王輝+何宇鵬
5月7日,國務(wù)院正式出臺了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》,強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),并且鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本,保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定,一直是中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)需要破解的難題。國家有關(guān)部門實(shí)施的“雙百市場工程”、“農(nóng)超對接”試點(diǎn)等重大舉措,對完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)揮了重要作用。但是,農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、流通成本高的困局并沒有從根本上得到解決。據(jù)研究,中國農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌,要經(jīng)過收購、運(yùn)輸、倉儲、批發(fā)、配送、零售等6個環(huán)節(jié),流通成本占到40%(糧食)-60%(果蔬),遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家10%的比重,1斤蔬菜(以青椒和黃瓜為例)的消費(fèi)者價格是生產(chǎn)者價格的4-6倍左右等。這些問題應(yīng)在深化改革創(chuàng)新中通過不斷探索完善新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式給予解決。
2015年政府工作報告提出,要深化流通體制改革,加強(qiáng)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè),努力大幅降低流通成本。近年來,以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅速,為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式提供了新的機(jī)遇。最近,我們對上?!柏浲ㄌ煜隆鞭r(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行了調(diào)研,發(fā)現(xiàn)它通過搭建集網(wǎng)上交易、供應(yīng)鏈管理和社會化服務(wù)為一體的電子商務(wù)平臺,構(gòu)建農(nóng)商企業(yè)間緊密合作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,比較有效地整合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高了農(nóng)產(chǎn)品流通效率,并倒逼農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈物流、安全追溯體系等的建設(shè),對農(nóng)產(chǎn)品流通方式和商業(yè)模式的創(chuàng)新具有示范和借鑒意義。
農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的運(yùn)營模式
電子商務(wù)減少了流通環(huán)節(jié),對提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率具有重要作用。近年來,國家鼓勵建設(shè)涉農(nóng)電子商務(wù)平臺,目前總量已有3萬多家,其中農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺約有3000家,交易額超過500億元。據(jù)調(diào)查,B2C模式的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺,已將生鮮類農(nóng)產(chǎn)品物流成本降到25%-40%。但相對于服裝、電子產(chǎn)品5%左右的物流成本而言,仍然較高。主要原因是:商業(yè)模式仍不完善,以信息查詢和發(fā)布為主,在貨源保障、產(chǎn)銷對接、質(zhì)量控制、物流成本和風(fēng)險管理等方面存在明顯短板,難以有效整合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和價值鏈,嚴(yán)重制約了發(fā)展空間。據(jù)了解,生鮮電商市場滲透率僅為1%,市場拓展?jié)摿O大。
農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式為解決這些問題提供了一個解決方案。它充分借鑒發(fā)達(dá)國家構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品大流通體系的成功經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)調(diào)在優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的基礎(chǔ)上,以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、采購商、農(nóng)聯(lián)組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會和涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間緊密的利益共同體,依托集交易撮合、信息查詢、委托采購、拍賣招標(biāo)、網(wǎng)上結(jié)算、物流管理、品質(zhì)評定和折扣管理、第三方審核仲裁等功能為一體的電子商務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作,并以多元化的社會服務(wù)為保障,從而打通了農(nóng)產(chǎn)品流通的產(chǎn)業(yè)鏈,降低了流通成本,提高了交易效率。這種新型的電子商務(wù)模式,也被稱為“BAB模式”(Business Agent Business),是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合的一種形式,如圖1所示。
在這一模式中,產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為資源整合的重要載體,主要承擔(dān)了三個方面的功能:
一是通過聯(lián)盟平臺組織會員,實(shí)現(xiàn)銷售型“大企業(yè)”和生產(chǎn)型“小農(nóng)戶”的產(chǎn)銷對接。在嚴(yán)格的資信認(rèn)定基礎(chǔ)上,產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟吸納具有一定資源優(yōu)勢生產(chǎn)能力的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商(包括農(nóng)民合作組織、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等)和占有一定市場、經(jīng)營業(yè)績良好、具有誠信聲譽(yù)的農(nóng)產(chǎn)品采購商(包括加工企業(yè)、餐飲集團(tuán)和流通企業(yè)等)成為交易會員。交易會員須遵守聯(lián)盟章程和相關(guān)交易規(guī)則,享有相應(yīng)的交易權(quán)利和義務(wù)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在法律性質(zhì)上屬于公益性社會團(tuán)體,堅持非營利導(dǎo)向,按照“取之于會員、用之于會員”的原則,適當(dāng)收取交易服務(wù)費(fèi)(每筆成交額的1-3%)并接受會員大會監(jiān)督審核。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為會員之間的交流溝通平臺,組織會員開展多種形式的產(chǎn)銷對接、經(jīng)濟(jì)協(xié)同、項目合作、投資融資、聯(lián)誼互動等活動,推動形成密切合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
二是通過交易平臺運(yùn)營管理,有效匹配農(nóng)產(chǎn)品需求和供給。電子交易平臺是農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟BAB模式的核心。與一般的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺不同,農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的交易平臺運(yùn)營建立在相對穩(wěn)定的會員合作關(guān)系基礎(chǔ)之上,實(shí)現(xiàn)了線上與線下、現(xiàn)貨交易和網(wǎng)絡(luò)交易的有機(jī)結(jié)合,具有連鎖現(xiàn)貨交易和電子商務(wù)展示直銷平臺的雙重功能。在實(shí)際交易中,平臺不僅能夠?yàn)楣┬桦p方意向提供訂單撮合、拍賣銷售、委托采購、支付結(jié)算等交易服務(wù),而且還根據(jù)銷售方需求建立了一套農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)、缺陷折扣的交易流程。對于交易過程中可能發(fā)生的爭議糾紛,以交易規(guī)則和公平合作為基準(zhǔn),推行聯(lián)盟內(nèi)的第三方評估仲裁。這些規(guī)則和流程設(shè)計,有利于規(guī)范交易行為、保障產(chǎn)品品質(zhì)、控制違約風(fēng)險,對于提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,特別是降低傳統(tǒng)以龐大采購員隊伍為基礎(chǔ)的高交易成本,具有積極作用。
三是通過提供社會化服務(wù),整合生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈。依托聯(lián)盟會員和交易平臺,農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不斷拓展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)。例如,在種養(yǎng)加工環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟定向?yàn)闀T企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品信息、種養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、農(nóng)資保障、管理咨詢等服務(wù)。在物流配送環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致力于打造高效的冷鏈物流體系,向會員企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化的倉儲管理、運(yùn)輸管理和智能配送服務(wù)。針對農(nóng)產(chǎn)品采購的季節(jié)性、波動性的特點(diǎn),產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以交易平臺采購訂單資金沉淀為基礎(chǔ),整合社會資金建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,面向會員企業(yè)發(fā)展短期定向融資服務(wù),既可以解決農(nóng)商企業(yè)的短期資金融通問題,也拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的投融資渠道。
自2014年下半年“貨通天下”農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟電子交易平臺正式上線以來,已擁有正式會員近2000家,另有3000多家企業(yè)的會員資格待審核通過。交易品種涵蓋農(nóng)產(chǎn)品10大類2900余種,累計實(shí)現(xiàn)交易額3.5億元,意向訂單10余億元。交易平臺會員(包括供應(yīng)商和采購商)分布在河北、遼寧、山東、浙江、安徽、上海、福建、四川、陜西、新疆及臺灣等10余個省份,涉及農(nóng)民聯(lián)合社、民企、國企、央企及外資、臺資企業(yè),覆蓋種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、餐飲、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)及金融保險等五大產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn),包括百勝集團(tuán)(必勝客、小肥羊)、海底撈、真功夫、永和大王等餐飲百強(qiáng)企業(yè),以及中儲糧、中農(nóng)發(fā)、北大荒、卓信等糧食十強(qiáng)企業(yè)。目前,正在匹配的年度采購需求總額超過50億元,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。endprint
農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的商業(yè)模式創(chuàng)新
農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式不僅是農(nóng)產(chǎn)品流通方式的一種創(chuàng)新,而且在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上,特別是在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化等方面,具有積極意義。具體體現(xiàn)在:
首先,有助于整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、降低市場交易成本。農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的核心在于BAB的電子商務(wù)模式。與一般的B2B模式不同,BAB模式通過企業(yè)間具有公信力、約束力的資源聯(lián)盟與網(wǎng)絡(luò)信息平臺的有機(jī)結(jié)合,把身份認(rèn)證、信用評估、信息服務(wù)、電子支付、物流配送等各個環(huán)節(jié)集成起來,實(shí)現(xiàn)了信息流、資金流、物資流“三流合一”,解決了產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合和數(shù)據(jù)交換問題,是一種升級版的電子商務(wù)應(yīng)用模式,能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更有保障的服務(wù)環(huán)境,有助于更大程度地降低商品流通成本。在農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式中,作為供應(yīng)商的農(nóng)場、種養(yǎng)殖基地、農(nóng)聯(lián)組織、加工企業(yè)和作為采購商的餐飲、食品、貿(mào)易企業(yè),以長期利益最大化為導(dǎo)向,以誠信自律、規(guī)范管理為基礎(chǔ),以高效運(yùn)作、功能完善的電子商務(wù)平臺為保障,形成了緊密合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟,從而在一體化平臺上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、交易、倉儲、物流、配送等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,有助于農(nóng)商企業(yè)間的戰(zhàn)略協(xié)作、資源共享、協(xié)同發(fā)展,形成農(nóng)產(chǎn)品大流通格局,這是其商業(yè)模式的核心競爭優(yōu)勢所在。
其次,有助于推動農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。中國農(nóng)業(yè)具有“小生產(chǎn)、大流通”的特點(diǎn),農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營發(fā)展滯后。2015年政府工作報告也提出,要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展,推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式中,各種農(nóng)業(yè)合作組織,如農(nóng)場、基地、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)聯(lián)組織等,是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的重要組成部分,是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟按照銷售商采購訂單的數(shù)量、品質(zhì)等需求,向農(nóng)業(yè)合作組織提交訂單,對接了產(chǎn)銷雙方,通過訂單農(nóng)業(yè)推動了農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展,有利于局部地區(qū)經(jīng)營規(guī)?;?,有利于穩(wěn)定生產(chǎn)和價格。
第三,有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要保證。然而,農(nóng)產(chǎn)品品種繁多、鑒別復(fù)雜,國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)難以全面覆蓋,必須充分發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)的積極作用,形成協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。在農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式中,建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系是交易平臺運(yùn)作的保障。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以交易會員提交的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),結(jié)合產(chǎn)品特性、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場需求等,制定產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)供需雙方認(rèn)可后執(zhí)行,并作為品質(zhì)檢驗(yàn)、缺陷折扣和爭議仲裁的依據(jù)。這一農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系,是在實(shí)際市場交易中充分博弈、不斷完善形成的,是對國家標(biāo)準(zhǔn)的有益補(bǔ)充;同時,通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的影響和約束,促進(jìn)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貫徹實(shí)施,有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高,有助于加快建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯制度。
第四,有助于農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)和流通效率的有力支撐。在農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式中,社會化服務(wù)是其維系聯(lián)盟會員戰(zhàn)略合作關(guān)系、提高聯(lián)盟運(yùn)轉(zhuǎn)效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段??傮w來看,可分為兩種類型:一種是為會員普遍提供的公益性服務(wù),如網(wǎng)上交易、信息發(fā)布、技術(shù)服務(wù)等,具有非營利性的特點(diǎn),對于會員企業(yè)提高生產(chǎn)和流通效率、形成緊密的利益共同體十分必要;另一種是增值性服務(wù),根據(jù)會員企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,按照商業(yè)原則提供的衍生服務(wù),如管理咨詢、物流配送、融資服務(wù)等,對于提高會員企業(yè)的競爭能力、推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展壯大具有積極意義。這兩種社會化服務(wù)都是現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟了解會員企業(yè)的實(shí)際需求,能夠有效整合社會資源,以相對較低的成本提供專業(yè)化、社會化服務(wù),是其商業(yè)模式生命力的一個方面。
總之,農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟所探索建立的農(nóng)產(chǎn)品流通方式,適應(yīng)現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,比較有針對性地解決了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺發(fā)展遇到的共性問題,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,具有創(chuàng)新性和典型性。當(dāng)然,這一模式仍處在發(fā)展創(chuàng)建的初級階段,其前景和成效還有待持續(xù)觀察、跟蹤研究,不斷總結(jié)完善。
政策建議
農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式的發(fā)展,對于加快構(gòu)建統(tǒng)一高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系具有重要意義。從促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展的角度,建議:
一是重視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高流通效率的積極作用,給予相關(guān)政策扶持。農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式是隨農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)不斷發(fā)展出現(xiàn)的升級版商業(yè)模式,具有低成本、高效益、拓展性強(qiáng)等特點(diǎn),能夠依托電子商務(wù)平臺,形成具有緊密利益關(guān)系的合作網(wǎng)絡(luò),從而加快產(chǎn)業(yè)鏈的整合進(jìn)程。應(yīng)充分肯定這一模式的積極作用,鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)依據(jù)自身優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等模式整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建議有關(guān)部門在制定農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)、物流產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃中,關(guān)注農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟BAB模式,將其作為農(nóng)產(chǎn)品流通方式創(chuàng)新試點(diǎn),在資金扶持、稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保、物流設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等方面給予政策支持。
二是明確農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的公益性行業(yè)組織性質(zhì)。目前,中國對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的法律性質(zhì)界定尚不明確。從業(yè)務(wù)特點(diǎn)來看,農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟所發(fā)揮的作用介于政府和企業(yè)之間,是企業(yè)自愿參與而形成的一種互助協(xié)作型組織,具有非營利、公益性特點(diǎn)。農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目前為一般社團(tuán)法人,開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)受到制約,公信力有待提升,履行職能的法律基礎(chǔ)尚不清晰。建議有關(guān)部門明確農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的公益性行業(yè)組織性質(zhì),并參照行業(yè)協(xié)會的管理辦法對其進(jìn)行監(jiān)督管理,賦予相應(yīng)的管理職能,指導(dǎo)其規(guī)范、健康發(fā)展。
三是依托農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,保障食品安全。農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理、完善品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面具有積極作用。鑒于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于實(shí)際需求的現(xiàn)狀,建議農(nóng)業(yè)、質(zhì)量檢驗(yàn)、食品藥品監(jiān)管、認(rèn)證認(rèn)可等部門加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等的信息溝通,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,把在市場交易實(shí)踐中形成的操作性強(qiáng)、具有行業(yè)共識特征的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),及時轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和安全追溯體系建設(shè)。同時,針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)施不足的問題,可以財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等形式,鼓勵龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心,實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享、信息互通,加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)endprint