土建工程造價(jià)控制中存在的問題與解決措施

王健

【摘 要】在土建工程中，工程造價(jià)已經(jīng)成為最為關(guān)注的問題，但是影響工程造價(jià)的因素有很多。因此，在土建工程施工中要不斷強(qiáng)化土建工程造價(jià)控制與管理，切實(shí)將工程成本降到最低限度，從而實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。基于此，文章對(duì)土建工程造價(jià)控制中存在的問題進(jìn)行分析，以期能夠提供一個(gè)借鑒。

【關(guān)鍵詞】土建工程；造價(jià)控制；問題；解決措施

1.土建工程造價(jià)控制管理

1.1土建工程造價(jià)控制管理的必要性

現(xiàn)代工程的規(guī)模和投資都比較大，且工期長(zhǎng)，施工過程中存在很多不確定因素，致使工程造價(jià)也在不斷變動(dòng)。如材料價(jià)格上漲、施工方案變更、技術(shù)缺陷、預(yù)算誤差等都可能會(huì)增加建設(shè)單位的成本投入。在保證工程質(zhì)量不下降的前提下，如何以最少的成本獲取最大效益是當(dāng)前各建設(shè)單位考慮的重點(diǎn)。這就要采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等手段對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制管理。有效的管理可將造價(jià)控制在一定范圍內(nèi)，實(shí)時(shí)監(jiān)督財(cái)務(wù)收支狀況，盡快達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在決策階段，也能提前分析潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其盈虧做出預(yù)估，以減少造價(jià)變動(dòng)帶來的不利影響。此外，造價(jià)控制還能積累經(jīng)驗(yàn)，為以后的施工提供必要依據(jù)。

1.2土建工程造價(jià)特點(diǎn)

（1）大額性。能夠發(fā)揮投資效用的任一項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大，且多數(shù)造價(jià)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)、數(shù)億甚至數(shù)十億，造價(jià)高昂。工程造價(jià)的大額性使其不僅對(duì)相關(guān)方的重大經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生重大影響，也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，因此決定了土建工程造價(jià)的特殊地位。

（2）動(dòng)態(tài)性。每一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，建設(shè)周期長(zhǎng)，各種不可控因素多，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素如設(shè)備材料價(jià)格、工程變更、工資標(biāo)準(zhǔn)、利率等往往發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，從而影響到造價(jià)的變動(dòng)。因此，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。

2.當(dāng)前存在于土建工程造價(jià)控制中的問題

2.1成本管理體制和相關(guān)制度的不完善

在土建工程施工過程中，缺乏完善的造價(jià)控制管理制度約束，是成本管理中較為嚴(yán)峻的問題。此外，成本管理體制的不健全也影響了工程成本管理的成效。由于這些工程成本控制問題，導(dǎo)致施工成本的增加、同時(shí)也影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。成本管理體制及相關(guān)制度是項(xiàng)目管理體系的關(guān)鍵組成部分，直接決定了施工企業(yè)成本管理的效果。當(dāng)前，很多土建工程施工企業(yè)對(duì)造價(jià)控制的理解有限，在具體工作中也不夠重視管理，導(dǎo)致成本管理體系的漏洞逐漸變大。

2.2預(yù)結(jié)算工作不完善，工程造價(jià)控制受限

當(dāng)前，土建工程建設(shè)投資規(guī)模也越來越大，部分建設(shè)單位故意壓低概算造價(jià)，以保證項(xiàng)目可以順利通過審批，但是概算造價(jià)顯然是不夠的，因此要追加投資或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于這種工程預(yù)算與估算，導(dǎo)致的決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象被稱為“新三超”。導(dǎo)致“新三超”問題的原因是：第一，人為因素導(dǎo)致概算偏低；第二，存在設(shè)計(jì)漏洞或問題；第三，基礎(chǔ)設(shè)施和材料價(jià)格浮動(dòng)；第四，建設(shè)單位在項(xiàng)目進(jìn)行至工程建設(shè)階段時(shí)，提出的要求與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符。由于存在這些原因，再加上招投標(biāo)階段時(shí)間緊迫或施工企業(yè)本身造價(jià)人員素質(zhì)和急于想中標(biāo)的思想，常常使工程造價(jià)控制工作受限。

2.3未明確的責(zé)任和權(quán)利

明確劃分責(zé)、權(quán)、利范圍，是進(jìn)行土建工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，但是在造價(jià)管理中卻缺乏相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利管理機(jī)制。在土建工程的管理中，大多數(shù)工程未明確劃分施工過程中的分工，同時(shí)也沒有制度或規(guī)定闡述應(yīng)如何劃分，導(dǎo)致土建工程的施工管理較為混亂，對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生了極其不利的影響。

3.加強(qiáng)土建工程造價(jià)的具體措施

3.1深化改革，完善造價(jià)管理體系

①政府必須加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理重視度，還要相應(yīng)的對(duì)管理職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，確保監(jiān)督制度的實(shí)施，提高管理水平。在土木工程施工過程中，必須加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T以及工程造價(jià)咨詢單位的成本管理監(jiān)督，提高管理團(tuán)隊(duì)的水平，促進(jìn)成本控制工作合理有序的展開。②加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理制度改革和完善，注重工程量清單報(bào)價(jià)的使用，提高服務(wù)水平，及時(shí)收集價(jià)格信息，并對(duì)相關(guān)的工程數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，了解相關(guān)的政策和法規(guī)，從而確保成本控制工作的有效性，獲得預(yù)期的效益。

3.2加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制

加強(qiáng)合同管理是第一要點(diǎn)，必須建立嚴(yán)格和完善的管理制度，確保合同內(nèi)容的明確性，還要制定應(yīng)急計(jì)劃、項(xiàng)目?jī)r(jià)格變化、工程結(jié)算方式的細(xì)節(jié)內(nèi)容。還要加強(qiáng)評(píng)估和跟蹤合同的結(jié)算金額，然后動(dòng)態(tài)控制項(xiàng)目投資，明了相關(guān)施工成本合同的條款內(nèi)容，要做到一目了然。同時(shí)要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審批，從而達(dá)到降低項(xiàng)目成本和投資。此外還要對(duì)工程變更實(shí)施嚴(yán)格有效的控制。再者就是加強(qiáng)設(shè)備、材料采購(gòu)的投資控制，在設(shè)備和材料滿足使用功能的基礎(chǔ)上，盡可能降低成本，例如在工程機(jī)械的審查，首先要做的就是比較每個(gè)承包商的呈報(bào)的費(fèi)用情況，盡可能選擇那些工程機(jī)械以及工程索賠成本低的項(xiàng)目，也可由此來選擇適當(dāng)?shù)氖┕C(jī)械，降低工程建設(shè)的成本投入。

3.3加強(qiáng)工程變更過程的造價(jià)控制

針對(duì)有必要進(jìn)行變更的工程，需要設(shè)計(jì)方、管理方以及施工方進(jìn)行綜合論證，以確保變更的合理性，減少隨意變更對(duì)工程造成的不必要損失，從而提高成本的有效控制。有效控制施工單位自行做主，造成先干再進(jìn)行變更，干了之后再算賬的模式，導(dǎo)致重復(fù)簽收的現(xiàn)象出現(xiàn)，工程建設(shè)管理部門要加強(qiáng)管理材料與設(shè)備的供應(yīng)。建立嚴(yán)格的材料和設(shè)備采購(gòu)制度，貨比三家，大量的建設(shè)材料通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，招投標(biāo)來進(jìn)行采購(gòu)。在確保材料的質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度的控制材料成本。相關(guān)的管理人員也需要加強(qiáng)材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格的綜合管理，逐步建立起采購(gòu)的民主模式，防止采購(gòu)權(quán)利的集中化，造成材料成本的增加。

3.4加強(qiáng)竣工階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)收集和保存各種工程材料，工程結(jié)算要實(shí)事求是，確保無(wú)漏算，無(wú)措算，不多算，還要正確地運(yùn)用預(yù)算定額以及其他不同類別的工程造價(jià)定額，從而確保竣工結(jié)算的真實(shí)性，項(xiàng)目相關(guān)的成本信息和分析結(jié)果也要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，以便后期項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.實(shí)際案例分析

4.1實(shí)例分析

某大廈占地面積15000㎡，采用框架剪力墻結(jié)構(gòu)，工程于2010年開始。主體建筑地上20層，地下有3層，基礎(chǔ)為筏板基礎(chǔ)。大廈位于市中心，集娛樂、休閑、辦公多種功能于一體，1層高6m，為服裝城；2樓是超市和餐飲區(qū)，3樓是電影院，4樓為電玩中心，上面主要是商務(wù)區(qū)和辦公區(qū)。裝飾、網(wǎng)絡(luò)、水電、消防等設(shè)備一應(yīng)俱全，總投資6200萬(wàn)元。建設(shè)方對(duì)造價(jià)管理尤為重視，為防止施工單位作假，派有專業(yè)監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工及造價(jià)控制工作。實(shí)際施工中，在照明燈具選擇、地磚質(zhì)量、裝飾材料等多方面都嚴(yán)格控制，確保其不超過預(yù)算范圍。最后工程順利完工，還為建設(shè)方節(jié)約了426萬(wàn)元。

4.2造價(jià)管理措施

（1）加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)。從最初的決策開始，企業(yè)就對(duì)工程的造價(jià)尤為重視，領(lǐng)導(dǎo)階層熟悉造價(jià)控制的作用，并通過專題講座、培訓(xùn)活動(dòng)等方式在員工中積極宣傳有關(guān)知識(shí)，確保全體人員都樹立起造價(jià)管理意識(shí)。同時(shí)每一環(huán)節(jié)都要獲取完整的資料，對(duì)其可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，并估算要投入的成本。（2）科學(xué)制定方案，合理控制造價(jià)。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從多方面比較分析大廈的總平面設(shè)計(jì)和建筑的空間平面。根據(jù)實(shí)際情況來選擇工藝技術(shù)方案，在提升投資效益的基礎(chǔ)上與最先進(jìn)的新技術(shù)新工藝相融合，通常情況下，先進(jìn)的技術(shù)防范雖然效率和質(zhì)量都很高，但投資很大，所以要仔細(xì)分析，依據(jù)各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來確定相應(yīng)的技術(shù)方案。建設(shè)前期必須制監(jiān)理制度，監(jiān)理設(shè)計(jì)工程，使設(shè)計(jì)更合理，控制造價(jià)的限額范圍，盡量以最小投資獲得最大效益；設(shè)計(jì)成果極有可能是不斷變化的，需要逐步完善，這就更加要求對(duì)多種方案進(jìn)行分析比較，只有如此才能準(zhǔn)確衡量其先進(jìn)性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。（3）提高管理人員的綜合素質(zhì)。造價(jià)管理人員應(yīng)具備極強(qiáng)的預(yù)算能力，對(duì)設(shè)計(jì)知識(shí)以及機(jī)械施工技術(shù)等有足夠的了解，職業(yè)素質(zhì)道德和責(zé)任心更不可少。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、投資多元化的趨勢(shì)下，更加需要一批高素質(zhì)高文化的管理人員，因此工程造價(jià)管理者應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，并多實(shí)踐。

結(jié)束語(yǔ)：在土建工程造價(jià)管理中，管理者要重視相關(guān)規(guī)范制度的建立和完善，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)秩序，完善自身管理流程。從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，促進(jìn)土建工程的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

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