淺談建設施工項目招投標

孫士強

【摘 要】在建設工程施工過程中，施工項目的招投標是不可忽視的重要方面，本文主要就建設施工項目招投標的現(xiàn)狀以及加強招投標的措施進行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】建設施工項目；招投標；現(xiàn)狀；措施

一、建設施工項目招投標的現(xiàn)狀分析

1、工程招投標組織工作不規(guī)范

在近年來的招投標管理實踐中，建設工程招標過程中出現(xiàn)各種違法亂紀、弄虛作假的不良現(xiàn)象，沒有做到真正的“公開”招標，形成了邀請招標的局面，其中一個很關(guān)鍵的原因就是建設項目招標人對招標組織工作不健全，導致了招投標的質(zhì)量不高，招標投標市場規(guī)范程度有待加強。現(xiàn)代招投標制度下，招投標組織工作主要是由各個招標代理單位承擔，招標代理是按照相關(guān)法律規(guī)定，受招標人的委托或者是授權(quán)辦理招標事宜行為的具有相關(guān)資質(zhì)的代理機構(gòu)。由于我國招標代理業(yè)務起步較晚，招標代理市場尚未規(guī)范，相關(guān)的配套制度也不夠健全，招標代理從業(yè)人員缺乏相關(guān)的工程技術(shù)、管理知識和法律知識。此外，代理機構(gòu)的不良行為也缺乏行之有效的監(jiān)管措施，對于代理機構(gòu)的工作成果，尚未建立明確的評價標準體系，也是造成招標組織行為存在不規(guī)范的主要原因之一。

2、投標方報價缺乏規(guī)范性

很多施工單位通常為了自身的利益，不擇手段的去搶施工項目，以最低的價格獲得施工項目之后，再進行嚴重的偷工減料，這種行為嚴格來說很不規(guī)范，甚至是一種違法的行為。而且還有的施工單位也會使用其他人的名義來進行投標，這實際上是一種騙取中標的行為，性質(zhì)及其惡劣。還有有的施工單位在獲取項目合同的同時，直接就開始倒賣合同，通過這種手段來獲取中間利益，也有中標之后不肯簽合同，簽了合同之后又不肯切實履行合同等這類嚴重違法的行為。另外，在邀請招標時，有的施工單位也會進行串標行為，兩者達成共同的協(xié)議，直接出現(xiàn)陪標以及輪流中標的情況，這都會直接損害投資人的切實利益，從而有害國家方面的利益，導致招投標制度成為一種形式上的假象。

3、招標工程量清單編制不合理

工程量清單的編制工作對于建設工程招投標來說是一項非常重要的基礎性工作，對建設工程的投資額、投標單位的投標價、項目建設過程中的資金管理撥付以及竣工結(jié)算都將產(chǎn)生巨大影響，較易造成清單分項單價計算不合理，最終導致項目建設投資方的經(jīng)濟損失?，F(xiàn)階段招標工程量清單編制工作主要存在下列問題：

（1）清單內(nèi)項目有遺漏、清單數(shù)量有出入、清單描述的內(nèi)容與實際有出入。如廈門某市政道路工程中雨水管道工程清單按照滿包混凝土進行編制，但內(nèi)容實際為砂石基礎，僅此一項多計工程造價15余萬元。

（2）工程量清單的計算方法不符合有關(guān)規(guī)定。由于部分編制人員混淆了工程量清單與傳統(tǒng)定額之間的計算規(guī)則，如土石方工程量計算時誤將放坡產(chǎn)生的土石方量計入了清單內(nèi)等，為投標單位多計取工程量從而獲取不正當利益造成了隱患。

（3）相近清單項目單價差別大。在招投標監(jiān)管過程中，時常發(fā)現(xiàn)一些相似時間、相似工程現(xiàn)場實際的不同工程招標清單中相同或相近清單項目的價格存在較大差別，如某招標代理機構(gòu)編制的兩份清單中挖溝槽土方分項單價分別為4.56元/m?和14.62元/m?，兩者之間的價格差別近3倍，當工程量較大時，相似工程中形成的價格差距十分巨大。

4、相關(guān)部門的執(zhí)法不夠嚴謹

在我國的招投標法當中，明確指出法律責任的問題以及相關(guān)違法行為的處罰等，國家計生委更是在2000年頒布國家重大項目稽查法，然而盡管如此，其中的作弊和違法現(xiàn)象仍然存在。因此我國的招投標監(jiān)管方面依然存在較多的問題，仍然處于研究和解決的狀態(tài)當中。

5、假公開招標行為?，F(xiàn)

有些施工建設單位在進行招標以前和施工單位相互勾結(jié)，在真正進行投標時，卻隨意的指派一些施工隊伍來進行，從而出現(xiàn)這種假公開的招標行為，多數(shù)施工單位就是沖著能夠獲得利益分成以及分包轉(zhuǎn)包工程等此類好處才參與其中的。不但如此，還有一些施工單位會對其他的施工隊伍進行拉攏，從而實現(xiàn)掩護的目的，最終保證自身能夠中標。

二、加強建設工程招投標的具體措施

1、規(guī)范招標代理，加強招投標組織水平

因為招標代理單位的行為代表了招標方的行為，所以招標代理機構(gòu)必須進行規(guī)范。

（1）招標代理機構(gòu)資質(zhì)應嚴格確認。招標代理機構(gòu)成立必須嚴格遵守《行政許可法》中相關(guān)法律條文規(guī)定和標準，嚴把市場準入制度關(guān)。對違反規(guī)定不認真履行職責或造成損失的，招投標監(jiān)管單位應依法追究招標代理機構(gòu)相關(guān)人員責任。

（2）應定期對招標代理機構(gòu)進行資格審査，尤其要規(guī)范代理機構(gòu)行為。對于出現(xiàn)過串投、以假亂真、提供虛假標書，以及資質(zhì)不達標的招標代理機構(gòu)應當適時給予清除。同時需要創(chuàng)建招標代理機構(gòu)誠信管理體制，用來約束他們的行為，為招投標市場規(guī)范、公平、公正運行提供條件。

（3）組織招標代理機構(gòu)從業(yè)人員進行業(yè)務、職業(yè)道德等方面的專業(yè)培訓，增強招標代理人員的整體素質(zhì)，提升招標代理機構(gòu)專業(yè)能力。還可通過行業(yè)自律或者建立行業(yè)準則，確保招投標市場規(guī)范運行。

2、使用科學合理的低價評標方式

針對不同特點的工程建設項目，需要制定獨具特色的評價標準，使用科學合理的低價中標方式，這種類型的中標方式能夠有效的滿足招標文件的實質(zhì)要求，以此來減少不良問題的出現(xiàn)，因此就需要根據(jù)工程項目的特點以最低價的評標方式來進行優(yōu)先的評審，同時結(jié)合資格后預審或者資格預審來的具體情況來選擇符合招標文件要求的具體中標人，從而實現(xiàn)工程招投標的管理優(yōu)化。

3、實施電子招標和異地評標

加強評標專家的培訓考核工作，加強對專家評標過程的監(jiān)督，同時擴大評標專家規(guī)模，吸收更多專業(yè)的專家進入專家?guī)?。同時，通過運用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡技術(shù)，推行招標文件的全面電子化，協(xié)助專家在大量清單項目中找出報價差異較大的項目進行合理性分析，提高了評審效率。集美某廣場景觀工程施工招標項目在廈門市建設工程電子招投標交易管理平臺采用電子招投標，順利在一天內(nèi)完成了對104家投標單位的評審，幫助招投標參與各方節(jié)約了大量的時間和經(jīng)濟成本，加快了招投標活動的整體進程，實現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標管理。通過在一定范圍內(nèi)實施遠程評標，有利于解決當前評標定標問題，有利于提高評標效率，降低評標成本，保證評標公平、公正。

4、科學進行招投標文件的簽署

建設單位在進行招標文件的簽署時，就必須明確要求投標單位所要簽署的投標文件，必須由法定的代表人來進行簽署，同時還應當將投標的授權(quán)書附在其中。而對于那些不能含有對該單位進行技術(shù)識的記號或者字樣則無需進行簽署。在進行開標時，那些先開技術(shù)標的單位，最后才開商務標，并且不得將所開標外泄[4]。投標單位方面的法定代表人應當進行及時的簽署和認證，對技術(shù)標的開標進行評分，以此來針對那些胡亂評分的評委，這樣就無法真正的辨別出技術(shù)標的所屬單位，因而只能根據(jù)標書上面的實際內(nèi)容來進行，這樣就能看出施工組織設計的合理性，同時也能對其質(zhì)量體系以及安全體系是否完善的情況進行評分。

5、強化投標的真實性，遏制招投標串通現(xiàn)象

（1）合理運用經(jīng)濟手段是遏制工程建設項目招投標串通問題的最為直接的方法，通過提升串通招投標的成本，當同樣串標所得利益小于串通招投標成本，讓串標者無法取得既得利益。

（2）加強投標資格的預審管理，采用統(tǒng)一的資格預審標準，或者采用隨機抽取劃分標段的形式，以此打斷串通投標單位的圍標計劃，達到阻斷串標的目的。

（3）加強對招投標全過程的監(jiān)管力度，切實維護《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)權(quán)威性，減少招標過程中的各種不規(guī)范行為。

6、嚴厲遏制不正當?shù)母偁幮袨?/p>

這就要求有關(guān)部門必須提高相應的門檻，提高對企業(yè)業(yè)績以及合同履約所需支付的保證金額的額度，這樣就能防止那些沒有實力的企業(yè)中標；改善投資管理體制，需要避免同體投資、監(jiān)督、建設以及管理現(xiàn)象的出現(xiàn)；完善招投標方法的運行方式，取消投標報名的方式，有效的限制招投標的數(shù)量和人數(shù)；改善相關(guān)的法律法規(guī)體系，嚴厲處罰那些具有明顯腐敗行為的個人或者單位，杜絕不正當行為的產(chǎn)生。

結(jié)束語

總而言之，建設工程招投標工作是一個工程的基礎性工作，只有招投標工作具備合理性和科學性，后期工程施工才能正常順利的展開，因此，加強建設工程招投標是必須重視的重要問題。

參考文獻：

[1]屠華，馬偉. 淺談建筑施工項目招投標規(guī)范化管理[J]. 東方企業(yè)文化，2012，13：98-99.

[2]楊紅霞. 淺談建設工程項目招投標的若干問題[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009，06：91.

[3]周燕. 淺談建設工程項目招投標存在的問題及預防措施[J]. 科技風，2009，13：124.