做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的幾點認識

[摘要]社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下更需要強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的這種監(jiān)督職能。但在當前形勢下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織遇到了諸多問題，比如組織定位及功能認識不清、紀檢監(jiān)察職能弱化等問題，直接妨礙著其職能作用的發(fā)揮，成為當前國有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個重要問題。本文在分析國企紀檢監(jiān)察職能弱化原因的基礎上，就如何做好紀檢監(jiān)察工作，解決國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織遇到的難點問題，強化紀檢監(jiān)察作用，提出了一些建議。

[關鍵詞]國企紀檢監(jiān)察；問題；認識

市場經(jīng)濟的重利性容易使一些黨員干部受到利益驅(qū)動，進而誘發(fā)權錢交易等腐敗現(xiàn)象。紀檢監(jiān)察作為企業(yè)管理監(jiān)督的有效組成部分，國有企業(yè)的性質(zhì)決定現(xiàn)代企業(yè)制度離不開紀檢監(jiān)察。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和改革開放日益深入的今天，紀檢監(jiān)察組織對保證企業(yè)健康發(fā)展，提高企業(yè)的管理水平，純潔企業(yè)黨員干部隊伍起著重要作用。

一、正確認識國企紀檢監(jiān)察部門的定位及功能

黨章規(guī)定：各級紀律檢查委員會對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督；要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，做出關于維護黨紀的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；保障黨員的權利；受理黨員的控告和申訴。因此，紀委作為黨的紀律檢查機關，其主要任務是檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

監(jiān)察部門不同于監(jiān)事會，是行政部門，在總經(jīng)理的授權和領導下開展工作。其主要職能為參與制訂公司內(nèi)部審計監(jiān)察制度并貫徹執(zhí)行；定期和不定期地向上級報告審計監(jiān)察工作狀況，提出完善控制和管理措施的建議；根據(jù)確定的審計或監(jiān)察對象，編制審計或監(jiān)察計劃與方案，按時完成審計監(jiān)察任務；配合國家審計機關對企業(yè)所進行的審計。

二、客觀分析國企紀檢監(jiān)察職能弱化的原因

一是組織權限不明。現(xiàn)行的法規(guī)沒有對國企紀檢監(jiān)察組織的職能及其權限作出界定，實際工作中它只能是參照國家機關紀檢監(jiān)察機構的相關權限執(zhí)行，并不明確具備或不完全具備這種權限。他們執(zhí)法執(zhí)紀的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨立依法行使職責并在職責范圍內(nèi)量紀定性、追究責任的能力。

二是工作機制待改進。在企業(yè)中，紀委、監(jiān)察室一般都是合署辦公的一套機構，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織所處地位的偏低。企業(yè)紀委側重于對黨紀的維護，既受本單位黨委領導，同時又接受上級紀委的領導；而行政監(jiān)察室更側重于對國家法律、企業(yè)政紀的維護，它只接受本單位主要行政負責人的領導。與其他職能部門一樣，都是處于同一層次的企業(yè)內(nèi)設機構，不足以形成權威和威懾。

三、發(fā)揮監(jiān)督保障職能，強化紀檢監(jiān)察作用

結合企業(yè)實際，如何做好紀檢監(jiān)察工作，筆者認為著重抓好以下幾個方面工作。

（一）授予必要權限，增強威懾效果。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織除具備起碼應有的監(jiān)督權限外，還必須明確具備如下權限：一是直接的黨紀政紀處分權。即有權直接對違規(guī)違紀的中層干部及以下人員，最高以黨內(nèi)嚴重警告、行政記過的處分權。可以獨立地管理控告和舉報，獨立進行調(diào)查和審理。二是一定的調(diào)查權、檢查權、建議權。有權對企業(yè)“三重一大”等重大決策情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題有權進行調(diào)查和有權提出建議，并及時向企業(yè)黨政領導班子或上級紀檢監(jiān)察組織報告，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。三是經(jīng)濟處罰權，即對造成經(jīng)濟損失或者取得非法所得的人員，有權給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收處罰，罰沒的財物移交企業(yè)財務部門。具備一定的經(jīng)濟處罰權，可以加強其權力和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進行。

（二）提升組織地位，發(fā)揮職能作用。強化雙重領導體制，即從黨內(nèi)和行政法規(guī)上明確國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織受企業(yè)黨委和上一級主管機關紀檢監(jiān)察部門共同領導、且以上一級主管機關紀檢監(jiān)察部門領導為主。紀委主要負責人進入企業(yè)黨委和行政領導班子，明確國有企業(yè)紀委書記為企業(yè)黨委副書記，主要職責是抓紀檢監(jiān)察工作。并規(guī)定企業(yè)紀委書記依法定程序進入董事會、監(jiān)事會，擔任副董事長和監(jiān)事會主席，必須出（列）席企業(yè)黨委會、董事會和經(jīng)理行政會議，參與研究企業(yè)的重要問題。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織內(nèi)設機構負責人的職級應不低于、甚至略高于企業(yè)其它職能部門負責人的職級。

（三）培育工作激情，轉(zhuǎn)變工作作風。紀檢監(jiān)察組織肩負著反腐倡廉的重大使命，一定要克服悲觀消極觀望傾向，改變推著干、混日子狀況，在其位、謀其政、盡其責，用對事業(yè)的堅定信念，對工作的執(zhí)著追求，開創(chuàng)新的局面。切實轉(zhuǎn)變工作作風，不搞嘩眾取寵、沽名釣譽的面子工程，大力倡導求真務實，對待問題不推諉、對待工作不拖拉、對待困難不回避，不做欺上瞞下、虛報浮夸的表面文章，以強烈的事業(yè)心和責任感推進每項工作取得實實在在的效果。

（四）加強隊伍建設，提高綜合素質(zhì)。一是加強專業(yè)知識培訓，學習經(jīng)濟、金融、法律、科技、管理等方面的知識，真正成為國企紀檢監(jiān)察工作的行家里手。二是加強紀律觀念的教育，引導干部自覺遵守辦案紀律，嚴守辦案秘密，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，終維護國企紀檢監(jiān)察干部的良好形象。三是規(guī)范言行舉止，嚴格國企紀檢監(jiān)察干部的“行為制約”，從工作圈延伸到生活圈、社交圈，從個人延伸到配偶、子女、家屬，使其言行舉止置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下。四是培養(yǎng)優(yōu)良作風。國企紀檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭的前沿，要始終保持清正廉潔和秉公執(zhí)紀的優(yōu)良作風，進一步強化職責意識、宗旨意識和防治意識，真正把維護和發(fā)展國企和廣大員工的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，塑造國企紀檢監(jiān)察干部隊伍可親、可信、可敬的良好形象。

（五）狠抓制度落實，做到違紀必究。廉潔制度建設的中心環(huán)節(jié)是抓落實。當前，我們許多企業(yè)的廉潔制度都比較健全，但開展廉潔工作的效果都存在較大差異，究其原因就是在制度落實上走了過場。對一些頭戴“光環(huán)”的黨員干部發(fā)生腐敗，不能因為擔心影響生產(chǎn)而加以袒護，要做到違紀必究；要從職工反映強烈的熱點問題入手落實廉潔制度，“給職工一個明白，還干部一個清白”；對一些關鍵的重點崗位，要加大監(jiān)督檢查力度，擴大監(jiān)督面，增加工作的透明度。

（六）圍繞中心工作，搞好效能監(jiān)察。一個企業(yè)的興衰成敗最終取決于經(jīng)濟因素，也就是說取決于發(fā)展戰(zhàn)略決策和經(jīng)營管理的好壞。因此我們企業(yè)中任何部門，任何工作都要以生產(chǎn)經(jīng)營管理為中心，強化管理，提高經(jīng)營管理效益最大化，企業(yè)才能興旺發(fā)達，因此，國企紀檢監(jiān)察工作必須融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理為中心，做到兩者相互滲透，相互促進，實現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，達到為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)收增效的目的，使企業(yè)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，要從狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)入手，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和解決問題，從源頭上根治腐敗。一是通過扎實有效的教育，構筑“不想腐敗”自律機制；二是通過健全制度，構筑“不能腐敗”的制約機制；三是通過全面的監(jiān)督，構筑“不敢腐敗”的約束機制。

（七）規(guī)范企務公開，發(fā)揮監(jiān)督職能。企務公開把民主監(jiān)督、企業(yè)廉潔建設進一步具體化、制度化，突出發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。實行企務公開是加強企業(yè)廉潔建設和實行民主監(jiān)督的重要途徑。重大決定都讓職工議事參與；各項要務、干部的施政行為，都要接受群眾監(jiān)督；公開企務要事，都讓職工明白了解。企務公開工作必須抓住職工群眾普遍關心和反映強烈的問題，容易引發(fā)矛盾和滋發(fā)腐敗現(xiàn)象的問題，作為公開的重要內(nèi)容。一要明確公開標準，要對每項公開的內(nèi)容所要達到的工作標準進行量化分解，要詳細規(guī)定每項內(nèi)容應采取何種公開形式，何時公開。二要把職工最關注的財、權、物等重點問題，如財務狀況，干部提拔，獎金分配，工程招標等問題予以公開。三要進一步強化公開責任，明確由誰提供資料、誰負責結果反饋、誰負責檢查考核，以形成上下貫通，運作有效的工作格局，做到把權力置于陽光下運作，置于職工面前，做到件件有回音，事事有落實。

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作者簡介

李琳，（1977-），女（漢族），皖宿州市，皖北煤電集團紀委政工師，大專，紀檢監(jiān)察研究方向。