事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略分析

劉繼友

[摘要]隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國很多事業(yè)單位參與市場活動的程度也越來越深入，事業(yè)單位獲取資金的渠道也相應(yīng)發(fā)生了較大變化，因此事業(yè)單位需要根據(jù)形勢的變化對財政預(yù)算資金管理體系進行創(chuàng)新和完善。目前，我國很多事業(yè)單位在財政預(yù)算資金管理方面存在著較大問題，不僅導(dǎo)致資金使用效率低下，也制約了單位職能的正常行使，需要加以重視。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財政預(yù)算；資金管理

一、財政預(yù)算資金的概念意義

財政預(yù)算也稱為公共財政預(yù)算，是指政府的基本財政收支計劃，是按照一定的標準將財政收入和財政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財政收支狀況。透過公共財政預(yù)算，可以使人們了解政府活動的范圍和方向，也可以體現(xiàn)政府政策意圖和目標。

預(yù)算是對未來一定時期內(nèi)收支安排的預(yù)測、計劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。就財政而言，財政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機關(guān)審批、反映政府一個財政年度內(nèi)的收支狀況的計劃。

財政預(yù)算由一般財政收入和財政預(yù)算支出組成。財政預(yù)算收入主要是指部門所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等；財政預(yù)算支出是指部門及所屬事業(yè)單位的行政經(jīng)費、各項事業(yè)經(jīng)費、社會保障支出、基本建設(shè)支出、挖潛改造支出、科技三項費用及其他支出。而基金預(yù)算收入是指部門按照政策規(guī)定取得的基金收入?；痤A(yù)算支出是指部門按照政策規(guī)定從基金中開支的各項支出。

從形式上看，它是按照一定標準將政府財政收支計劃分門別類地反映在一個收支對照表中；從內(nèi)容上看，它是對政府年度財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)所作的安排，表明政府在財政年度內(nèi)計劃從事的主要工作及其成本，政府又如何為這些成本籌集資金。與一般預(yù)算不同的是，財政預(yù)算是具有法律效力的文件。作為財政預(yù)算基本內(nèi)容的級次劃分、收支內(nèi)容、管理職權(quán)劃分等等，都是以預(yù)算法的形式規(guī)定的；預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進行的。財政預(yù)算編制后要經(jīng)國家立法機構(gòu)審查批準后方能公布并組織實施；預(yù)算的執(zhí)行過程受法律的嚴格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項收支指標，通過預(yù)算的法制化管理使政府的財政行為置于民眾的監(jiān)督之下。

財政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工具。在市場經(jīng)濟條件下，當市場難以保持自身均衡發(fā)展時，政府可以根據(jù)市場經(jīng)濟運行狀況，選擇適當?shù)念A(yù)算總量或結(jié)構(gòu)政策，用預(yù)算手段去彌補市場缺陷，謀求經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

由于最近幾年，事業(yè)單位加強了自身的改革，受我國市場經(jīng)濟體制的影響，財政預(yù)算資金管理也慢慢地偏向市場化.筆者結(jié)合自身的實際經(jīng)驗，分析并探討了事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中的問題，并且提出了相關(guān)的解決措施。

二、目前事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題

目前，我國財政預(yù)算資金管理發(fā)生狀況的事業(yè)單位的數(shù)量在不斷增加，這些狀況對于事業(yè)單位開展各項工作而言是非常不利的。這不僅僅降低了事業(yè)單位的工作效率，還造成了事業(yè)單位管理理念的滯后。在很長的一段時間內(nèi)，我國許多的事業(yè)單位管理沒有意識到財政預(yù)算管理工作的重要性，只是將其作為財務(wù)部門的普通工作處理。這不但體現(xiàn)在上級領(lǐng)導(dǎo)沒有對這項工作引起重視方面，而且還體現(xiàn)在一些部門日常的工作態(tài)度上。舉一個簡單的例子，人事和行政部門在處理這項工作時工作熱情不高。實際工作中，單位內(nèi)部的管理人員沒有對預(yù)算資金作出一個全面的理解，并且其專業(yè)能力不足，所以在具體的工作中使用的數(shù)據(jù)還是參考前一年的，這與實際結(jié)果是不相符合的，此外，沒有制定出合理的規(guī)章制度也是事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中的一大問題。從調(diào)查的結(jié)果來看，這項資金的來源相對較廣，一般從以下三個方面獲得，即事業(yè)性收費返還款、上級的財政撥款以及單位固定資產(chǎn)收益收入。以前，政府缺乏事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的制度，導(dǎo)致財政預(yù)算資金的管理狀況相對較差，這些資金幾乎全部落入事業(yè)單位自有資金中，事業(yè)單位一般將這些資金作為單位員工的福利發(fā)放，有的將其消費在日常生活上。這些行為不僅擾亂了國家相關(guān)的政策，也使得事業(yè)單位預(yù)算的編制工作沒有一個明確的方向。加上財政部分沒有對財政預(yù)算資金的使用情況進行監(jiān)督，這里特別指出實際過程中資金的支付方式為委托支付。這樣一來，財政部門無法了解到資金的真正用途，在撥資金劃入單位銀行賬戶時，財政部門己經(jīng)結(jié)束了對這筆資金的管理。即使事業(yè)單位努力改善自身的運營模式，使得事業(yè)單位向著非營利組織方向發(fā)展，然而事業(yè)單位還是背負著重要的社會責任，它必須使得這筆資金實現(xiàn)應(yīng)有的價值。所以在這個過程中無論事業(yè)單位管理體制作出任何改變，相關(guān)的政府部門必須履行好監(jiān)督職能。

需要指出的是，預(yù)算編制工作的不合理性也是財政預(yù)算資金管理中不容忽視的問題。盡管在事業(yè)單位的預(yù)算編制工作中，計算過程己經(jīng)相對準確，然而在投入使用時還是存在一定的弊端。例如在進行專項資金的核算工作時，未將其具體的指標明確化。對于一些相對不重要的項目，沒有及時對其進行驗證并且實行。如此一來，既使得工程的整體目標存在較大的不確定性，也使得分期目標的可行性沒有得到證實，整個財政預(yù)算資金管理過于隨意。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題的解決措施

結(jié)合以上提出的種種問題，可以采取以下的措施來改善事業(yè)單位財政預(yù)算資金的管理工作。

1.加強對管理工作的認識，轉(zhuǎn)變已有的管理思想

近幾年，為提高事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作的效率，有關(guān)部門就這項工作進行了多項變革，比如預(yù)算編制的改革、重點項目由政府集中采購等等。并且在這個過程中不斷完善資金的管理機制，目前這些工作己經(jīng)取得了一定的成績。所以，在事業(yè)單位開展財政預(yù)算資金管理知識培訓(xùn)顯得很有必要，它能夠使得事業(yè)單位的工作人員改變管理理念，意識到預(yù)算資金對于事業(yè)單位發(fā)展的重要性。要在具體的工作中樹立"全位通力協(xié)作進行管理"的思想，使得管理人員加強與其它部門之間的交流，使得資金的使用更加符合實際需要。

2.建立并且使得各項規(guī)章制度得到完善

和其他行業(yè)的工作一樣，預(yù)算資金的管理工作必須以滿足法律法規(guī)為前提。進行這項工作的首要任務(wù)是國家必須制定出有關(guān)的法律法規(guī)對財政預(yù)算資金管理工作進行約束。

3.提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量

通常來講，預(yù)算的編制必須嚴格依據(jù)實際情況進行，盡量減小工作中出現(xiàn)的誤差。所以，在具體的工作中必須使得預(yù)算編制做到精細化處理，其主要是指：對財政預(yù)算資金的使用進行嚴格的控制。采取以上措施，能夠使得政府部門對財政資金的支出了如指掌，同時對于預(yù)算資金的評估工作也是相當有利的。因此，事業(yè)單位必須對過去已有的管理工作進行分析，找出其中的優(yōu)點以及弊端，深思熟慮后再對各項支出標準進行確定。在計算一個項目的預(yù)算支出時，要對每個環(huán)節(jié)的具體花費進行記錄，以便全面地掌握到資金的使用狀況。必須改革以往的"切塊預(yù)算"管理模式，使得預(yù)算支出管理工作變得更加透明。事業(yè)單位難免存在一些不能細化的預(yù)算支出，對于此類預(yù)算支出可以使用"項目合同"的方式來監(jiān)督資金的使用狀況。這個過程必須要求有關(guān)的負責人簽署合同，合同必須符合一定的要求，即必須指出資金的流向、結(jié)果預(yù)測等等。除此以外，還存在一些專項的建設(shè)預(yù)算，這個階段必須考察需要建設(shè)的工程的具體情況，在全面地對其進行審核之后，方可依據(jù)工程的進度來支付資金，此過程中禁止"一刀切"的做法，一旦預(yù)算資金的使用發(fā)生了意外狀況，與預(yù)算資金相關(guān)的多個責任方都必須受到相應(yīng)的懲處，這主要是為了從整體上提高事業(yè)單位財政預(yù)算資金編制的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國很多事業(yè)單位參與市場活動的程度也越來越深入，事業(yè)單位獲取資金的渠道也相應(yīng)發(fā)生了較大變化，為使事業(yè)單位財政預(yù)算資金的管理工作更加科學、合理，事業(yè)單位必須在改變傳統(tǒng)管理理念的基礎(chǔ)上，使得每筆財政預(yù)算資金支出具體化、透明化，通過以上方式，事業(yè)單位的各項活動才能順利開展。因此事業(yè)單位需要根據(jù)形勢的變化對財政預(yù)算資金管理體系進行創(chuàng)新和完善。

參考文獻

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