光瞄準(zhǔn)擁有10萬億的農(nóng)村“藍(lán)?！?。農(nóng)村市場(chǎng)仿佛一塊有限的餅，當(dāng)你不能勇猛地切得比別人更大時(shí)，你就開始落后，最后甚至出局。

“農(nóng)村能干的事情很多，干過了的事情很多，不了了之的事情也很多?！?015年5月6～7日，全國(guó)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在浙西南遂昌縣召開，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在會(huì)上說，“正因?yàn)榇蠹叶季劢罐r(nóng)村，更要避免亂打仗、打亂仗，要摸索出一個(gè)政府得民心、企業(yè)有錢賺、農(nóng)民得實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展模式。”

進(jìn)一家門辦樣樣事

五年前，葉宗霞從河南嫁到遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)排前村，村里人不熟悉這個(gè)外鄉(xiāng)媳婦，總是用“王建的老婆”來稱呼她?！艾F(xiàn)在大家都喊我老公叫‘宗霞的老公了，我老公說我比他都還像本地人呢。”葉宗霞之所以能成為村里的“名人”，還要從2011年說起。

2011年，浙江建立了覆蓋全省的村級(jí)便民服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)，遂昌縣也在縣紀(jì)委主抓下完成了203個(gè)行政村的便民服務(wù)中心建設(shè)，中心的日常運(yùn)行由村兩委班子輪流負(fù)責(zé)。排前村53歲的村民朱金洪告訴《小康》記者，原先這便民服務(wù)中心，幾乎只有紀(jì)委下來檢查的時(shí)候才開門，人一走就關(guān)門了。山區(qū)縣遂昌的村莊分布極為碎片化，最遠(yuǎn)的村莊離縣城120公里，老百姓本來希望便民服務(wù)中心能夠真正將便利帶進(jìn)村子，現(xiàn)實(shí)卻不盡人意。

困局終于在2012年3月找到了破題之道。遂昌縣引入嘉言民生事務(wù)服務(wù)有限公司作為便民服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)商，“全天候服務(wù)”的當(dāng)?shù)卮k員取代了原來的村兩委坐班，電腦、多媒體電視、高拍儀被搬進(jìn)了便民服務(wù)中心，葉宗霞也成為第一批村級(jí)代辦員。

“從我做代辦員那天開始，我的手機(jī)就沒關(guān)過機(jī)。村民有事，隨時(shí)都可以聯(lián)系到我?！?記者翻開葉宗霞的臺(tái)賬，里面工整地記著她幫村里人辦的每一件事情：交寬帶費(fèi)、取社保、匯款、充話費(fèi)、復(fù)印身份證、代購(gòu)面包機(jī)、幫村民看孩子兩個(gè)小時(shí)……

聽說便民服務(wù)中心變了樣，朱金洪也去湊熱鬧。

“我家有20只土雞，能幫我上網(wǎng)賣賣看嗎？”老朱家的土雞雖然是城里人求之不得的原生態(tài)美味，但在農(nóng)村的銷路卻打不開。葉宗霞來到老朱家拍了雞舍和土雞的照片后，便把信息放上了“便民中心網(wǎng)上商城”。沒幾天，老朱的電話就被打爆了，有一位杭州的買家還特地跑來遂昌，要找老朱長(zhǎng)期收購(gòu)。“原本30元一斤，沒想到這一上網(wǎng)就賣出了75元一斤，看來以后要多養(yǎng)點(diǎn)土雞！” 朱金洪對(duì)便民服務(wù)中心豎起了大拇指。

在銷售農(nóng)產(chǎn)品這一場(chǎng)戰(zhàn)役里，農(nóng)村電子商務(wù)輕松地戰(zhàn)勝了農(nóng)民的吆喝聲。

我國(guó)有14個(gè)連片特困地區(qū)，592個(gè)貧困縣，12.8萬個(gè)貧困村，7017萬農(nóng)村貧困人口，制約貧困地區(qū)的瓶頸主要是交通、信息、市場(chǎng)?！袄秒娮由虅?wù)打破時(shí)空局限，縮短流通環(huán)節(jié)，直接溝通供需，克服長(zhǎng)期以來制約邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展的客觀條件?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司副司長(zhǎng)吳坦說，“距離全面建成小康社會(huì)還有五年的時(shí)間，農(nóng)村不能掉隊(duì)，電商扶貧就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的十項(xiàng)工程中非常重要的一項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

工業(yè)消費(fèi)品下行，特色農(nóng)產(chǎn)品和豐富的旅游資源上行，138項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和電力、通信、保險(xiǎn)、銀行、物流、旅游等52項(xiàng)市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)村。2014年，遂昌憑借“政企社共建模式”成為農(nóng)業(yè)部全國(guó)首批10?。ㄊ校┕?2個(gè)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。截止到2014年底，嘉言民生便民服務(wù)中心共為農(nóng)民提供各類服務(wù)47.87萬人次，代繳各類費(fèi)用515.32萬元，為農(nóng)民代購(gòu)商品760萬元，政府每年節(jié)省400萬元的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

羊毛出在牛身上？

不靠政府給錢，運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用該從哪里來？

遂昌嘉言民生的負(fù)責(zé)人葉偉軍有著南方人精明能干的特質(zhì)，幾年前帶領(lǐng)著一幫工人到戰(zhàn)火紛飛的阿富汗做沙石料生意賺得了人生第一桶金，然后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“我是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，高中畢業(yè)后就在家鄉(xiāng)娶妻生子，所以我特別理解農(nóng)民真正需要什么，只是沒想到做起來這么不容易?！?賣掉了房子，罄盡了幾乎全部積蓄，葉偉軍的團(tuán)隊(duì)連續(xù)半年發(fā)不出工資，只為了保證便民服務(wù)中心的正常運(yùn)營(yíng)。

“其實(shí)我們一直在找的就是這樣接地氣的運(yùn)營(yíng)商?！本〇|集團(tuán)農(nóng)林電商領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人李雪妮對(duì)《小康》記者說，“京東的渠道下沉，并不是去每個(gè)村里搭建平臺(tái)，能和已經(jīng)成熟的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行平臺(tái)互享、渠道共建是我們迅速占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)的捷徑?！?/p>

和京東一樣，很多金融、醫(yī)療、通訊、電力、保險(xiǎn)等服務(wù)型企業(yè)都急于開發(fā)廣袤的農(nóng)村市場(chǎng)，但往往因?yàn)檫\(yùn)作成本過高、無法短時(shí)間掌握農(nóng)村市場(chǎng)需求，不太愿意鋪設(shè)渠道，只能望農(nóng)村市場(chǎng)而興嘆。

找到企業(yè)下鄉(xiāng)的需求，嘉言民生逐漸找到了一套“羊毛出在牛身上”的利益置換機(jī)制。一方面政府向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)，既能從不擅長(zhǎng)的部分公共服務(wù)中抽身出來，減少行政支出，又能激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，引導(dǎo)社會(huì)共同參與共建；另一方面是向入駐的諸如國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)人壽保險(xiǎn)等合作企業(yè)收取傭金。“不靠政府給錢、不向農(nóng)民收費(fèi)、不增企業(yè)負(fù)擔(dān)”的可持續(xù)發(fā)展模式為嘉言民生贏得了資本的青睞，北京東方財(cái)星國(guó)際資本管理有限公司在今年初投入1000萬元入股，并打算在3到5年內(nèi)，投資50億元，以遂昌為農(nóng)村信息進(jìn)村入戶的樣本在全國(guó)500個(gè)以上的縣進(jìn)行推廣。

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村” 政府演什么角兒

中央1號(hào)文件連續(xù)兩年對(duì)信息進(jìn)村入戶作出部署，信息化上升到國(guó)家戰(zhàn)略，成為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的落腳點(diǎn)。在這部以農(nóng)村為主角的戲里，地方政府究竟該扮演什么樣的角色？

我們不妨跳出中國(guó)，借鑒國(guó)外利用信息化這部“云梯”通向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)。以政府為主體，美國(guó)建立了較為完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與其他方面的支持主要是通過扶持、支持農(nóng)業(yè)信息化的辦法讓農(nóng)民間接受益。美國(guó)上網(wǎng)的農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)一半以上，用直升機(jī)進(jìn)行耕作管理的農(nóng)場(chǎng)范圍很大，這些內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了美國(guó)的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”模式。日本則是發(fā)展應(yīng)用型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的典型代表。根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則，日本政府建立了若干個(gè)專門咨詢委員會(huì)，同時(shí)制定了配套完善的規(guī)章制度，約束市場(chǎng)主體的行為，促進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。無論是美國(guó)模式還是日本模式，我們不難發(fā)現(xiàn)，其都是通過政策引導(dǎo)支持、內(nèi)外環(huán)境建設(shè)與保障來吸引社會(huì)力量參與到農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)中來。

“政府要做那些一家一戶、一家合作社、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)平臺(tái)做不了的事，包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境、誠(chéng)信體系建設(shè)等等?！彼觳h委書記杜興林說，“當(dāng)初阿里淘寶與遂昌在全國(guó)首開縣域戰(zhàn)略合作先河，看中遂昌的就是：一直在做環(huán)境增量、做生態(tài)口碑，政府對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的‘誠(chéng)信背書！”

要想富，先修路。高速公路村村通不可能，網(wǎng)上高速卻能讓理想變成現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)村康莊公路等級(jí)提升計(jì)劃、鄉(xiāng)村高速網(wǎng)絡(luò)（免費(fèi)WiFi）普惠計(jì)劃等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化任務(wù)，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、審批制度，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，制定出臺(tái)服務(wù)規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等任務(wù)自然落在了政府的頭上?！罢畬?duì)于營(yíng)造生態(tài)作用非常大，政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的市場(chǎng)化運(yùn)作，這是一個(gè)高效率的模式?！?農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司副司長(zhǎng)王小兵認(rèn)為，當(dāng)硬件、軟件都具備時(shí)，資本市場(chǎng)的鷹眼一定會(huì)聚焦農(nóng)村這片廣闊藍(lán)海，物流盲區(qū)、信息不對(duì)稱之短都會(huì)有效破解，農(nóng)村小康作為全面建成小康社會(huì)的短板也將隨之補(bǔ)齊。

從1到n，是模式的復(fù)制，是逐漸占有市場(chǎng)的量變過程。從0到1，創(chuàng)造的是全新的基因，影響的是社會(huì)文化和觀念，改變的是社會(huì)進(jìn)程。讓我們把鏡頭拉遠(yuǎn)一點(diǎn)，面對(duì)中國(guó)廣袤農(nóng)村，未來有一個(gè)開放的、包容的信息進(jìn)村入戶平臺(tái)，聚合了眾多資源，世界被帶進(jìn)村子，村子被推向世界。