我國規(guī)劃環(huán)境影響評價進展中的問題及建議

張昌偉

【摘 要】規(guī)劃環(huán)境影響評價是指對政策、計劃和規(guī)劃及其替代方案對環(huán)境可能造成的影響進行規(guī)范、系統(tǒng)和綜合評價過程，是環(huán)境影響評價在政策、計劃和規(guī)劃戰(zhàn)略層次上的應(yīng)用。規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展是保證整體規(guī)劃工作貫徹實施的重要前提，對形成一個科學(xué)、合理和實用的評價指標體系具有十分重要的意義?；诖耍疚膶ξ覈?guī)劃環(huán)境影響評價進展中的常見問題進行分析探討。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃環(huán)評；問題；措施

1、概述

1.1、目的

規(guī)劃環(huán)評的目的是在規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和標準，通過對規(guī)劃項目的影響評價，識別影響環(huán)境的重要因素，提出規(guī)劃項目中可能出現(xiàn)的主要問題，完善相關(guān)建設(shè)項目的規(guī)劃，保證規(guī)劃項目和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。保證在規(guī)劃制定過程中盡早考慮環(huán)境和社會因素，是從項目的開始和決策層次上進行環(huán)境保護，是一個支持不同單位的，主要目標在于制定一個既適合經(jīng)濟社會又符合環(huán)境目標的方法。

1.2、意義

實施規(guī)劃環(huán)評的主要意義：1）可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟和環(huán)境兩者和諧發(fā)展，最大限度地減少規(guī)劃項目在實施過程中對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，可以充分開發(fā)和利用資源。2）可以為規(guī)劃中建設(shè)項目的布局和選擇提供一定的理論基礎(chǔ)。3）可以對規(guī)劃方案提出建議，從而減少其對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目和規(guī)劃區(qū)外環(huán)境或規(guī)劃區(qū)外環(huán)境對區(qū)內(nèi)項目的影響。4）可以了解規(guī)劃區(qū)的新、老環(huán)境問題，提出的環(huán)境保護和防治建議，達到提前防止對環(huán)境污染，加強環(huán)境管理，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)污染物總量控制，達到區(qū)域社會經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。5）可作為規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的審批依據(jù)，確定其可行性。

2、當前我國規(guī)劃環(huán)境影響評價存在的主要問題

2.1、各類開發(fā)區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃不完整

國家級與省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，多數(shù)只有區(qū)界范圍和簡單的產(chǎn)業(yè)定位，沒有系統(tǒng)完整的規(guī)劃，規(guī)劃與環(huán)境影響密切的內(nèi)容（如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局、相互間能量、物質(zhì)的流動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）更不確定，這就使得規(guī)劃評價對象不明確，難以下手，環(huán)評的作用難以發(fā)揮。

2.2、欠缺完善的技術(shù)方法

高層次規(guī)劃的特點是其具有一定的模糊性和非線性，不僅復(fù)雜而且是動態(tài)變化的，因此相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評價也具有很大的不確定性，包括未來社會發(fā)展的不確定性、技術(shù)發(fā)展的不確定性以及環(huán)境變化的不確定性，這就要求規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠處理好這些模糊不定的決策。然而，目前我國的環(huán)境影響評價方法還較為落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法以及在決策中體現(xiàn)環(huán)境影響評價結(jié)果的方法，直接導(dǎo)致了環(huán)境影響評價的準確性較差，缺乏說服力。

2.3、環(huán)境影響評價的規(guī)劃區(qū)域較小

據(jù)我國的《環(huán)評法》中顯示，只評價設(shè)區(qū)的市級以上的人民政府及相關(guān)部門制定的一些環(huán)境規(guī)劃，對于那些沒有設(shè)區(qū)的市級以及市級以下的人民政府和它的有關(guān)部門制定的環(huán)境規(guī)劃，不給予評價。但是沒有設(shè)區(qū)的市級以及市級以下的人民政府和它的有關(guān)部門制定的環(huán)境規(guī)劃是比較多的，還會給環(huán)境造成很大的影響。因此不能把組織的職能和制定規(guī)劃部門的級別作為環(huán)境影響評價的標準，要把規(guī)劃的實施對環(huán)境造成影響的大小作為環(huán)境影響評價的標準。

2.4、公眾參與制度不完善

公眾參與制度尚未體系化。《環(huán)評法》規(guī)定了公眾參與的原則，《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定了眾參與的要求、組織形式等，但這些都過于籠統(tǒng)、原則，可操作性不強，沒形成完善的制度體系，對公眾的參與決定權(quán)利等沒有進行明確標寫。并且；公眾參與階段不明確?！董h(huán)評法》規(guī)定“規(guī)劃草案報送審批前”和“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書報批前”應(yīng)征求關(guān)單位、專家和公眾的意見，但是在這前至少需要經(jīng)過“準備階段、正式工作階段、報告書編制階段”《環(huán)評法》和《暫行辦法》只要求建設(shè)單位或其委托的環(huán)評機構(gòu)應(yīng)將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查，同時在送審的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不予采納的說明。

3、提升我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效措施

3.1、細化和完善法律中各自的法律責(zé)任

通過對于相關(guān)法規(guī)的進一步修訂完善，使規(guī)劃環(huán)境影響評價中的后期評價以及評價得出的結(jié)論等的落實要進一步完善；更要加強對與落實情況的相關(guān)跟蹤與監(jiān)督。在規(guī)劃環(huán)境影響評價中所涉及到的相關(guān)建設(shè)單位與評價單位以及負責(zé)審批的相應(yīng)環(huán)境保護的主管部門等，在規(guī)劃環(huán)境影響評價中所應(yīng)承擔的法律責(zé)任要進行進一步明確與細化。

3.2、明確規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的

規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要目的是保證在規(guī)劃制定過程中盡早考慮環(huán)境和社會因素，是從源頭和決策層次開展環(huán)境保護，而不是概括性地討論一些相關(guān)問題。同時，規(guī)劃環(huán)境影響評價是一個支持跨部門的綜合工具，主要任務(wù)在于制定一個既滿足經(jīng)濟社會目標又滿足環(huán)境目標的折中的方案。

3.3、調(diào)整現(xiàn)有環(huán)評體制，增強規(guī)劃環(huán)評的獨立性與科學(xué)性

首先，目前環(huán)評審批工作已經(jīng)實行了全本公示制度，審批過程中環(huán)評報告全本以及建設(shè)單位、評價單位信息基本全部在網(wǎng)上進行信息公開，這點有利于提高環(huán)評的客觀性。但從實際工作中來看，信息公開大部分僅限于當?shù)丨h(huán)保部門的官方網(wǎng)站，普通民眾參與性不強，建議在具體實施過程中對于大型規(guī)劃或者與民生聯(lián)系較緊密的規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)評應(yīng)在當?shù)刂髁鲌罂蛘呙襟w予以公示，以增強規(guī)劃審批部門、規(guī)劃編制部門和規(guī)劃環(huán)評編制單位的責(zé)任感。第二為保證規(guī)劃環(huán)評工作中評價機構(gòu)的獨立性，應(yīng)使環(huán)評單位在利益上與建設(shè)單位斷絕關(guān)系，政府可以考慮將規(guī)劃環(huán)評的評價經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，并且費用的支付與環(huán)評審查結(jié)果無必然聯(lián)系；此外，地方環(huán)保部門也應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)環(huán)評機構(gòu)的日常管理和審查工作，并設(shè)立獎懲制度，從而促使環(huán)評機構(gòu)報告質(zhì)量的提高。

3.4、把宏觀政策納入環(huán)境影響的評價范圍

我國的環(huán)境影響的評價還處在初步的發(fā)展階段，《環(huán)評法》沒有明確規(guī)定宏觀政策和立法的環(huán)境影響評價的內(nèi)容。我國社會在不斷地進步和發(fā)展，對于我國的人口、環(huán)境、經(jīng)濟的前途，政府的宏觀政策起著決定性的作用。所以，要充分保證政府的宏觀政策的正確性與科學(xué)性。研究宏觀政策的環(huán)境影響評價的制度，具有很高的理論價值與現(xiàn)實意義。因此，要把宏觀政策也納入環(huán)境影響評價的范圍之中。

總言之，規(guī)劃環(huán)評的重要性是不言而喻的，但因我國規(guī)劃環(huán)評起步晚，規(guī)劃環(huán)評的理論與技術(shù)相對比較滯后，編制規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)人員及審查報告的專家容易從建設(shè)項目環(huán)評的視角來編制和審查規(guī)劃環(huán)境影響評價，將導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評編制時間長，難有新的突破。這就要求我們在以后的實際工作中，首先要加強對規(guī)劃環(huán)評技術(shù)人員培訓(xùn)，針對不同型的規(guī)劃進行分類，針對不同類型的規(guī)劃進行系統(tǒng)的研究，以此合理的確定不同類型規(guī)劃的評價原則、要求及指標體系，最終保證整體工作的有效性。

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