電信運(yùn)營商ICT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

王春剛

【摘 要】在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的推動之下，電信市場的競爭較快，諸多的大型企業(yè)也面對著十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而ICT業(yè)務(wù)是一種比較典型的項(xiàng)目管理，其之間的競爭較為激烈，基于此，本文從實(shí)際出發(fā)分析了電信運(yùn)營商ICT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制。

【關(guān)鍵詞】電信運(yùn)行商；ICT；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

引言

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)全新的變化，促使電信行業(yè)之間的競爭逐漸加劇，而一些大型企業(yè)之中也面對著較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而我國的電信為了不斷提升其管理水平，以及市場競爭力，需要不斷提升其風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，其都在不斷對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系以及內(nèi)控等等方面進(jìn)行控制，而在電信業(yè)第三次改革的推動之下， 我國電信市場也逐漸形成了三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商彼此競爭的局面，同時，其通信業(yè)的資費(fèi)也出現(xiàn)高速降低的局面，與此同時電信業(yè)務(wù)收入增幅逐漸降低，當(dāng)前我國國內(nèi)的運(yùn)行商都在不斷尋求綜合信息提供商以及全業(yè)務(wù)的運(yùn)營商而轉(zhuǎn)型。而其業(yè)務(wù)則是一種較為典型的項(xiàng)目管理，其之間的競爭逐漸激烈，但是不管是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)控角度或者是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，其則具備著高成本支出、高規(guī)模以及高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，都促使運(yùn)營商之間不斷加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，確保其企業(yè)的利益。

1、ICT項(xiàng)目的特點(diǎn)

在近些年來，ICT市場獲得較快的發(fā)展，也形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈，其可以從政府、企事業(yè)單位直到最后的客戶、電信運(yùn)營商，一直到第三方集成商或者是運(yùn)營商，都同SI之間緊密合作，也給政府以及企業(yè)事業(yè)單位的客戶提供相關(guān)的ICT業(yè)務(wù)，而當(dāng)前的ICT業(yè)務(wù)主要可以分成2種類型，第一種依據(jù)客戶的需求而進(jìn)行定制，使用項(xiàng)目的方式而提供一定的服務(wù)，比如說當(dāng)前政府所主導(dǎo)的天網(wǎng)工程等等系統(tǒng)的集成項(xiàng)目。第二種類型是一種需求比較廣泛、適用性較好，一般被電信運(yùn)營商做成ICT產(chǎn)品而進(jìn)行大范圍的推廣。

1.1、業(yè)務(wù)復(fù)雜多變

ICT項(xiàng)目涉及的業(yè)務(wù)和技術(shù)領(lǐng)域復(fù)雜，從技術(shù)上看涵蓋了信息技術(shù)和通信技術(shù)，是傳統(tǒng)通信、4G、云、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合，技術(shù)的融合必然衍生出復(fù)雜多變的業(yè)務(wù)。一方面保證了足夠的靈活性，可滿足客戶多方面的業(yè)務(wù)需求；另一方面增加了不確定性，需要根據(jù)客戶需要，選擇出最適應(yīng)客戶需求的業(yè)務(wù)組合，提供定制化的服務(wù)。

1.2、項(xiàng)目管理控制難

大型ICT項(xiàng)目的建設(shè)周期通常比較長，6個月以上的項(xiàng)目建設(shè)周期很常見，如平安城市、智慧城管、弱電智能化、三通兩平臺、大型數(shù)據(jù)中心、大型視頻會議等項(xiàng)目，不僅項(xiàng)目范圍廣、專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，且客戶業(yè)務(wù)錯綜復(fù)雜，以三通兩平臺類項(xiàng)目為例，通常涉及上百所學(xué)校，涵蓋基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、教育云平臺、教育資源等方方面面的服務(wù)，這就對電信運(yùn)營商提出了極高的管理要求，項(xiàng)目的按期交付變得困難重重。再加上與涉及的SI的協(xié)調(diào)與配合，這就對項(xiàng)目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量等多方面的把控提出了更高要求。

1.3、專業(yè)管理人才匱乏

人才梯隊(duì)的建設(shè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)是保證ICT項(xiàng)目成功開展的重點(diǎn)，由于ICT項(xiàng)目涉及的技術(shù)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，目前電信運(yùn)營商具備的管理人才基本都是通信或相關(guān)專業(yè)，一方面需要補(bǔ)充IT領(lǐng)域的專業(yè)知識，另一方面還需要了解各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識，這樣才能從整體上把控項(xiàng)目的需求、設(shè)計(jì)、研發(fā)、實(shí)施、運(yùn)維等方面。人才培養(yǎng)的周期很長，導(dǎo)致了目前ICT人才匱乏的局面。

2、ICT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

ICT項(xiàng)目具備一般項(xiàng)目的基本特征，即在一定時期內(nèi)，受一定成本約束，依托定的資源，用以實(shí)現(xiàn)一系列既定的可交付物（項(xiàng)目目標(biāo)）而進(jìn)行的一系列的活動。相較于普通IT項(xiàng)目或運(yùn)營商以往的電信工程項(xiàng)目，ICT項(xiàng)目的獨(dú)特性、一次性等項(xiàng)目特性尤為突出。電信業(yè)ICT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

2.1、項(xiàng)目范圍難以確定

當(dāng)前我國國內(nèi)的ICT項(xiàng)目通常被稱之為硬軟件彼此結(jié)合的項(xiàng)目，其不僅僅在硬件項(xiàng)目上有著軟件項(xiàng)目自身的特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目首先確立之初， ICT項(xiàng)目的客戶通常不能對其詳細(xì)的定義出其項(xiàng)目的具體需求，只可以提提供一些比較基礎(chǔ)的功能要求，而其項(xiàng)目范圍通常比較模糊，而絕大多數(shù)則是是通過關(guān)開發(fā)商在較不充分的需求調(diào)查之后來提到的客戶進(jìn)行定義，而客戶通常只是承擔(dān)著相關(guān)的審查工作，因?yàn)橐话愕目蛻羝鋵?xiàng)目關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的種種指標(biāo)掌握不夠，其在項(xiàng)目實(shí)施上對客戶使用的細(xì)節(jié)比較模式，導(dǎo)致其項(xiàng)目需求有很大的模糊性。

2.2、項(xiàng)目需求變更頻繁

同樣由于項(xiàng)目范圍的不明確，雖然項(xiàng)目前期己經(jīng)做好了系統(tǒng)規(guī)劃，可行性研究，簽訂了較明確的技術(shù)合同，但隨著系統(tǒng)分析，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)實(shí)施的進(jìn)展，客戶的需求不斷地被激發(fā)，導(dǎo)致軟件、硬件等多方面需要配合修改，項(xiàng)目范圍不斷變更。同時，伴隨著項(xiàng)目修改程中可能出現(xiàn)的新問題，用戶需求也隨之不斷變更。這就要求項(xiàng)目經(jīng)理不斷監(jiān)控和調(diào)整項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。

3、ICT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程

3.1、ICT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建

3.1.1、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃

ICT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃是ICT項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。其目的是解決如何保證ICT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的活動能夠被執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃的水平，類型和可見度不僅要與風(fēng)險(xiǎn)相稱，也要與項(xiàng)目對組織單位的重要性相稱。它是項(xiàng)目管理一者及其他相關(guān)方有效處理風(fēng)險(xiǎn)的行動指南。一個好的ICT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃必須能夠提供必要的信息，使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)能夠理解風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)和過程。

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃可以編制得非常詳細(xì)，也可以很籠統(tǒng)。由于運(yùn)營商項(xiàng)目經(jīng)理往往工作繁重，且項(xiàng)目管理能力參差不齊，無法投入大量的時間精力在風(fēng)險(xiǎn)管理的文案上，千差萬別的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃文本也不利于閱讀，本著合理高效的原則，往往會對系統(tǒng)的、流程化的項(xiàng)目管控流程做針對性的簡化處理。

3.1.2、風(fēng)險(xiǎn)識別

ICT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別是ICT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，是制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃的依據(jù)，只有先將項(xiàng)目進(jìn)行中可能的風(fēng)險(xiǎn)識別出來，才能有針對性地對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，才能有效提高ICT項(xiàng)目的成功率。

由于ICT項(xiàng)目類型不同，項(xiàng)目組的工作性質(zhì)也不同，ICT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)各有側(cè)重。依據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃，參與風(fēng)險(xiǎn)識別的人員應(yīng)包括：項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員、風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)（如果有）、風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的專家、客戶、集成商等。在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，要鼓勵所有的項(xiàng)目成員來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別。

3.2、ICT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別的準(zhǔn)備材料包括：

3.2.1、項(xiàng)目文件：ICT項(xiàng)目需求說明書以及其合同，重點(diǎn)需關(guān)注合同條款及違約責(zé)任條款等。

3.2.2、項(xiàng)目的前提、假設(shè)和制約因素：項(xiàng)目范圍、人力資源、合同方式、項(xiàng)目合作方式等。

3.2.3、企業(yè)資料：行業(yè)指導(dǎo)意見、與項(xiàng)目類似的案例、公開出版的資料、采訪項(xiàng)目參與者等。

在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別時還記了要注意兩個問題：一是風(fēng)險(xiǎn)通常不是孤立存在的，一個風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)另一個風(fēng)險(xiǎn)，或者多個風(fēng)險(xiǎn)；另一個是需要更好地了解風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，以便獲取更多信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類。

3.3、組織好項(xiàng)目計(jì)劃項(xiàng)目涉及業(yè)務(wù)

組織、人員、設(shè)備及服務(wù)提供商很多，客戶的業(yè)務(wù)需求復(fù)雜多變，需要一個完善的項(xiàng)目計(jì)劃來進(jìn)行應(yīng)對，包括項(xiàng)目的變更等，都需要進(jìn)行妥善的計(jì)劃。這個計(jì)劃需要根據(jù)項(xiàng)目的開展不斷細(xì)化，及時分析實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異，采用溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)攻關(guān)、WBS分解、借助外部力量、分期實(shí)現(xiàn)等有效方式，與SI協(xié)調(diào)一致，保證項(xiàng)目的順利開展。

3.4、控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

首先是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，解決方案的合理性和可行性是最大的風(fēng)險(xiǎn)，ICT項(xiàng)目涉及的技術(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域眾多，有時需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)的融合和創(chuàng)新才能滿足客戶的需求，這就需要一支高素質(zhì)的技術(shù)人才隊(duì)伍和成功的類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)來保證。其次是客戶方需求變更風(fēng)險(xiǎn)，需求變更往往是一個項(xiàng)目無限期延長的重要因素，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能交付或驗(yàn)收，這就需要采取有效需求變更流程、統(tǒng)計(jì)變更工作量、與客戶協(xié)商分階段實(shí)現(xiàn)等具體方式來解決。項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)來源非常多，在此不再一一列舉，在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為問題前，能做的就是充分降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。

3.4.1、充分了解客戶業(yè)務(wù)需求

好的開始是成功的一半，對ICT項(xiàng)目建設(shè)來說，與最終客戶進(jìn)行充分的業(yè)務(wù)交流，是項(xiàng)目開始的必要前提。政府、企業(yè)ICT項(xiàng)目的建設(shè)部門通常不是最終的使用部門，要想充分了解項(xiàng)目的業(yè)務(wù)需求，需保證項(xiàng)目干系人足夠的參與度。另外，運(yùn)營商還要針對客戶的業(yè)務(wù)需求，選擇合適的SI，將運(yùn)營商自有業(yè)務(wù)與SI的服務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為最終客戶量身打造所需的業(yè)務(wù)及服務(wù)，提供符合客戶真實(shí)業(yè)務(wù)需要的整體技術(shù)解決方案。

3.4.2、明確商務(wù)模式

在項(xiàng)目的前期交流階段，就需明確項(xiàng)目的商務(wù)模式，根據(jù)技術(shù)解決方案和客戶的投資行為，與最終客戶、SI共同確定項(xiàng)目的商務(wù)模式。按照一般的項(xiàng)目客戶類別、項(xiàng)目類型等可將ICT項(xiàng)目的商務(wù)模式大概分為4種類型。

第一類項(xiàng)目是完全由客戶出資建設(shè)，通常運(yùn)營商只承接項(xiàng)目中帶寬、號碼、流量、短彩信等部分；第二類項(xiàng)目是由運(yùn)營商出資建設(shè)，通常是為保有存量市場或推廣新業(yè)務(wù)，也是運(yùn)營商之間的競爭行為，為客戶免費(fèi)建設(shè)；第三類項(xiàng)目是由客戶與運(yùn)營商共同出資建設(shè)，通常涉及項(xiàng)目的前期墊資，運(yùn)營商做為項(xiàng)目的集成商，與SI共同配合完成項(xiàng)目的實(shí)施；第四類項(xiàng)目是由客戶、運(yùn)營商、SI共同出資建設(shè)，通常需要進(jìn)行IT、CT業(yè)務(wù)拆分，SI也需要進(jìn)行前期墊資。

對運(yùn)營商來說，無論哪一種商務(wù)模式，都需要進(jìn)行投資、收益的測算，IT和CT業(yè)務(wù)的拆分，與SI合作模式確定等，選擇合適的商務(wù)模式，獲得多方共贏，才能快速推動項(xiàng)目的順利開展。

4、結(jié)語

ICT市場對于電信運(yùn)營商來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，重點(diǎn)是要結(jié)合自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)充分的融合，一方面保持CT領(lǐng)先，另一方面強(qiáng)化IT領(lǐng)域的發(fā)展。展望未來，ICT市場必將占據(jù)各電信運(yùn)營商重要的市場份額，ICT產(chǎn)品和服務(wù)會成為企業(yè)、政府等客戶所需服務(wù)的重要組成部分。

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