為貴州后發(fā)趕超提供水安全保障
——訪貴州省政府黨組成員、省委農(nóng)工委書記、省水利廳廳長(zhǎng)黃家培

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 朱 江

為貴州后發(fā)趕超提供水安全保障
——訪貴州省政府黨組成員、省委農(nóng)工委書記、省水利廳廳長(zhǎng)黃家培

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 朱 江

貴州因地制宜興建三種不同類型的水利工程，形成蓄、引、提、排相結(jié)合，大、中、小、微并舉，能夠覆蓋全省范圍，滿足不同類型用水需求的供水網(wǎng)絡(luò)體系，從而實(shí)現(xiàn)有雨能蓄、干旱能灌、洪澇能排的現(xiàn)代水利目標(biāo)。

貴州水利建設(shè)新階段

黃家培：貴州屬典型的喀斯特巖溶山區(qū)省份，典型的喀斯特地貌決定了貴州是一個(gè)“山高坡陡、土薄易旱、山洪災(zāi)害頻發(fā)”的省份。

貴州年平均降雨量達(dá)到1179毫米，多年平均徑流量1062億立方米，占全國(guó)的3.74%；人均水資源量達(dá)到2800立方米，居全國(guó)第十位，人均用水量為263立方米，僅為全國(guó)平均水平的58%。

很多水資源，都被“山高坡陡、土薄易旱、田高水低”的喀斯特地貌浪費(fèi)了。貴州全省山地丘陵面積占總面積的92.5%，是全國(guó)唯一沒有平原支撐的農(nóng)業(yè)省份。發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的需求，卻被平均坡度17.9度的陡坡地給流走了。再加上歷史的欠賬，造成貴州水資源開發(fā)難度大，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利工程年供水保障缺口大，工程性缺水問題成為貴州水利的主要矛盾。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，“5個(gè)100工程”和貴安新區(qū)建設(shè)的大力推進(jìn)，我省城市人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹，人流、物流加速集中，對(duì)水資源的需求量越來越大，對(duì)水資源的保障能力要求越來越高。據(jù)測(cè)算，2015年和2020年全省需水量將分別達(dá)到139.7億立方米和159.4億立方米，2012年,全省水利工程年供水能力僅98.8億立方米，分別差40.9億立方米和60.6億立方米。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，加快解決貴州工程性缺水難題顯得更加緊迫。

黃家培認(rèn)為在長(zhǎng)期制約我省發(fā)展的交通和水利兩大瓶頸中，交通已經(jīng)取得重大突破，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)仍就十分繁重。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，意味著水利建設(shè)的任務(wù)更加嚴(yán)峻。（貴州省水利廳供圖）

黃家培：2011年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺(tái)后，給貴州水利帶來了千載難逢的機(jī)遇。中央十分關(guān)心貴州水利建設(shè)，在政策、資金和項(xiàng)目等方面都給予貴州極大的支持。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《“三位一體”規(guī)劃》），水利部與貴州省人民政府簽訂了《貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件共同推進(jìn)貴州水利改革發(fā)展合作備忘錄》。2012年，國(guó)務(wù)院專門為貴州出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，中央給貴州的一系列政策禮包，使貴州水利建設(shè)很快駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。

貴州夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺和黃家灣水利樞紐工程等一大批水利項(xiàng)目進(jìn)入中央盤子，得到中央有關(guān)部委的支持，前期工作進(jìn)展迅速?！笆濉笔琴F州省有史以來水利工程建設(shè)投資強(qiáng)度最大的時(shí)期，全省水利建設(shè)可完成投資達(dá)1000億元，是解放以來到“十一五”末水利建設(shè)總投資的2.6倍，“十一五”水利建設(shè)投資的4.2倍。

為“三大會(huì)戰(zhàn)”掃清障礙

黃家培：“三大會(huì)戰(zhàn)”是三種類型水利工程的有機(jī)組合，尤其針對(duì)我省水資源的特點(diǎn)和賦存條件，統(tǒng)籌考慮了地表水與地下水的合理開發(fā)利用和保護(hù)。因地制宜地興建三種不同類型的水利工程，形成蓄、引、提、排相結(jié)合，大、中、小、微并舉，能夠覆蓋全省范圍，滿足不同類型用水需求的供水網(wǎng)絡(luò)體系，從而實(shí)現(xiàn)有雨能蓄、干旱能灌、洪澇能排的現(xiàn)代水利目標(biāo)。

水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”的實(shí)施，到2020年全省水利工程總供水能力將達(dá)到150億立方米以上，全省耕地有效灌溉面積提高到2728萬(wàn)畝，適宜發(fā)展灌溉的集中連片耕地基本得到灌溉，農(nóng)村飲水安全問題得到全部解決，基本滿足工業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展的用水需求。防汛抗旱減災(zāi)能力得到明顯增強(qiáng)，一般干旱年份群眾的生產(chǎn)生活用水有保障，遇特大干旱年份也能夠從容應(yīng)對(duì)，基本建立起適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的水利保障體系。

截至目前，“三大會(huì)戰(zhàn)”各項(xiàng)目進(jìn)展順利，在支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。貴州首個(gè)大型水利樞紐工程——黔中水利樞紐工程一期工程基本完成，已通過蓄水驗(yàn)收；夾巖水利樞紐及黔西北供水工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告已批復(fù)，項(xiàng)目開工建設(shè)并已完成投資4.27億元。興義市馬嶺水利樞紐工程可研報(bào)告已經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委評(píng)估待批復(fù)。紫云縣黃家灣水利樞紐工程可研報(bào)告已報(bào)水利部審查待出意見。鳳山、觀音兩座大型水庫(kù)已委托設(shè)計(jì)單位開展前期工作，正與國(guó)家發(fā)改委、水利部匯報(bào)對(duì)接，力爭(zhēng)列入《全國(guó)“十三五”大型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》。中小型水庫(kù)前期工作全部啟動(dòng)，已開工建設(shè)125座。引提灌工程和地下水（機(jī)井）利用工程推進(jìn)順利。

黃家培：2014年，我省全面啟動(dòng)了水行政管理體制、水資源管理體制、水利工程建設(shè)管理體制、水利工程運(yùn)行管理體制、水利投融資管理體制、水利基層服務(wù)體制以及水權(quán)、水價(jià)共8個(gè)方面19個(gè)專題的改革?？偟膩砜?，改革推進(jìn)是順利的，多個(gè)專題已取得創(chuàng)新突破，走在全國(guó)的前列。

為貴州量身打造的山區(qū)現(xiàn)代水利試點(diǎn)項(xiàng)目初顯成效。整合1.2億元資金啟動(dòng)實(shí)施10個(gè)省級(jí)山區(qū)現(xiàn)代水利試點(diǎn)項(xiàng)目，探索出了“先建機(jī)制、再建工程”和“建管養(yǎng)用”一體化的水利工程建設(shè)管理新機(jī)制。

小型水利工程管理體制改革在全國(guó)率先取得突破。通過對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行剝離，分類明晰，頒發(fā)權(quán)證，有效調(diào)動(dòng)了各方利益主體參與水利工程管護(hù)的積極性，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有主體、維護(hù)有經(jīng)費(fèi)、效益長(zhǎng)發(fā)揮、農(nóng)民得實(shí)惠的良性發(fā)展。目前已有8萬(wàn)余處小型水利工程明晰了產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)權(quán)證9.3萬(wàn)余個(gè)。

勇于打破原有的基層水利管理體制，探索以片區(qū)或流域?yàn)閱卧M建基層水利（水務(wù)）站所（分局），既整合了資源，提高了基層水利服務(wù)能力，又解決了過去水利站（所）工作錯(cuò)位、管理缺位、能力弱化的問題。去年以來，全省以片區(qū)或流域單位新組建片區(qū)水利（水務(wù)）站（所、分局）49個(gè)。

探索適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的水價(jià)形成機(jī)制，通過推廣實(shí)行“公司+協(xié)會(huì)+用戶”、“公司水價(jià)+到戶水價(jià)”，建立了合理的農(nóng)村供水水價(jià)體系。按照“促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障工程良性運(yùn)行”的原則，通過測(cè)算農(nóng)業(yè)灌溉成本，分類核定水價(jià)，推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，建立政府和用戶共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本的財(cái)政補(bǔ)貼制度逐步建立起科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。

此外，在水務(wù)一體化管理方面，市縣兩級(jí)全部實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理。

解決貧困地區(qū)水安全問題

黃家培：水利扶貧是踐行民生水利理念造福貧困地區(qū)人民群眾的重要體現(xiàn)，是加快推進(jìn)貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要保障。做好水利扶貧工作是貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的重要政治任務(wù)。

省水利廳堅(jiān)持以解決貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用水問題為核心，片區(qū)扶貧與定點(diǎn)扶貧相結(jié)合，大力推進(jìn)骨干水源工程和民生水利建設(shè)，不斷提高貧困地區(qū)供水保障能力。

為切實(shí)解決貧困地區(qū)的水安全問題，我們編制了《貴州水利扶貧規(guī)劃》，通過在項(xiàng)目前期工作、政策差別化、項(xiàng)目及資金傾斜、下放審批權(quán)限、幫助人才培訓(xùn)等方面進(jìn)行幫扶。

截至2014年底，累計(jì)解決了貧困地區(qū)820.85萬(wàn)農(nóng)村人口及學(xué)校師生的飲水安全問題。納入扶貧規(guī)劃的夾巖水利樞紐工程今年4月已獲得初設(shè)批復(fù)，馬嶺水利樞紐工程可研報(bào)告預(yù)計(jì)今年6月底前獲得批復(fù)，松桃妙隘等75座骨干水源工程開工建設(shè)，都勻市、印江縣等54個(gè)縣（市）納入全國(guó)第四、五、六批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣進(jìn)行建設(shè)。（責(zé)任編輯/張立人）