如何搞好農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的幾點思考

蘇淵隆

[摘 要] 在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作開展中，要嚴把加強組織領(lǐng)導，搞好宣傳動員，規(guī)范工作流程，密切部門配合，健全工作機制，細化工作措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保確權(quán)登記工作順利推進。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記頒證 關(guān)鍵環(huán)節(jié)

[中圖分類號] G812.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0002-01

農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是保護農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少農(nóng)村土地糾紛、有效利用農(nóng)村土地資源、進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革的一項重要的農(nóng)村基礎性工作。此項工作的重點是：查清農(nóng)戶承包地塊數(shù)、地塊面積和地塊空間位置；通過確權(quán)頒證，把地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)；搞好農(nóng)村土地承包信息管理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理的規(guī)范化和信息化。

2013年，根據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳安排，臨夏縣被列為全省唯一的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)工作）縣，2014年臨夏縣被列為甘肅省唯一一個農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地確權(quán)工作整縣推進試點縣，在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展工作。經(jīng)過我縣2013年試點和2014年的整縣推進工作，我認為搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，應抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 加強組織領(lǐng)導、成立工作機構(gòu)

加強組織領(lǐng)導是工作的關(guān)鍵，為了搞好工作，縣上要成立由分管縣長為組長，縣農(nóng)牧局、國土局、財政局、檔案局、法制辦主要領(lǐng)導為副組長，相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組設立辦公室，負責全縣農(nóng)村土地確權(quán)的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立了相應的工作機構(gòu)，并在村上成立了議事會和監(jiān)事會，在社上成立了群眾工作小組。在工作開展中，各機構(gòu)和組織充分發(fā)揮各自職能，為農(nóng)村土地確權(quán)工作的全面開展起到積極的組織領(lǐng)導作用。

2 制定實施方案、搞好宣傳動員

為了搞好全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作，縣上制定要《臨夏縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作實施方案》，并召開了動員安排部署會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真研究制定切實可行的實施方案，同時要召開由鄉(xiāng)、村、社干部、群眾代表、專業(yè)技術(shù)人員參加的動員安排及培訓會議，各村也相應召開動員會議，認真?zhèn)鬟_學習農(nóng)村土地確權(quán)工作的目的、意義、工作步驟、方法、原則等具體內(nèi)容。同時縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村利用電視廣播、召開會議、懸掛橫幅、張貼標語、辦黑板報、發(fā)放“致農(nóng)民朋友們的一封信”等多種形式，對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 》等法律法規(guī)和農(nóng)村土地確權(quán)登記相關(guān)政策進行廣泛的宣傳，通過多渠道、多形式的動員培訓和深入宣傳，使得廣大干部群眾進一步統(tǒng)一思想，吃透精神，提高認識，明確工作流程，激發(fā)群眾的參與熱情，為全面順利開展農(nóng)村土地確權(quán)工作奠定堅實的基礎。

3 確定技術(shù)路線、嚴把工作流程

為了提高工作質(zhì)量，達到預期的目的，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和有關(guān)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議為依據(jù)，認真查清承包地塊面積和空間位置，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。在技術(shù)方面，首先要全面總結(jié)試點經(jīng)驗，采用1：1000無人機航拍測量影像圖輔以部分野外實測技術(shù)路線，制定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作流程圖”，進一步明確技術(shù)路線和作業(yè)方法，統(tǒng)一技術(shù)標準，規(guī)范工作規(guī)程，對工作開展的每個環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容制定統(tǒng)一的工作標準和技術(shù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照制定的標準和要求開展工作，確保各項數(shù)據(jù)資料的科學性和規(guī)范性。

4 明確工作職責、加強協(xié)調(diào)配合

為了確保工作順利進行，高質(zhì)量地完成工作任務，縣上要通過公開招標，由由實力有資質(zhì)的測繪勘查院承擔農(nóng)村土地確權(quán)技術(shù)服務工作。在工作開展中，縣上提供全縣完整的二輪土地承包農(nóng)戶檔案資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)戶數(shù)、戶主信息、家庭成員、聯(lián)系電話等信息資料，省勘測院提供各類調(diào)查表格?？h、鄉(xiāng)、村干部在農(nóng)民群眾的配合下負責填寫《戶主聲明書》、《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》、《地塊信息分戶調(diào)查表》四種表格，勘測院技術(shù)人員在村社干部配合下完成農(nóng)戶地塊指認、地塊信息標注、電腦數(shù)據(jù)信息錄入、地塊信息核對和數(shù)據(jù)處理工作。通過縣、鄉(xiāng)、村干部及技術(shù)人員的密切配合，分工協(xié)作，共同努力，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)工作。

5 健全工作機制、細化工作措施

在考慮到全縣工作量大，工作經(jīng)驗和技術(shù)力量有限以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地航拍工作進度不一的實際，全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批開展，壓茬推進的辦法進行。在工作開展中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導負責，包村干部、村干部包社，在村議事會、監(jiān)事會的配合下，動員廣大農(nóng)民群眾積極參與，開展農(nóng)村土地確權(quán)的基礎性調(diào)查工作。農(nóng)村土地確權(quán)工作的重點和難點在于農(nóng)戶地塊的指認和地塊四至在地圖上的標注。為此，在技術(shù)人員進村后，首先要召集部分熟悉本村地塊信息的老農(nóng)、老村社干部，在他們的配合下，由技術(shù)人員在航拍影視地圖上按照地形地貌和地塊分布特點，逐一把本村各農(nóng)戶地塊指認標示清楚，然后通知各農(nóng)戶，參照《地塊信息分戶調(diào)查表》，對自家土地一一進行核對，如有不符及時予以更正。在對土地登記信息進行公示時，由村社干部帶上土地信息標注圖和登記表，責任到人，進村入戶，逐一和農(nóng)戶進行核實。經(jīng)農(nóng)戶核對準確無誤的，由農(nóng)戶簽字并按手印，如有不符，先將存在問題進行備注，之后通知農(nóng)戶與技術(shù)人員進行進一步核實更正。通過這種工作的分散細化，既維持工作秩序，避免因群眾聚集而引起工作場面的混亂，又方便群眾，大大提高工作效率和工作質(zhì)量。

6 創(chuàng)新工作思路、解決工作難題

在農(nóng)村土地確權(quán)工作具體開展中，要涉及土地航拍影像圖的繪制和識別、各類表格的填制、農(nóng)戶地塊和地界的指認標注、土地信息資料的公示更正、有關(guān)涉及土地承包法特殊問題的解釋和調(diào)處等工作，這些問題處理解決的好壞，將關(guān)系到農(nóng)村土地確權(quán)試點工作的成敗。為了把握政策，規(guī)范標準，解決爭議，化解矛盾，要在試點基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，搜集資料，印制《臨夏縣農(nóng)村土地確權(quán)登記試點工作資料問答》，從多方面對農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問題，提出指導性意見，堅持“保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置”的基本原則，依法妥善解決農(nóng)村土地確權(quán)工作出現(xiàn)的問題，尤其對全縣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的地塊標注登記問題，要以充分聽取群眾意愿，因地制宜，以土地流轉(zhuǎn)原合同、草圖、檔案資料等為依據(jù)，區(qū)域性的進行登記，以避免矛盾問題的出現(xiàn)和激化。對部分集體機動地、農(nóng)轉(zhuǎn)非上繳集體土地、五保戶去世遺留土地等問題，要采取民主協(xié)商、村民議決的方式進行妥善解決。

農(nóng)村土地確權(quán)工作量大面廣、政策性強，不僅是一項技術(shù)性工作，而且是一項群眾參與的社會基礎性工作。在工作開展中，需要鄉(xiāng)村干部的積極協(xié)助和廣大農(nóng)民群眾的密切配合，只有統(tǒng)籌安排，全面調(diào)動各方面的力量，才能順利圓滿的完成各項工作任務。