樹立綠色化發(fā)展理念 開創(chuàng)黔南林業(yè)新局面

文丨韋成波

樹立綠色化發(fā)展理念 開創(chuàng)黔南林業(yè)新局面

文丨韋成波

近日，黔南州委中心學(xué)習(xí)組召開“三嚴(yán)三實”集中學(xué)習(xí)會暨全州綠色化發(fā)展大會，會議集中學(xué)習(xí)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等重要文件精神。

會議提出了要始終堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，切實樹立綠色化發(fā)展理念，不斷提高生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，努力開創(chuàng)黔南綠色化發(fā)展新局面，實現(xiàn)黔南綠色崛起；要始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)；要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，堅決走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機統(tǒng)一。

在黔南州綠色化發(fā)展過程中，黔南林業(yè)部門責(zé)任重大，使命光榮，要更好地開創(chuàng)黔南林業(yè)新局面，助力黔南綠色崛起，就必須樹立好綠色化發(fā)展理念。

緊抓生態(tài)優(yōu)勢促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

生態(tài)優(yōu)勢是黔南林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基石。近年來黔南林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均保持著持續(xù)、快速的態(tài)勢，為開創(chuàng)黔南林業(yè)工作新局面，打造黔南林業(yè)升級版奠定了堅實的基礎(chǔ)條件。

2014年，黔南州森林覆蓋率達(dá)54%（年均增長1個百分點以上）、森林蓄積量達(dá)5566萬立方米；全州茶葉種植面積超過120萬畝，并正在按習(xí)近平總書記希望著力推進(jìn)都勻毛尖茶品牌知名度的要求提升工作；作為貴州省規(guī)劃的刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，黔南州內(nèi)刺梨種植面積已達(dá)30萬畝，刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在了全省前列；作為貴州省規(guī)劃的化工原料樹種——無患子種植、加工產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域，州內(nèi)種植面積已達(dá)6萬多畝；黔南境內(nèi)現(xiàn)有國家級自然保護(hù)區(qū)1個、省級濕地自然保護(hù)區(qū)1個（目前貴州省唯一一個）、縣級自然保護(hù)區(qū)23個、國家森林公園6個（數(shù)量居全省州、市之首）、國家濕地公園4個（數(shù)量居全省州、市第2）；2014全州林業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)100億元，近年年均增幅均在30%以上。

黔南州通過近年來的探索，在森林資源保護(hù)管理、開發(fā)利用的體制、機制改革上均獲得了一些有益經(jīng)驗，同時也正大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村造林綠化和《綠色黔南建設(shè)三年行動計劃（2015—2017年）》。

堅持問題導(dǎo)向解決發(fā)展問題

近年來，黔南州林業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，生態(tài)狀況持續(xù)改善，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。2014年，黔南州森林覆蓋率為54%，離60%的終極目標(biāo)還有很大差距；單位面積森林蓄積量低；針葉林多、闊葉林少，單層林多、復(fù)層林少，純林多、混交林少，幼齡林多、中齡林少，疏林多、優(yōu)質(zhì)林少；森林景觀質(zhì)量還不高，離四季見綠、三季見彩、兩季見果的要求還較遠(yuǎn)。

當(dāng)前，全州林業(yè)建設(shè)進(jìn)入攻堅階段，任務(wù)重、資金需求量大與林業(yè)建設(shè)投入不足的矛盾十分突出。同時，項目監(jiān)管、資金使用、會計核算不規(guī)范，影響了項目實施；注重營造林?jǐn)?shù)量的同時對營造林質(zhì)量注重不夠，暴露出重數(shù)量擴(kuò)張、輕質(zhì)量管理的問題，在注重增綠的同時對增彩增美幾乎沒有考量。

林業(yè)資源配置上更多依靠政府主導(dǎo)，在發(fā)揮市場作用、激發(fā)要素活力方面做得不夠。林業(yè)產(chǎn)業(yè)更多依靠規(guī)模擴(kuò)張和相對使用較低的勞動力成本，產(chǎn)業(yè)全而不強，競爭力相對不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展不平衡，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、比重低。有的地區(qū)沒有處理好資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，一方面管得過死，沒有盤活林業(yè)資源，另一方面開發(fā)利用水平低下、資源利用率不高，產(chǎn)業(yè)潛力沒有得到充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對森林資源和生態(tài)產(chǎn)品的需求不斷增長，生態(tài)建設(shè)保護(hù)與資源開發(fā)利用的矛盾日益突出，特別是在林地保障方面，供需矛盾尖銳、形勢嚴(yán)峻、壓力空前。

全州生態(tài)總體改善與局部退化并存，石漠化地區(qū)、干熱河谷地區(qū)和陡坡地生態(tài)治理推進(jìn)難度大，生態(tài)建設(shè)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。森林火災(zāi)防控形勢嚴(yán)峻。林業(yè)應(yīng)急體系不完善，應(yīng)對大災(zāi)的能力嚴(yán)重不足。

林業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)，存在涉及面廣，觸及深刻的利益調(diào)整，任務(wù)艱巨，有的林業(yè)改革事項缺乏頂層設(shè)計，存在實施難度大等較為突出的矛盾和問題。黔南林業(yè)部門將堅持問題導(dǎo)向，著力解決這些林業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。

樹立綠色理念推進(jìn)跨越發(fā)展

推進(jìn)森林資源綠色增長。2015年，黔南州林業(yè)系統(tǒng)將更加重視規(guī)劃引領(lǐng)，扎實推進(jìn)省政府安排部署的縣鄉(xiāng)村造林綠化工作和《綠色黔南建設(shè)三年行動計劃（2015—2017年）》，同時開展好國家級濕地公園申報、建設(shè)工作；堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、市場推動的原則，廣泛吸納社會金融資本；推進(jìn)森林資源培育由追求數(shù)量增長，向既追求數(shù)量增長又注重森林質(zhì)量、景觀效果等轉(zhuǎn)變和由傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營向依靠科技進(jìn)步的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變；強化森林經(jīng)營意識，全面提高造林成效、森林質(zhì)量和生態(tài)功能，著力構(gòu)建“多樹種、多層次、多色彩、多功能、多效益”的森林景觀。

強化林業(yè)部門森林資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。按照“總量不斷增加、質(zhì)量不斷提高、管理不斷規(guī)范”的要求，黔南州林業(yè)部門按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，建立完善林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)責(zé)任制。持續(xù)開展保護(hù)森林資源的“六個嚴(yán)禁”專項行動，并積極推進(jìn)物資儲備庫、森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、護(hù)林員定位管理系統(tǒng)等項目建設(shè)；推進(jìn)林業(yè)有害生物預(yù)警防治服務(wù)平臺建設(shè)，強化檢疫監(jiān)管，探索建立社會化防治新機制，提高造林保存率和生長水平。

強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大茶葉、刺梨、無患子、速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林、珍貴樹種用材林、木本藥材林種植基地及森林食品生產(chǎn)基地建設(shè)，全面提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)刺梨現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造規(guī)?；途哂袊H影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)森林、濕地生態(tài)旅游發(fā)展，積極培育森林莊園等林業(yè)新業(yè)態(tài)。加強馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等申報、推介和保護(hù)工作，鼓勵各地建設(shè)發(fā)展專業(yè)市場、物流企業(yè)、電商平臺，拓展銷售渠道，從政策、項目、資金、科技等方面繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。

強化林業(yè)科技支撐。加快突破刺梨、無患子、珍貴樹種良種選育、林產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，進(jìn)一步完善林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；加大科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，廣泛開展“林業(yè)送知識下鄉(xiāng)”培訓(xùn)活動，選派師資到基層進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并選擇一批科研成果和實用技術(shù)，集中力量推廣運用。

強化林業(yè)法制建設(shè)。堅持運用法治思維和法治方式推動林業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，建立統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機制；加強林業(yè)普法陣地建設(shè)，并強化保護(hù)環(huán)境的法律責(zé)任。

全面深化林業(yè)改革。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化改革，依靠民智、民力、民資推動林業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，不斷激發(fā)市場主體推動林業(yè)發(fā)展的活力。建立完善以責(zé)任落實、生態(tài)補償和監(jiān)管考核為重點的林業(yè)生態(tài)文明制度，把林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線等納入到對各級政府的考核之中，建立健全責(zé)任追究制度和社會監(jiān)督制度。

強化保障能力建設(shè)。加大林業(yè)投融資平臺建設(shè)力度，抓好項目儲備申報工作，強化林業(yè)科研平臺、基礎(chǔ)設(shè)施及基層站所建設(shè)；繼續(xù)開展林業(yè)專題調(diào)研活動，為推進(jìn)"綠色黔南"建設(shè)把脈問診、出謀劃策。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展"三嚴(yán)三實"專題教育活動，堅持不懈糾正"四風(fēng)"；發(fā)揚擔(dān)當(dāng)實干精神，狠抓工作落實；落實領(lǐng)導(dǎo)干部"一崗雙責(zé)"，努力建設(shè)廉潔機關(guān)，確保林業(yè)系統(tǒng)風(fēng)清氣正，以優(yōu)良政風(fēng)行風(fēng)推進(jìn)林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)部門是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。貫徹落實好黨中央和省委、州委的部署要求，扎實推進(jìn)黔南生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展，是每一位林業(yè)工作者肩負(fù)的光榮使命和神圣職責(zé)。黔南林業(yè)局將牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，搶抓機遇，堅持服務(wù)大局服務(wù)基層的宗旨不動搖，堅持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的方向不走偏，堅持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不松懈，全面加快“綠色黔南”建設(shè)步伐，為貴州省、黔南州生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（作者系黔南州林業(yè)局黨組書記、局長責(zé)任編輯/張 楊）

作者（左一）在林產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)研（何志星/攝）