“少子高齡化”下的養(yǎng)老困境

穆光宗

2015年3月10日，中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民就社會保障的相關(guān)問題回答中外記者提問時坦承：養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。中國養(yǎng)老保險基金的收支平衡問題，不僅涉及到制度內(nèi)一些因素，比如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比；同時，也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長。其中，人口老齡化對養(yǎng)老保險基金收支平衡影響巨大。

養(yǎng)老金危機實質(zhì)是“少子化”危機

尹蔚民認(rèn)為，要解決養(yǎng)老金收支失衡這個問題，確實需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下。至少可以采取以下措施：一是加大擴面征繳的力度；。二是要實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌；。三是采取漸進式的延遲退休年齡的政策；。四是要多方面的籌措養(yǎng)老保險基金；。五是做好結(jié)余養(yǎng)老保險基金的投資運營。

從人口大勢看，養(yǎng)老金收支逐步失衡將使中國掉入“全局性養(yǎng)老困境”。冰凍三尺，非一日之寒。養(yǎng)老金收支逐步失衡是靜悄悄的養(yǎng)老危機，就像難以察覺的“溫水煮青蛙”，是1980年以來持續(xù)超低生育率和人口少子化的惡果。所謂少生多少人的“人口紅利”其實是“人口負(fù)債”。毫無疑問，“代際人口平衡”是“養(yǎng)老金收支平衡”的基本人口學(xué)條件。所以要保持養(yǎng)老金收支平衡，最根本的辦法是保持代際人口的持續(xù)均衡，保持“適度老齡化”的人口動態(tài)，確保支撐老年人口的年輕人口不至于過分萎縮。

養(yǎng)老金的“收”與“支”都與人口因素有關(guān)。前者與勞動力人口供給萎縮和就業(yè)參與率下降有關(guān)，后者與有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口總量的增加有關(guān)。

首先看“收”。養(yǎng)老金擴面征繳的潛在危機直接與勞動力人口供給萎縮和就業(yè)參與率下降相關(guān)，長期的低生育率導(dǎo)致勞動年齡人口供給減少，導(dǎo)致養(yǎng)老金的繳費出現(xiàn)危機。從2012年開始，勞動年齡人口絕對數(shù)下降成為長期趨勢?！渡鐣{(lán)皮書：2015年中國社會形勢分析與預(yù)測》指出，中國勞動力總量供給和經(jīng)濟增長速度從雙增長轉(zhuǎn)向雙下降，導(dǎo)致人力資源市場供求同時下降。按總和生育率1.5測算，在2020年之前，勞動年齡人口減幅相對較緩，年均減少155萬人；之后一個時期減幅將加快，2020-2030年將年均減少790萬人，2030-2050年將年均減少835萬人。這是非?？膳碌碾y以逆轉(zhuǎn)的人口雪崩前景。幾年前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就已經(jīng)過了“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)沒有可以轉(zhuǎn)移的青壯勞動力。目前，中國50歲及以上的高齡農(nóng)民工估計超過3600萬人。

隨著勞動年齡人口的持續(xù)減少，年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷提升，“老年人口贍養(yǎng)比”有朝一日會演變?yōu)樽屇贻p人不堪重負(fù)的“養(yǎng)老痛苦指數(shù)”，而農(nóng)村養(yǎng)老危機將更為普遍和深刻，第一代農(nóng)民工將面臨養(yǎng)老困境，養(yǎng)老危機將在不久集中爆發(fā)。比較而言，延遲退休年齡畢竟是退而求其次的無奈做法，強制退休的做法更是剝奪了高齡在業(yè)者早日頤養(yǎng)天年的權(quán)利，極容易帶來新的社會不滿和沖突。

其次看“支”。受到三方面力量的驅(qū)動，養(yǎng)老金支出呈現(xiàn)剛性增長的趨勢。第一方面，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口會有驚人增長。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，目前中國60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了總?cè)丝诘?4.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)到38.6%，老年人口規(guī)?？赡苓_(dá)到4億之多。與此相關(guān)聯(lián)的，就是老年人口贍養(yǎng)比的不斷趨高。目前，在職職工和退休職工之間的老年人口贍養(yǎng)比是3.04：1，也就是3個人養(yǎng)1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。第二方面，隨著老年人口余壽的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也在相應(yīng)地增長。第三方面，養(yǎng)老金待遇又有剛性增長的趨勢。從2005年至2013年，中國已連續(xù)9年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。與2005年調(diào)整前月人均700元人民幣的水平相比，2013年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1893元。2014年1月1日起，國務(wù)院將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜，全國7400多萬企業(yè)退休人員將因此受益。2015年各地陸續(xù)繼續(xù)有所提高。

由上可見，養(yǎng)老金的收支缺口日趨擴大幾乎已是定局。事實上，在2014年社保的各項數(shù)據(jù)中可以看出逐漸積累和擴散的養(yǎng)老問題之端倪，這兩年各項社保基金的收入增幅均開始低于支出的增幅。尤其是部分地區(qū)的養(yǎng)老保險收入增幅低于支出增幅，社會上開始出現(xiàn)焦慮的聲音。這是養(yǎng)老大危機即將來臨和爆發(fā)的前兆。

2015年3月9日，黑龍江省長陸昊在全國兩會發(fā)言中提到，黑龍江養(yǎng)老金贍養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到了1.42：1，今年沒有問題，明年、后年可能會出現(xiàn)困難。很多人對今后的養(yǎng)老感到焦慮，說明不少人目前花銷大、儲備少、生活壓力大，對養(yǎng)老信心不足?！八押】怠边M行的樣本量超過2500人的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，七成以上的人承認(rèn)自己在為養(yǎng)老發(fā)愁，其中40歲以下的占75%。中國社會現(xiàn)在還處于轉(zhuǎn)型階段，各種社會保障制度、養(yǎng)老體系還在不斷完善，因此必然存在一些尚未解決的問題。加上近來物價上漲，人們的收入與支出存在一定差距，也容易導(dǎo)致對未來的迷茫?？傮w來說，人們擔(dān)憂養(yǎng)老，是對未來缺乏安全感，這其中的原因是多方面的，既包括物質(zhì)上、經(jīng)濟上的，也包括精神上、照料上的。

根據(jù)報道，在陸昊發(fā)言后，李克強總理當(dāng)場承諾，對于養(yǎng)老金的正常缺口，國家會盡力支持，不能忘記那些為共和國建設(shè)付出努力、做出過貢獻的老工人。這番話語給人希望，令人寬慰，但政府有態(tài)度不等于政府有能力，“政府養(yǎng)老補貼”能有多大范圍、多長時間、多大力度？這些都是未知數(shù)，也是難寄厚望的。因為，在可預(yù)見的將來，養(yǎng)老危機是全局性、全國性的，而不僅僅局限于一省一地。在未富先老的大背景下，大眾人口的“養(yǎng)老困境之憂”遠(yuǎn)甚小眾人口的“養(yǎng)老安全之喜”。

在根本上，養(yǎng)老金收不抵支的缺口是在業(yè)勞動力人口和退休老年人口此消彼長、代際失衡人口大勢的反映。養(yǎng)老危機實質(zhì)是年輕人口虧損和萎縮的危機。真正的麻煩在于，國家決策者還沒有深刻認(rèn)識到人口少子化、老年長壽化趨勢和養(yǎng)老金危機的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，而且少子老齡化和長壽老齡化又是大勢所趨、難以逆轉(zhuǎn)。由是觀之，開放和鼓勵生育是何等緊迫。endprint

結(jié)合人口年齡金字塔判斷，中國的人口老齡化既是頂端老齡化，也是底部老齡化；或者說，既是長壽老齡化，更是少子老齡化。一個是老年人口活得更長，另一個是少兒人口生得太少，概括來說就是“少子高齡化”。日本少子高齡化可謂前車之鑒。中國和日本一樣，少子高齡化的挑戰(zhàn)既來自老年人的長壽化，更來自生育的少子化。

單獨二孩政策出臺后明顯遇冷，說明中國形成了穩(wěn)定的意愿性、內(nèi)生性低生育率。根據(jù)估計，大概有1100萬對單獨夫婦符合條件，但2014年只有近107萬對夫婦申請，實際的年生育增量僅僅47萬，可以說微乎其微。內(nèi)生性低生育率形成的原因有：（1）政策強制力因素-強計生政策的壓制。長期的高壓政策極大地弱化了生育率的反彈特性。（2）經(jīng)濟驅(qū)動力因素-高生養(yǎng)成本的約束。生得起養(yǎng)不起成為普遍現(xiàn)象。（3）文化誘導(dǎo)力因素-新生育觀念的引導(dǎo)。在年輕一代中，小家庭偏好、對孩奴角色的恐懼已經(jīng)非常普遍，夫婦本位的決策模式成為主流，傳統(tǒng)的家族主義普遍式微。

生育是勞動力供應(yīng)母體。不可忽視超低生育率的遠(yuǎn)期效應(yīng)，養(yǎng)老問題與生育問題在中國表現(xiàn)得如此緊密以至于可以看作是一枚硬幣的兩面。中國的養(yǎng)老困境實際上是“超低生育率陷阱”的反映。

養(yǎng)老金危機預(yù)期的社會影響

老齡問題包括兩個方面，即發(fā)展問題和人道主義問題。在可預(yù)見的將來，這兩大問題將同時爆發(fā)并且日趨嚴(yán)峻。“養(yǎng)老困境”捆住的不僅是大批老人的晚年生活，而且將捆住國家發(fā)展的步伐。養(yǎng)老金危機的雙重含義表現(xiàn)在：一是“人口老齡化”關(guān)系到養(yǎng)老金繳費與領(lǐng)取的失衡，二是“老年人口老化”將影響?zhàn)B老金獲得與支出的失衡?！叭丝诶淆g化”是指老年人口占總?cè)丝诒戎夭粩嗯噬倪^程；，“老年人口老化”是指不健康、有照料依賴性、有病患之苦的老年人口占老年人口比重上升的過程。

首先是“名義保障”和“有效保障”的背離問題將日趨嚴(yán)重。很多老年人將只擁有名義保障，養(yǎng)老金的保障作用將大打折扣。中國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度的實質(zhì)是企業(yè)職工自己為自己繳費養(yǎng)老，目前單位與個人繳納的養(yǎng)老保險費用在工資總額中占比高達(dá)28%，換來的卻是不足50%的養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資的百分比），也就是退休金不及工作時收入的一半。

數(shù)據(jù)顯示，中國養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。世界銀行建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率需不低于70%，國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。中國企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在國際警戒線以下。今后老無所養(yǎng)、老無所依的養(yǎng)老風(fēng)險將大面積爆發(fā)。養(yǎng)老保障制度因缺乏源頭活水而形同虛設(shè)，有名義保障而無有效保障的“制度空殼化”現(xiàn)象將嚴(yán)重?fù)p害“制度公信力”。

其次是“超低生育率”與“極端老齡化”的同時出現(xiàn)將使國家人口陷入可怕的惡性循環(huán)，國家難以擺脫人口失衡所帶來的社會失重問題。少子老齡化和長壽老齡化兩種力量的此消彼長將導(dǎo)致代際人口關(guān)系的失衡發(fā)展。全局性、持續(xù)性的人口失衡帶來的負(fù)面影響將是災(zāi)難性的，很難控制和消除。

緩解養(yǎng)老困境的對策

緩解養(yǎng)老金危機需要采取綜合有效的應(yīng)對措施，可分上、中、下三策。

上策是開放鼓勵生育。這是最根本、最重要的措施，中國需要人口儲備來應(yīng)對持續(xù)低生育率、人口少子化和人力資源短缺所造成的人口虧損危機。鼓勵生育可彌補人口虧損，增加人力儲備，但需要時間提前量。欲擺脫末端治理模式，就要從源頭入手。緩解養(yǎng)老金危機需要提前20年左右儲備年輕人口的戰(zhàn)略資源。換言之，如果2015年出臺人口新政，那么所產(chǎn)生的人口補償效應(yīng)也要在2035年前后才能呈現(xiàn)出來。

中策是充分有效就業(yè)。千方百計提高人力資源就業(yè)率和繳費率，包括提高勞動力人口在業(yè)率，增加老年人口再就業(yè)率，適當(dāng)引進國外年輕勞動力。

下策是延遲退休年齡。在中國的政治架構(gòu)中，延遲退休的做法多少會帶有強制性，而很難像學(xué)術(shù)理論界所提倡的彈性退休，因為彈性延遲退休主要對潛在退休者有利，而強制延遲退休主要對消解養(yǎng)老金壓力有利。國家當(dāng)然會選擇延遲退休的強制模式。但如果這么做，會導(dǎo)致潛在退休者的普遍不滿。他們本來可以提前享受“幸福時光”，現(xiàn)在卻要繼續(xù)勞作，這會導(dǎo)致消極怠工、尸位素餐。何況延遲退休終究有年齡和能力的邊界，不可能無限延長。中國青年報社會調(diào)查中心2013年9月對2.5萬余人進行的一項調(diào)查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網(wǎng)在當(dāng)年年底做的調(diào)查也顯示，有超九成網(wǎng)友反對延遲退休。

然而，延遲退休的制度安排已然是箭在弦上，不得不發(fā)。中國當(dāng)前的法定退休年齡為男性60歲，女性55歲（干部）或50歲（工人）。根據(jù)國際勞工組織對160多個國家的統(tǒng)計，50歲是全世界最早的退休年齡。據(jù)了解，目前歐美發(fā)達(dá)國家普遍的退休年齡為65歲左右，而發(fā)展中國家男性退休年齡多為60歲，女性為55-60歲。中國人社部表示，預(yù)計2015年制定出延遲退休年齡的政策方案，完善后預(yù)計在2017年正式推出，而方案實施時間預(yù)計要在方案公布的5年以后。但必須指出，跟殺雞取卵的強制一胎政策一樣，以老當(dāng)少的強制退休政策也是目光短淺的舉措，效果將十分有限甚至得不償失，不應(yīng)寄予厚望。

（作者為北京大學(xué)人口研究所教授、博導(dǎo)）endprint