三個“空殼村”如何變“實心”

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 姚 遠(yuǎn)

三個“空殼村”如何變“實心”

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 姚 遠(yuǎn)

編者按：“空殼村”是指集體經(jīng)濟(jì)收入基本為零的村莊。助力“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是實施精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)基層治理、增強(qiáng)基層黨建工作的題中之義。近日，本刊記者分赴惠水縣甘昌、排樓、赤土三個村采訪，將它們的致富經(jīng)驗與讀者分享。

甘昌、排樓、赤土，是貴州省黔南州惠水縣的三個行政村。

甘昌位于大山深處，排樓位于高速公路附近，赤土位于園區(qū)腹地，經(jīng)濟(jì)收入、人口規(guī)模、資源稟賦各不相同。在2014年以前，這三個村子卻戴著同樣的帽子——“空殼村”。

如今，甘昌、排樓和赤土都已順利“脫帽”，經(jīng)濟(jì)升級、環(huán)境優(yōu)化、民生改善、面貌一新。

從“空殼村”到“實心村”，有何“秘籍”？

“無中生有”貧困村開發(fā)荒山借力突圍

6月18日，雨后初霽，惠水縣漣江街道甘昌村的千畝山林顯得格外蔥郁。

沿著規(guī)整的水泥小路前行，走進(jìn)林中一看：樹上掛著的桃子、核桃，即將成熟；林間套種的鉤藤、茶葉，長勢喜人——1500畝荒山被改造為經(jīng)果林種植基地。到2016年，這片果林將進(jìn)入豐產(chǎn)期，預(yù)計收入超過200萬元。

在甘昌村東面，另有1150畝荒山被開發(fā)為水蜜桃種植基地，目前育苗已經(jīng)完成。在穿村而過的響水河畔，貴州省甘昌服裝廠于2014年底投產(chǎn)，今年已經(jīng)接下了幾項大訂單，預(yù)計年產(chǎn)值超過千萬。

在村支書楊杰的計劃里，甘昌村將實現(xiàn)“桃花山、核桃園、響水河畔旅游熱”的目標(biāo)，還要成立農(nóng)民投資開發(fā)公司，承接引進(jìn)更大的產(chǎn)業(yè)項目。

誰能想到，三年前的甘昌村，還是一個山多地少、生活困苦的貧困村？

2011年，在惠水縣相關(guān)政策的支持下，甘昌村“兩委”把“復(fù)制華西、改寫甘昌”作為奮斗目標(biāo)，積極引進(jìn)企業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)項目，計劃合作開發(fā)千畝荒山。

合作開發(fā)，既要讓企業(yè)有信心入駐，也要讓村里得到收益。甘昌村把集體入股作為招商引資的基本條件，把惠水縣給予的政策優(yōu)惠和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為談判砝碼，與貴州古苗疆旅游文化公司談妥了條件：村里做好服務(wù)，向縣里爭取基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)支持，保證完成土地流轉(zhuǎn)；企業(yè)以高于市場價的租金向村民流轉(zhuǎn)土地，掛果后每年提成產(chǎn)值5%作為村級集體經(jīng)濟(jì)的長期收益。

“到2018年，荒山開發(fā)將為村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到百萬元?！睏罱芙榻B，除了增加村集體經(jīng)濟(jì)收入之外，荒山開發(fā)還帶來了100個就業(yè)崗位，再加上土地流轉(zhuǎn)的收入，村民平均增收約3000元。與此同時，服裝廠招聘了50名留守婦女和青年，工資超過2000元。

就這樣，企業(yè)提供行業(yè)經(jīng)驗、市場渠道、資金投資，甘昌提供政策優(yōu)惠、土地設(shè)施和產(chǎn)業(yè)工人，兩者有機(jī)結(jié)合，不僅實現(xiàn)了資源的高效利用，開辟了貧困村致富的新出路，還創(chuàng)造了“（市場+股份）×民心積累=壯大村級集體經(jīng)濟(jì)”的甘昌模式。

“取長補(bǔ)短”薄弱村做大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“今年葡萄能賣個好價錢！”望著村口1200畝葡萄基地，排樓村村支書唐和平的臉上帶著笑意。

這是排樓村連片發(fā)展葡萄種植的第三年。第一年，天降冰雹；第二年，遭遇蟲災(zāi)；第三年，豐收在望。

排樓村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是生姜種植。由于鄰近公路，村民便把自家種的生姜運(yùn)到長順等地銷售，生活水平并不差?？墒?，排樓村的集體經(jīng)濟(jì)收入基本為零。

惠水縣漣江街道甘昌村全景（惠水縣委組織部供圖）

2012年，排樓村下定決心要擺脫“空殼村”的帽子。村“兩委”牽頭，村里成立了葡萄種植專業(yè)合作社，動員組織村民流轉(zhuǎn)土地種植葡萄。當(dāng)時，有178戶村民通過土地入股。

與常見的“企業(yè)入駐、流轉(zhuǎn)土地、固定分紅”方式不同，排樓村的葡萄基地采取的是村民入股、民主管理的方式。參與種植的村民都是股東，掛果后產(chǎn)品統(tǒng)一包銷，收入的5%作為集體經(jīng)濟(jì)積累。這樣一來，合作社便成了葡萄基地的主心骨。

“合作社承包了幾十畝土地，主要是為村民作示范。去年遭遇蟲災(zāi)，合作社防范到位，不僅沒有損失，反倒賺了2萬元錢。”唐和平介紹，合作社用這筆錢購買殺蟲劑，幫助村民控制災(zāi)情。

當(dāng)年，有些受災(zāi)情況較輕的種植戶，靠葡萄銷售增收10萬元以上。前有成功案例，后有合作社扶持，這才穩(wěn)住了民心，保住了葡萄基地。

村“兩委”并未滿足——葡萄、生姜等農(nóng)產(chǎn)品受外部環(huán)境的影響較大，如何實現(xiàn)“旱澇保收”？

延長產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)多元發(fā)展、完善基礎(chǔ)建設(shè)，排樓村將“轉(zhuǎn)型升級”作為發(fā)展目標(biāo)。

在縣委組織部、財政局的支持下，排樓村向省財政廳申請到80萬資金支持，在村里建設(shè)保鮮庫、洗姜廠和水產(chǎn)養(yǎng)殖三個項目。

“我們這是因地制宜，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。保鮮庫可儲存保鮮葡萄400萬斤，純利潤達(dá)20萬元；洗姜廠可洗姜360萬斤，純利潤達(dá)10.8萬元；建成魚塘后，年產(chǎn)量可到1000斤，純利潤至少有2萬元。除此之外，還能發(fā)展鮮果采摘、觀光垂釣等項目。”唐和平說，這三個村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展項目帶來的收入，計劃用于投資建設(shè)礦泉水廠，還要扶持其他村民組種植葡萄，“實現(xiàn)全村‘共同富?！?。

“錦上添花”小康村發(fā)揮優(yōu)勢多元發(fā)展

在貴州省惠水縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一塊標(biāo)注“成都鐵路局貨運(yùn)點”的牌子格外引人注目。

這里是惠水縣濛江街道赤土村委會的所在地。除了貨運(yùn)點的標(biāo)識外，樓前還掛著兩塊牌子：惠水縣赤土村浩勝勞務(wù)服務(wù)有限公司、貴州惠水浩勝種養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

“這是我們壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的三大‘法寶’?！标惖聶?quán)說。這位年僅35歲的村支書，原本在惠水經(jīng)營自己的幾家公司，在村民的強(qiáng)烈要求下回村擔(dān)任“領(lǐng)頭人”，他的目標(biāo)是“做強(qiáng)村集體，帶富一片人”。

赤土村的村域范圍內(nèi)有30余家企業(yè)，村民的收入來源主要是務(wù)工和運(yùn)輸，2014年人均收入超過7000元，稱得上是“小康村”。

2013年，陳德權(quán)等新一屆村“兩委”班子上任時，發(fā)現(xiàn)一個棘手的問題：赤土村雖然富裕，村集體經(jīng)濟(jì)卻“一窮二白”。

“這么好的區(qū)位優(yōu)勢，為啥不以‘服務(wù)創(chuàng)收’作為村集體經(jīng)濟(jì)增收的突破點？”2014年2月，在村“兩委”的推動下，赤土村成立了勞務(wù)服務(wù)公司，每年向園區(qū)企業(yè)開展勞務(wù)派遣、提供清潔服務(wù)。公司實行股份制，村集體占股40%，經(jīng)營則由專門聘請的職業(yè)經(jīng)理人打理，年收入將近百萬元，還提供了100余個就業(yè)崗位。

利用這筆積累，赤土村又成立了合作社，以土地入股的形式創(chuàng)辦一家包裝箱廠?！坝唵挝覀円呀?jīng)談好了，與跟園區(qū)的一家企業(yè)配套生產(chǎn)，每年有800萬的收入，村集體占有10%的股份?！标惖聶?quán)說。

更讓赤土人興奮的是，在村“兩委”的爭取下，成都鐵路局把貨運(yùn)點設(shè)在了村里。“園區(qū)將近200家企業(yè)，都有運(yùn)輸貨物的需要。我們乘勢成立運(yùn)輸公司，做物流服務(wù)，村集體占50%的股份，這一筆收入非?？捎^?！?/p>

憑借著三大“法寶”，赤土村實現(xiàn)了“空殼村”的華麗轉(zhuǎn)身，村里修建了老年活動中心、1000平方米的文化廣場、5條通組路，還成立了擁有50名隊員、兩輛巡邏車的治安大隊。“集體經(jīng)濟(jì)有了積累，村里能夠辦更多的事情、承接更大的項目，這是良性循環(huán)?！标惖聶?quán)說。

短評：

甘昌、排樓和赤土村從“空殼村”變?yōu)椤皩嵭拇濉?，關(guān)鍵在于三個“一”。

一個懂經(jīng)濟(jì)的帶頭人。惠水縣在基層黨建工作中強(qiáng)調(diào)“固本優(yōu)化”，印發(fā)《關(guān)于實施“強(qiáng)基”工程加強(qiáng)村級組織建設(shè)的意見》，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，大力實施“素質(zhì)提升工程”，為村黨組織書記開辟培訓(xùn)的“綠色通道”。

這三個村的黨支部書記，正是“選優(yōu)配強(qiáng)”的結(jié)果——他們都是有能力、有抱負(fù)、有情懷、懂經(jīng)濟(jì)、懂技術(shù)、懂市場的“能人”，利用自身積攢的資源，帶動村民致富，取得了看得見、摸得著的實效。

一個強(qiáng)有力的黨支部。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”，惠水縣強(qiáng)化基層黨建工作，細(xì)化要求、強(qiáng)化責(zé)任、加大扶持，讓村級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。排樓村的黨支部不僅抓經(jīng)濟(jì)，還帶頭整治濫辦酒席的風(fēng)氣，讓村里的面貌煥然一新；赤土村的黨支部接連爭取到數(shù)百萬元的訂單，甘昌村黨支部的群眾滿意度達(dá)到90%。

一批能管用的好政策。甘昌村爭取到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，作為與企業(yè)談判的砝碼，排樓村的三個項目獲得省級、縣級多個部門的支持，赤土村獲益于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，這些都與惠水縣清零“空殼村”的政策緊密相關(guān)。2015年，惠水縣提出村級集體“空殼村”清零三年行動計劃工作目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)保障，強(qiáng)化責(zé)任落實、嚴(yán)紀(jì)律，強(qiáng)化資金投入、嚴(yán)落實，強(qiáng)化制度建設(shè)、嚴(yán)推進(jìn)，強(qiáng)化考核激勵、嚴(yán)問責(zé)，從資金、項目、制度、培訓(xùn)等方面給予支持。

做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，是基層黨建工作的一項抓手。黨支部強(qiáng)了、村集體富了，村里有人管事、有錢辦事、有章理事，“空殼村”才能真正變?yōu)椤皩嵭拇濉?。（?zé)任編輯/喻 丹）