當(dāng)前水利工程施工監(jiān)理中存在的問題及思考

宋立辰　李軍

【摘 要】水利工程建設(shè)監(jiān)理制，是一項科學(xué)的管理制度。實踐證明，實行監(jiān)理制對于加強工程建設(shè)管理、控制工程質(zhì)量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設(shè)監(jiān)理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國家規(guī)定、建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大地限制。本文結(jié)合筆者多年從事水利工程施工監(jiān)理的一些工作經(jīng)驗總結(jié)，簡要的闡述一下水利工程施工監(jiān)理中存在的問題以及提供相應(yīng)的處理措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理；問題；處理措施

一、水利工程監(jiān)理的問題

（一）水利工程監(jiān)理市場行為規(guī)范不夠

1.水利工程的業(yè)主單位對水利工程監(jiān)理制度的認(rèn)識不高，一些業(yè)主單位認(rèn)為工程監(jiān)理是多余的，在監(jiān)理招投標(biāo)過程中，不是以監(jiān)理的工作質(zhì)量選擇監(jiān)理單位，而是根據(jù)單一的監(jiān)理費用的高低來選擇監(jiān)理單位。形成低價惡性競爭的格局。

2.由于水利工程監(jiān)理市場準(zhǔn)入制度不嚴(yán)格，且存在社會多頭建設(shè)水利工程。

3.由于一些地方水利系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理現(xiàn)象，致使水利工程監(jiān)理的作用在很多項目中都無法起到充分的發(fā)揮作用。在機構(gòu)組織上，往往這些監(jiān)理單位還只是一些水利部門的附屬機構(gòu)，既沒有獨立核算的能力，也做不到自負(fù)盈虧，還不是真正獨立的法人實體；以致有序競爭的水利監(jiān)理市場在一些地方遠(yuǎn)未形成。

4.以掛靠有水利監(jiān)理資質(zhì)公司方式來承接水利工程監(jiān)理工作任務(wù)。由于水利監(jiān)理行業(yè)處在起步階段，存在非水利行業(yè)的一些監(jiān)理單位與不法個人掛靠在水利工程監(jiān)理部門，采取低收監(jiān)理費來承包業(yè)務(wù)，這些掛靠成立的監(jiān)理部門，無固定的監(jiān)理人員，由于監(jiān)理工作的任務(wù)重，而臨時聘用低成本的無證非水利監(jiān)理專業(yè)人員，嚴(yán)重擾亂了水利監(jiān)理市場的秩序。

（二）當(dāng)前業(yè)主對監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識存在意識形態(tài)的偏差

1.施工階段才需要監(jiān)理工作

其實整個工程建設(shè)項目的各個階段都需要監(jiān)理工作，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段。而目前，我國水利工程監(jiān)理工作一般只限于工程建設(shè)項目的施工階段。往往是工程委托后，監(jiān)理人員匆忙進入，就馬上開工，監(jiān)理人員只能摸著石頭過河，他們無法對工程進行深入的了解，尤其是部分規(guī)模相對較大的工程，技術(shù)復(fù)雜程度高、工期長、干擾因素多，致使監(jiān)理工作很難展開。

2.監(jiān)理人員是業(yè)主雇來的技術(shù)人員，把監(jiān)理工程師當(dāng)成質(zhì)檢員

目前，因監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托的關(guān)系，因工程監(jiān)理作用不明顯，職責(zé)不清，很多工程建設(shè)承包商把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢人員。其實，工程監(jiān)理是獨立的對工程質(zhì)量進行公正監(jiān)督的第三方，但由于經(jīng)濟利益及所處的合同地位的關(guān)系，不能很好地履行監(jiān)理職責(zé)，反而受到業(yè)主的好評，反過來他們又偏袒業(yè)主。在工程建筑中，監(jiān)理則負(fù)責(zé)全面檢驗，其各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有責(zé)任確保提供合格新產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)檢員。

3.工程出現(xiàn)問題找監(jiān)理

目前，很多工程出現(xiàn)問題都找監(jiān)理。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理，如果在設(shè)計階段出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量問題，設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，就要追究承包商的責(zé)任，而不是只找監(jiān)

理了。

4.視監(jiān)理費為負(fù)擔(dān)

看不到監(jiān)理帶來的是遠(yuǎn)高于監(jiān)理費支出的質(zhì)量、工期、投資和社會效益與經(jīng)濟效益。很多工程的業(yè)主不愿意聘請監(jiān)理，這些業(yè)主大多是出于政府的強制規(guī)定而聘請監(jiān)理，他們沒有真正領(lǐng)會監(jiān)理的含義，有的業(yè)主對監(jiān)理的重要性認(rèn)識不足，聘請監(jiān)理只認(rèn)為是分擔(dān)責(zé)任或應(yīng)付有關(guān)部門，視監(jiān)理費為負(fù)擔(dān)。

（三）監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高

一方面隨著監(jiān)理制度的不斷完善，對監(jiān)理公司管理與監(jiān)理人員素質(zhì)提出了更高的要求，在市場競爭中監(jiān)理單位要以服務(wù)質(zhì)量為效益，以業(yè)績求信譽，推動監(jiān)理單位要不斷完善自身建設(shè)的同時，業(yè)主感受到監(jiān)理制帶來的效益的同時也對監(jiān)理隊伍素質(zhì)提出了更高的要求，但是現(xiàn)階段的監(jiān)理人員由于首先是監(jiān)理機構(gòu)人員組成結(jié)構(gòu)不合理、工作待遇偏低、工作環(huán)境惡劣、工作艱苦、現(xiàn)場性強、流動性大，吸收不了高素質(zhì)的技術(shù)人才，留不住高智能的綜合人才，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)部門缺乏高素質(zhì)、綜合性的人才。

二、我國水利工程監(jiān)理的對策

（一）規(guī)范水利工程監(jiān)理市場，水利工程監(jiān)理市場的規(guī)范化，對水利工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分重要

1.嚴(yán)格做好水利監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，只有這樣才能保證監(jiān)理行業(yè)按照良好的市場秩序進行運行。

2.建立水利工程建設(shè)采用多部門投資歸口管理的工作模式。

3.監(jiān)理工作規(guī)范化，成立的監(jiān)理單位的機構(gòu)要獨立。監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧的法人實體，是不受控制的公正監(jiān)督的第三方。

4.促進形成良性競爭體制，業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理。不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位以及施工和監(jiān)理單位屬同一單位管理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。

5.要提高監(jiān)理單位的地位，建立誠信化制度，提高監(jiān)理的效益。

6.完善水利監(jiān)理法規(guī)、制度，規(guī)范水利工程業(yè)主行為，使監(jiān)理單位得到業(yè)主的充分授權(quán)。要通過以上幾種方式規(guī)范監(jiān)理市場，才能使監(jiān)理行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（二）提高監(jiān)理意識的培養(yǎng)，提高對工程監(jiān)理重要性的認(rèn)識

加大宣傳力度，通過有關(guān)國家規(guī)章制度進一步落實工程監(jiān)理制的重要性，明確工程監(jiān)理應(yīng)是施工各階段都要進行的工作，明確監(jiān)理單位的職責(zé)與監(jiān)理人員的職責(zé)。只有這樣，才能提升業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對水利工程監(jiān)理的意義及重要性的認(rèn)識，才能明確監(jiān)理所處的地位及與各方的關(guān)系。才能避免業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主的雇員，必須按規(guī)程的要求辦事；施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表人，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)理行業(yè)還應(yīng)創(chuàng)造與之對應(yīng)的信息環(huán)境，實現(xiàn)市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監(jiān)管信息的交流與共享。

（三）提高監(jiān)理隊伍的監(jiān)理能力和素質(zhì)

水利工程監(jiān)理是一項技術(shù)復(fù)雜服務(wù)性的工作，需要建立一支具有高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍。

1.提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)，知識的廣度、深度都要有高的要求。

2.監(jiān)理人員要講究職業(yè)道德，強化廉潔自律、守法、誠信、公正、科學(xué)。

3.監(jiān)理人員要具有一定的實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)知識，了解國家的有關(guān)政策。

4.要創(chuàng)建保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)環(huán)境，一是進一步嚴(yán)格資審，促進水利監(jiān)理市場正常有序發(fā)展，應(yīng)完善資格審批制度，保證監(jiān)理單位的質(zhì)量。制定一些切實可行的考核辦法，以促進一批年富力強，高智能，有事業(yè)心和責(zé)任感，經(jīng)驗豐富的綜合型人才盡快走上監(jiān)理崗位。政府管理部門在審查成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候更嚴(yán)格把關(guān)。二是監(jiān)理單位本身要注意人員配備和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，要具備工程施工和設(shè)計的監(jiān)理能力，以及工程項目前期的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅應(yīng)配備工程技術(shù)人才而且還應(yīng)配備和培訓(xùn)經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才，并加強監(jiān)理單位先進設(shè)備的建設(shè)。除此之外，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)目前國際上通用性的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書的示范文本和工程合同條件，提高我們的監(jiān)理能力。

結(jié)語

施工監(jiān)理對水利工程建設(shè)的質(zhì)量控制起著重要的作用和決定性影響，因此提高施工監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)技能及技術(shù)水平，使其具有敏銳的洞察力以及預(yù)測能力，對于他們開展相關(guān)工作及水利工程項目的健康發(fā)展有著重要的意義。

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