依法保護草原生態(tài) 努力開創(chuàng)阿勒泰地區(qū)草原工作新局面

阿依江·米贊

[中圖分類號] S812 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0286-01

草原畜牧業(yè)是阿勒泰地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有效保護和合理利用草原，對維護國家生態(tài)安全，促進民族地區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會進步，縮小地區(qū)差距，具有重要意義。要緊緊圍繞改善牧民生產(chǎn)、生活條件，增加牧民收入這一中心，認真貫徹落實“加強保護，合理利用，加大改良，開發(fā)建設(shè)”的工作方針，切實履行草原執(zhí)法機構(gòu)的工作職責，依法治草，加快草原保護與建設(shè)步伐，維護生態(tài)多樣性，改善生態(tài)環(huán)境，為維護國家生態(tài)安全和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提供有力的保障。

1 草原生態(tài)現(xiàn)狀

草原是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料，也是維護生態(tài)安全的綠色屏障和重要戰(zhàn)略資源。阿勒泰地區(qū)雖然草原面積較廣，但草地這一綠色海洋不負往日生機，草原嚴重超載過牧，草畜嚴重失衡，草原生態(tài)十分脆弱。由于，牲畜過于擁擠和踐踏、過量啃食牧草，導致土壤結(jié)構(gòu)變劣、貧瘠化，保水保肥能力降低，甚至嚴重區(qū)域變成了寸草不生的裸地；原有草原植被的防風固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣的綠色生態(tài)屏障功能明顯下降；植物群落逐年減少，植被稀疏，草原植被覆蓋度降低了35%—50%；水土嚴重流失，降雨量逐年減少，空氣干燥，近幾年夏季干旱氣候頻繁發(fā)生，引起“黑災(zāi)”；草原退化率逐年加劇，蟲鼠害發(fā)生頻率高，“昔日風吹草地見牛羊的情景已變成老鼠跑過見脊梁”，草原的自我調(diào)節(jié)能力和承載能力逐年下降，草原生態(tài)呈現(xiàn)惡化勢頭。

2 草原生態(tài)面臨的問題

一是自然草原嚴重超載過牧，草原生態(tài)逐年退化。八十年代和九十年代期間，由于過分追求了草原的經(jīng)濟功能、盲目增加牲畜數(shù)量，以數(shù)量來衡量經(jīng)濟發(fā)展水平，忽略了草原承載能力和生態(tài)安全，誤認為草原是“取之不盡、用之不竭”的自然資源，盲目掠奪性地使用自然草場，導致自然草場嚴重超載過牧和退化。

二是干旱氣候因素，嚴重影響自然草原生態(tài)。近幾年隨著干旱氣候的頻繁發(fā)生，阿勒泰地區(qū)夏季連續(xù)遭受嚴重旱災(zāi)，導致自然草原和河谷打草場嚴重缺水干旱。目前，夏牧場的優(yōu)質(zhì)牧草品種嚴重退化、減產(chǎn)，草層高度15—45厘米、植被覆蓋度35%—50%、平均每畝產(chǎn)草168公斤、載畜能力4.2畝/羊單位。

三是保護草原的體制機制不完善。目前，從我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展水平和效益來看，畜牧業(yè)生產(chǎn)相對滯后的狀況還沒有從根本上改變或者沒有走上良型循環(huán)之路。雖然引進的項目投資較大，但項目實施區(qū)域的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益尚未完全發(fā)揮出來，草地生態(tài)置換步子緩慢，見效較低，植被覆蓋與恢復(fù)率低，配套設(shè)施和管理工作未徹底跟上。

四是礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)展了經(jīng)濟，破壞了草原生態(tài)。隨著礦業(yè)開發(fā)和工業(yè)化進程的加快，區(qū)域經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展。但在礦產(chǎn)工業(yè)發(fā)展過程中，一些礦產(chǎn)企業(yè)存在與新型工業(yè)化道路和文明發(fā)展道路不相適應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境之間不太協(xié)調(diào)的矛盾。其主要表現(xiàn)為礦產(chǎn)開采工藝和設(shè)備不夠先進，對礦產(chǎn)進行無序分散開采，部分礦業(yè)開發(fā)區(qū)占用草地面積較廣，對環(huán)境的污染和草原生態(tài)的破壞較重，部分礦區(qū)綠色生產(chǎn)觀念及生態(tài)安全責任較差，未正確處理好經(jīng)濟利益和生態(tài)安全之間的關(guān)系，未制定草原植被恢復(fù)計劃，同時部分不法分子隨意在夏牧場及主要河道無序開采沙金礦，嚴重破壞草原生態(tài)和污染河水，對草原生態(tài)安全和自然環(huán)境造成災(zāi)害性威脅。

3 保護草原生態(tài)的對策

一是積極實現(xiàn)牧區(qū)冬春舍飼、夏秋放牧。四季游牧是我區(qū)畜牧業(yè)對天然草場的傳統(tǒng)粗放式利用方式。牧場按放牧時間循序分為夏牧場，春秋牧場，冬牧場三種，這些牧場四季交替使用。其中，實行冬春季舍飼勢在必行，同時可取得更好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。我們必須樹立科學發(fā)展觀和創(chuàng)新意識，探索出夏秋放牧，冬春舍飼的新路子，促進生態(tài)與畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二是加強草原保護與建設(shè)，加快草地植被恢復(fù)更新。狠抓國家實施天然草場圍攔（禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧）草原保護與建設(shè)項目機遇，改善和恢復(fù)草地植被。要最大限度地發(fā)揮天然草場保護項目的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，促進自然植被恢復(fù)更新和草原休養(yǎng)生息。同時，試種國內(nèi)外優(yōu)良牧草品種，并通過鑒定，篩選出更多耐旱、耐寒、產(chǎn)量高、品質(zhì)好、生長率快、適口性好的牧草及品種，解決冬春飼草飼料不足的問題，緩解草畜矛盾。

三是強化草原執(zhí)法體系和隊伍建設(shè)，有效遏止違反草原保護的行為。一要進一步提高草原執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力，培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良的草原監(jiān)理隊伍，深入牧區(qū)草原一線，堅定不移地落實和深入宣傳草原法律法規(guī)，提高廣大群眾自覺維護草原生態(tài)的意識；二要加大草原監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處和打擊亂挖濫采及超載過牧等涉及草原保護的違法行為，防止草原生態(tài)再受破壞。嚴格維護“草原法”的權(quán)威，做到“依法治草”和 “草有人護、責有人負”，樹立“保護草原為榮、破壞草原為恥”的生態(tài)文明觀，依法保護草原生態(tài)，防止草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

四是確保礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。礦業(yè)開發(fā)企業(yè)在礦業(yè)開采過程中，要遵循自然規(guī)律，正確處理好經(jīng)濟利益與生態(tài)環(huán)境保護之間的有機關(guān)系。要樹立良好的生態(tài)文明觀和科學發(fā)展觀，不能以經(jīng)濟利益的驅(qū)動破壞生態(tài)環(huán)境。要禁止礦產(chǎn)企業(yè)在生態(tài)脆弱區(qū)和荒漠化草原分散性開采各種礦產(chǎn)資源，避免造成草原上寸草不生裸地和生態(tài)環(huán)境更加惡化，確保自然資源合理、有序、科學、集中開采，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與草原生態(tài)治理修復(fù)“雙贏”，嚴防對自然生態(tài)環(huán)境帶來人為破壞性危機，保證經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

總之，草地資源是畜牧業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，人與自然和諧相處和維護生態(tài)安全的綠色生態(tài)屏障，也是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的物質(zhì)基礎(chǔ)。草原退化現(xiàn)象延續(xù)下去，對生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來不可估計的危機。這就要求我們提高認識，更新觀念，樹立和強化資源可持續(xù)利用觀念、資源價值觀念、草地生態(tài)資源系統(tǒng)觀念，要關(guān)注和實現(xiàn)草原生態(tài)資源的動態(tài)平衡。這是人類社會在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的文明成果，也就是樹立生態(tài)文明的基礎(chǔ)。因此，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，關(guān)心、愛護、珍惜人們依賴生存的綠色生態(tài)環(huán)境，做到“保護環(huán)境山河美、持續(xù)發(fā)展事業(yè)興”，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立良好的生態(tài)文明觀，本著對子孫后代高度負責的態(tài)度，建設(shè)和恢復(fù)已脆弱的草原生態(tài)，促進人與自然和諧發(fā)展。