農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)民收入研究

武瑜春

[摘 要] 長期以來，我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平對(duì)整體的國民經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的影響。自改革開放以來，中央政府頒發(fā)了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民而言最為基礎(chǔ)也是最為重要的政策之一。農(nóng)民的生活水平、收入水平是國家總體農(nóng)業(yè)水平最明顯的體現(xiàn)。因此，探究相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民收入的影響是十分必要的一項(xiàng)工作。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 農(nóng)民 收入 關(guān)系

[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0009-01

前言

農(nóng)業(yè)發(fā)展的最根本的目的就是國家農(nóng)業(yè)水平的整體提高，農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)步以及農(nóng)民收入的提高，可以說，農(nóng)民收入水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本也是最重要的目的。“三農(nóng)”問題時(shí)刻影響著我國的整體國民經(jīng)濟(jì)水平，而農(nóng)民問題更是“三農(nóng)”問題的重中之重，而要解決農(nóng)民問題，最本質(zhì)的解決方式就是提高農(nóng)民收入。目前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展較為不平衡，城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)業(yè)科技也較為落后，國家針對(duì)這些情況頒布了一系列的農(nóng)業(yè)政策希望能夠改善現(xiàn)狀，全面了解相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民收入的影響是更好的制定政策的關(guān)鍵。

1 我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀

我國由于歷史遺留問題，很長一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展都存在許多問題，而自改革開放以來，相關(guān)國策的變動(dòng)也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更多的新可能。經(jīng)過近二十年的努力，到了上個(gè)世紀(jì)末，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有了一個(gè)新的開端，從以前農(nóng)產(chǎn)品短缺、農(nóng)產(chǎn)品供求不平以及農(nóng)業(yè)收入低下等現(xiàn)象中走了出來，開始步入正軌。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的變化，國家制定的相關(guān)政策也有了很大程度上的轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有了全新的面貌。首先，相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有了新的目標(biāo)，從舊時(shí)期的增產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)集體利益的最大化變成了以農(nóng)民利益為先決考慮因素。其次，相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要出發(fā)點(diǎn)是保障農(nóng)民的收入不下滑引起農(nóng)民生活質(zhì)量的倒退。再者，新時(shí)期的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將對(duì)糧食的保護(hù)看作極為重要的工作，制定了糧食保護(hù)價(jià)保障基本的農(nóng)業(yè)收入。然而實(shí)際發(fā)展過程中，這些政策并不能為農(nóng)民的收入起到實(shí)質(zhì)性的提高作用，因此國家又先后發(fā)布了糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼等等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策希望能夠更為有效的提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。

然而盡管國家投入了大量的財(cái)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)收入水平的增長速度始終達(dá)不到預(yù)期效果，最主要的原因是這些政策的實(shí)施都過于同質(zhì)化。也就是說，國家頒布這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策沒有考慮到不同的政策對(duì)不同類型的農(nóng)民的實(shí)際影響，存在盲目性，也就造成了國家投入過大而收入甚微的情況。實(shí)際上，在農(nóng)業(yè)發(fā)展漫長的歷史過程中，農(nóng)民也有了不同類型的分化，目前農(nóng)村存在大量的農(nóng)業(yè)雇傭以及農(nóng)地租賃情況，這些都是影響農(nóng)業(yè)政策實(shí)際效用的因素。

2 不同的補(bǔ)貼政策與農(nóng)民收入的關(guān)系

要解決農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策同質(zhì)化帶來的為題問題，必須理清不同的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)民收入的影響以及關(guān)系。就我國目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策而言，我國主要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以劃分成兩類，一類是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的補(bǔ)貼，另一類是針對(duì)農(nóng)業(yè)資源的補(bǔ)貼。針對(duì)這兩個(gè)類型，本文淺要談?wù)勂渑c農(nóng)民收入的關(guān)系與影響。

2.1 針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的補(bǔ)貼政策

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的補(bǔ)貼政策即針對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)政策。這一政策是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的平衡，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)。這一政策的基本內(nèi)涵是國家通過強(qiáng)制規(guī)定部分農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)格，而這一收購價(jià)格高于市場(chǎng)均衡價(jià)格，在高于市場(chǎng)均衡價(jià)格的情況下，農(nóng)民會(huì)適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大這一類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，用于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量。而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，可能帶來的后果就是對(duì)農(nóng)田的需求量增大，這樣的情況下可能帶來土地租金的提高，也就是說，擁有土地資源的農(nóng)民則會(huì)獲得更高的收入。另一方面，擴(kuò)大生產(chǎn)還需要更多的勞動(dòng)力投入使用，然而我國農(nóng)村的勞動(dòng)力資源供應(yīng)彈性較大，對(duì)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬并不會(huì)因?yàn)樾枨髷U(kuò)大而有較大幅度的提高，這就使得用于勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的農(nóng)民的收入并不會(huì)有實(shí)際性的提高。

2.2 針對(duì)資源的補(bǔ)貼政策

針對(duì)資源的補(bǔ)貼政策主要指的是針對(duì)相關(guān)的農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼。隨著科技的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的機(jī)械器材也越來越多，農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的需求也越來越大。隨著國家提出相關(guān)的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，刺激了農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具的購買。農(nóng)機(jī)具購買量的提高極為有可能引起相關(guān)的農(nóng)民用機(jī)械代替人力，以便獲得更高的效率和更高的收益。在這樣的情況下，以勞動(dòng)力為主要收入來源的那部分農(nóng)民的收入就會(huì)降低，而另一部分擁有良好的機(jī)械操作水平的農(nóng)民的收入就會(huì)增加。另一方面，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼屬于生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的一種，這一補(bǔ)貼類型與農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的面積相掛鉤，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼帶來農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，帶來對(duì)土地需求的提高，而土地需求的變化直接影響土地資金的變化從而又影響了擁有土地資源的農(nóng)民的水平收入。當(dāng)然，隨著機(jī)械的不斷引進(jìn)，對(duì)人力資源的需求減少，有可能帶來一部分以勞動(dòng)力為主要收入來源的農(nóng)民收入下降之后放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而選擇其他行業(yè)，這一情況的出現(xiàn)，很有可能帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滯后。

3 結(jié)論及相關(guān)建議

結(jié)合上述論述，目前我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民的收入的提高并不存在很大的現(xiàn)實(shí)意義，很多補(bǔ)貼政策都提高擁有土地資源的那部分農(nóng)民的收入，而對(duì)范圍更廣的普通農(nóng)民的收入并沒有太大作用。針對(duì)這一情況，國家政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策調(diào)整，更好的完善相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。首先，可以通過對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)種植水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，能夠從根本上獲得農(nóng)業(yè)收入的增加。另外，針對(duì)勞動(dòng)力獲取收入的那部分農(nóng)民制定對(duì)其有利的農(nóng)業(yè)政策，這是從整體上提高農(nóng)業(yè)政策效用的手段之一。

參考文獻(xiàn)

[1]臧文如.中國糧食財(cái)政直接補(bǔ)貼政策對(duì)糧食數(shù)量安全的影響評(píng)價(jià)研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[2]張淑杰. 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果評(píng)價(jià)研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[3]何忠偉.中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效果與體系研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2005.