湖南省職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)框架設(shè)計(jì)

摘 要： 本文以環(huán)境影響與評(píng)價(jià)專業(yè)為探討個(gè)案，對(duì)以人才培養(yǎng)為代表的職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)進(jìn)行初步調(diào)研，分析職業(yè)院校人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，進(jìn)而用平衡計(jì)分卡為視角對(duì)環(huán)評(píng)專業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)方案的設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)院校 環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)專業(yè) 社會(huì)服務(wù) 人才培養(yǎng)

本文研究的職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)界定為為了滿足區(qū)域社會(huì)和行業(yè)的要求，提供的人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和信息咨詢等服務(wù)。

職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)體系由管理體系、導(dǎo)向體系、評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)體系、保障體系和分配體系組成，如下圖所示。

圖1 職業(yè)院校環(huán)評(píng)專業(yè)社會(huì)服務(wù)體系圖

①管理體系即建立社會(huì)服務(wù)的專職或代理管理部門，制定相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)規(guī)章制度，從事社會(huì)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的管理與協(xié)調(diào)、聯(lián)系工作。②政策層面和執(zhí)行層面對(duì)各個(gè)體高職院校進(jìn)行社會(huì)服務(wù)方向和主體的傾向性引導(dǎo)。如環(huán)保類高職院可根據(jù)專業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的不同傾向性的重點(diǎn)發(fā)展監(jiān)測(cè)性社會(huì)服務(wù)或評(píng)價(jià)性社會(huì)服務(wù)；各具體專業(yè)群也可根據(jù)個(gè)體差異制定相應(yīng)的引導(dǎo)機(jī)制。③評(píng)價(jià)體系，是本文重點(diǎn)研究的層面。如何有效地對(duì)高職院校社會(huì)服務(wù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查與有效評(píng)價(jià)，并在后續(xù)的各項(xiàng)工作中繼續(xù)完善是一個(gè)完整的高職院校社會(huì)服務(wù)體系不可或缺的組成部分。④激勵(lì)體系，當(dāng)前大部分高職院校教職工還是以課堂教學(xué)為本職工作，除此之外，其他社會(huì)服務(wù)的積極性不是很大。有時(shí)會(huì)被認(rèn)為是本末倒置。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施相應(yīng)的折合課時(shí)、科研工作量等激勵(lì)措施。⑤保障體系，如何保障高職院校社會(huì)服務(wù)工作的順序開展，從政策、人力、物力、資金、后援、團(tuán)隊(duì)、社會(huì)資源等多方面保障高職院校社會(huì)服務(wù)的各項(xiàng)流程有序開展。⑥分配體系，社會(huì)服務(wù)的各項(xiàng)工作任務(wù)如何分配、相關(guān)成果如何署名、相關(guān)酬勞如何劃分、不同級(jí)別的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目如何界定，都是社會(huì)服務(wù)分配體系應(yīng)該考慮的問題。

本文從社會(huì)服務(wù)中人才培養(yǎng)的視角出發(fā)，采取環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)專業(yè)為研究樣本進(jìn)行相關(guān)研究。

一、環(huán)評(píng)專業(yè)職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀況

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)為低階產(chǎn)業(yè)向高階產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變與升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化逐層遞進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)尤為如此。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上走過以“三廢”治理為主要特征的階段，正朝著改善經(jīng)濟(jì)民生的環(huán)境品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)的方向發(fā)展。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，目前不完全統(tǒng)計(jì)，湖南省15000多家企業(yè)，從業(yè)人員160萬人，平均每個(gè)企業(yè)僅為10人，技能型人才需求量巨大。此外，全國(guó)人口在5萬以上的7600多個(gè)縣城，隨著環(huán)境保護(hù)提上國(guó)計(jì)民生的日程，將要建污水處理、生活垃圾處理設(shè)施，按每縣城2單位，沒單位需要10人計(jì)算，環(huán)保技能型人才的需求達(dá)15萬多人。

環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)人才匱乏的同時(shí)，環(huán)保類職業(yè)院校畢業(yè)生卻面臨著就業(yè)問題。很多新興戰(zhàn)略性行業(yè)專家表示，當(dāng)前中等職業(yè)院校培養(yǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)專業(yè)畢業(yè)生不能滿足崗位的需要，基本技能掌握不穩(wěn)定，只能從事基礎(chǔ)的流程性工作，而高職院校培養(yǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)專業(yè)畢業(yè)生技能掌握較好，后續(xù)學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)，是當(dāng)前省市各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)及分析測(cè)試機(jī)構(gòu)、環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的主體工作人員。但存在職業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平稍顯薄弱的問題，有待研究進(jìn)一步完善。

（一）中職及高職學(xué)校環(huán)評(píng)專業(yè)人才培養(yǎng)狀況

1.人才培養(yǎng)目標(biāo)

以環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)專業(yè)為例，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為：具有對(duì)大氣、水、噪聲、生態(tài)等環(huán)境要素中常見污染因子的檢測(cè)能力；具有監(jiān)測(cè)方案制定及監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫的能力；環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本技能與技巧，能編制簡(jiǎn)單項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表；掌握企業(yè)環(huán)境管理對(duì)外業(yè)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理（審批與驗(yàn)收）的辦事程序與要求。而高等職業(yè)技術(shù)院校層面的環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為本專業(yè)培養(yǎng)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保設(shè)備銷售、環(huán)保儀器設(shè)備維護(hù)等工作，面向環(huán)保、化工、醫(yī)藥、印染、紡織、油漆、電鍍、食品、造紙、水泥等行業(yè)生產(chǎn)（服務(wù)）第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性人才。

2.存在的問題

（1）內(nèi)涵式發(fā)展不足

國(guó)家對(duì)環(huán)保事業(yè)的重視極大地推動(dòng)了環(huán)保人才教育事業(yè)的發(fā)展。中職、高職、本科三個(gè)層次的教育體系。除行業(yè)辦學(xué)、政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)外，還有民間辦學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)等成人教育等。但環(huán)保類專業(yè)的招生中，本科院校等普通教育招生形勢(shì)很好，職業(yè)教育一定程度上吸引力不夠。環(huán)保職業(yè)教育“外延式”發(fā)展多于“內(nèi)涵式”發(fā)展。

（2）職業(yè)目標(biāo)不明確

調(diào)研環(huán)保行業(yè)對(duì)環(huán)境影響與評(píng)價(jià)專業(yè)人才的要求為，掌握大氣、水、噪聲等環(huán)境要素中污染因子的檢測(cè)能力，具備“三廢”治理流程及相關(guān)參數(shù)的演算能力。能吃苦，具備良好的團(tuán)隊(duì)合作精神。環(huán)評(píng)專業(yè)對(duì)人才的理論功底、專業(yè)研究能力要求并不算高，對(duì)工作態(tài)度比較看重，不能成為重視理論培養(yǎng)的“小本科”，不能滿足于只重視技能水平的“大職高”。培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)目的和職業(yè)目標(biāo)觀念同等重要。

據(jù)環(huán)境影響與評(píng)價(jià)專業(yè)部分學(xué)生的跟蹤調(diào)查，一些畢業(yè)生對(duì)環(huán)評(píng)專業(yè)的任職狀態(tài)由不同階段產(chǎn)生了變化，總體職業(yè)目標(biāo)仍較盲目。部分（約20%）學(xué)生選擇放棄環(huán)評(píng)專業(yè)，因?yàn)閷?duì)環(huán)評(píng)采樣等基層工作條件艱苦的心理承受不足，無法實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)目標(biāo)，而當(dāng)前職業(yè)院校中大多數(shù)職業(yè)生涯規(guī)劃課程都流于形式，僅部分公開課、講座中有此類職業(yè)生涯規(guī)劃課程。任課教師多無相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，80%以上都是學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)入職業(yè)院校任教，授課內(nèi)容限于書本，不能對(duì)環(huán)評(píng)專業(yè)學(xué)生對(duì)職業(yè)的迷惘和后續(xù)發(fā)展提供可操作性的建議。

二、職業(yè)院校人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)

《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》一書指出：任何一項(xiàng)評(píng)估工作都具有教育意義，它使各個(gè)參與者更好地認(rèn)識(shí)其行動(dòng)，可以宣傳革新能力，從深一層看，評(píng)估結(jié)果還可以激勵(lì)人們重新考慮選擇與經(jīng)費(fèi)的優(yōu)先順序與協(xié)調(diào)一致。

長(zhǎng)期以來，對(duì)職業(yè)院校的評(píng)價(jià)大多沿用普通教育的評(píng)價(jià)方式，評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體傾向于學(xué)術(shù)性質(zhì)和研究性質(zhì)的普通教育目標(biāo)，這是導(dǎo)致職業(yè)院校人才培養(yǎng)職業(yè)目標(biāo)性不強(qiáng)、環(huán)保類專業(yè)人才需求量大與招生就業(yè)吸引力不夠之間結(jié)構(gòu)性矛盾的原因之一。

我國(guó)對(duì)高職院校進(jìn)行評(píng)價(jià)始于上世紀(jì)90年代的普通高等?？茖W(xué)校教學(xué)工作合格評(píng)價(jià)試點(diǎn)。2004年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》，正式啟動(dòng)了高職高專辦學(xué)水平評(píng)估，稱為第一輪評(píng)估，當(dāng)時(shí)的評(píng)估指標(biāo)體系并未將社會(huì)服務(wù)能力評(píng)價(jià)列入考核范圍。2006年，為貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》方案，教育部制定了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系》，這是在第一輪高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的基礎(chǔ)上制定的，在這一指標(biāo)體系中，加入了社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)元素，但其作為“社會(huì)評(píng)價(jià)”這項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)之下的二級(jí)指標(biāo)。2008年，教育部出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案的通知》，規(guī)定高等職業(yè)院校自有畢業(yè)生起至有三屆畢業(yè)生前必須參加一次人才培養(yǎng)評(píng)估，標(biāo)志著第二輪高職高專評(píng)估工作正式啟動(dòng)。

本研究中，試引入平衡計(jì)分卡理論對(duì)職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)中的人才培養(yǎng)層面進(jìn)行分析。

平衡計(jì)分卡基本理論是美國(guó)著名的管理大師美國(guó)著名的管理大師羅伯特·卡普蘭和復(fù)興方案國(guó)際咨詢企業(yè)總裁戴維·諾頓提出的，涵蓋財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，將戰(zhàn)略目標(biāo)圍繞四個(gè)維度逐層分解，本研究的四維度主要是：財(cái)務(wù)維度定義為高職院校發(fā)展與績(jī)效，重點(diǎn)衡量高職院校社會(huì)服務(wù)的發(fā)展與績(jī)效。顧客維度定義為“服務(wù)相關(guān)者”，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)定義為學(xué)校內(nèi)部管理；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)適用與全校師生。

圖2 職業(yè)院校評(píng)價(jià)相關(guān)維度示意圖

由于平衡計(jì)分卡理論是基于企業(yè)發(fā)展與運(yùn)營(yíng)狀態(tài)提出來的，各維度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般也運(yùn)用在營(yíng)利組織之中，用來評(píng)價(jià)職業(yè)院校人才培養(yǎng)時(shí)，各維度層面也相應(yīng)地做出了調(diào)整。根據(jù)環(huán)評(píng)專業(yè)職業(yè)教育的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)維度傾向于績(jī)效層面；客戶維度界定為職業(yè)院校人才培養(yǎng)等社會(huì)服務(wù)利益相關(guān)者，包括社會(huì)、政府、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)、企事業(yè)單位等用人單位等；內(nèi)部運(yùn)營(yíng)則界定為基于職業(yè)教育管理體制管理下的內(nèi)部管理與運(yùn)營(yíng)。各指標(biāo)內(nèi)涵如下表所示：

表 職業(yè)院校人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)表（環(huán)評(píng)專業(yè)為例）

基于平衡計(jì)分卡的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，四維度從宏觀、中觀、微觀三層面對(duì)環(huán)評(píng)專業(yè)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、日常管理、績(jī)效平衡、可持續(xù)發(fā)展等方面設(shè)計(jì)了初步評(píng)價(jià)框架，具體評(píng)價(jià)權(quán)重與計(jì)算方法有待進(jìn)一步研究，評(píng)價(jià)維度內(nèi)涵、利益相關(guān)者下屬的二級(jí)指標(biāo)探討與內(nèi)涵同樣適用于不同層次、不同類型的教育評(píng)價(jià)。

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