統(tǒng)一思想增強(qiáng)信心堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)硬仗

提前整體脫貧的重大意義

省委政研室張繼宗

加快整體脫貧步伐戰(zhàn)略部署，充分彰顯了全省與貧困決戰(zhàn)、向著全面小康社會(huì)邁進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

提前整體脫貧，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在青海的成功實(shí)踐。從我省看，全面建成小康社會(huì)的最大短板是“貧困問題”。存在著黨委政府高度重視與社會(huì)力量參與不夠、集中連片貧困與點(diǎn)狀分布貧困、區(qū)域開發(fā)力度不小與減貧效果不突出扶貧成效充分顯現(xiàn)與鞏固提高跟進(jìn)不夠的并存現(xiàn)象。解決好這些困難，既需要堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，也需要運(yùn)用改革的辦法、采取法治的措施，更需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

提前整體脫貧，事關(guān)把中國(guó)特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持和拓展好。把中國(guó)特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持和拓展好，必須深刻把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律和正確方向。到2014年底，全省建檔立卡的貧困人口有53.97萬人，雖然絕對(duì)量不算大，但扶貧攻堅(jiān)任務(wù)相當(dāng)艱巨。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。如果貧困人口享受不到改革發(fā)展的成果，勢(shì)必影響他們對(duì)社會(huì)主義的堅(jiān)定信念。因此，能不能實(shí)現(xiàn)貧困人口的提前整體脫貧，關(guān)系到是否體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也關(guān)系到能不能把中國(guó)特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持和拓展好。

提前整體脫貧，事關(guān)增進(jìn)困難群眾的民生福祉。“十二五”以來，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化、社保等公共服務(wù)水平不斷提高，交通、水利、居民用電、生活飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。但大多數(shù)貧困人口仍居住在干旱山區(qū)和高寒牧區(qū)，面臨的生產(chǎn)生活困難還比較多。提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧，消除絕對(duì)貧困，既順應(yīng)了人民的新期待，也必將使各族群眾生活得更加幸福。

加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)

省政府研究室謝寶恩

加快整體脫貧步伐，既要著眼未來，又要立足當(dāng)下。對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作，全會(huì)以“六個(gè)著力”進(jìn)行了安排部署，“六個(gè)著力”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，必須全面把握。在穩(wěn)增長(zhǎng)方面，要抓住國(guó)家加大對(duì)西部、民族、貧困地區(qū)投資力度的契機(jī)，實(shí)施一批利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁的重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮投資的“壓艙石”和“頂梁柱”作用。在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，要把握穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)、調(diào)存量和優(yōu)增量的結(jié)合點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一。在促統(tǒng)籌方面，要強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的牽引作用，積極推進(jìn)義務(wù)教育全面改薄、棚戶區(qū)和城中村改造、農(nóng)牧區(qū)飲水安全等重大民生工程。在擴(kuò)就業(yè)方面，要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)倍增效應(yīng)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮小微企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)微觀活力的積極作用。做好高校畢業(yè)生就業(yè)、困難人群的就業(yè)援助、農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面工作。在強(qiáng)改革方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加大金融保障支持力度。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，鞏固出口快速增長(zhǎng)良好勢(shì)頭，不斷提升開放的深度和廣度。在抓落實(shí)方面，要建立項(xiàng)目和工業(yè)兩個(gè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好運(yùn)行調(diào)度和要素保障。在具體工作中，既要關(guān)口前移，加大與國(guó)家部委的溝通對(duì)接；又要重心下移，與基層、企業(yè)“零距離”接觸，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

以“三嚴(yán)三實(shí)”推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)

省委組織部周學(xué)武

省委十二屆九次全會(huì)部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作，彰顯了省委向貧困宣戰(zhàn)、向小康邁進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。貫徹落實(shí)好全會(huì)精神，加快整體脫貧步伐，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，必須把“三嚴(yán)三實(shí)”與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合起來，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，打造扶貧攻堅(jiān)的滿意工程。強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制，把扶貧攻堅(jiān)作為最重大的民生工程，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，做到識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。各級(jí)黨政一把手要當(dāng)好“一線總指揮”，帶頭安排部署、帶頭駐點(diǎn)聯(lián)系、帶頭調(diào)研督辦，撲下身子帶領(lǐng)群眾脫貧。

從嚴(yán)從實(shí)考核獎(jiǎng)懲，樹立扶貧攻堅(jiān)的正確導(dǎo)向。把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件作為考核評(píng)價(jià)扶貧攻堅(jiān)成效的主要指標(biāo)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。在扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)上考察識(shí)別使用干部，對(duì)在貧困地區(qū)埋頭苦干并做出突出成績(jī)的干部?jī)?yōu)先提拔使用；對(duì)扶貧攻堅(jiān)重視不夠工作不力的，視情況進(jìn)行約談提醒、誡勉談話，督促整改。

從嚴(yán)從實(shí)打好基礎(chǔ)，鞏固扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。選好配強(qiáng)帶頭人，把政治責(zé)任強(qiáng)、法治觀念強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選派到貧困村黨組織書記崗位。加大大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人擔(dān)任貧困村黨組織書記的力度；加強(qiáng)貧困村活動(dòng)陣地建設(shè)，積極發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)；建立省州縣機(jī)關(guān)單位與貧困村固定結(jié)對(duì)、單位黨組織結(jié)對(duì)共建幫村、黨員干部結(jié)對(duì)認(rèn)親幫戶的工作機(jī)制，推動(dòng)各種要素向扶貧工作轉(zhuǎn)移。

創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制

省委黨校王亞玲

青海提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧奮斗目標(biāo)，必須深化改革，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。

1.改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。明確國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣黨政一把手責(zé)任制，改變由主要考核地區(qū)GDP向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變；建立多維度考核體系，制定出具體的，可操作的考核內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和操作規(guī)程；建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，把扶貧縣領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，升遷與扶貧績(jī)效掛鉤。

2.建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照“四個(gè)一批”的要求，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象+貧困成因，精準(zhǔn)扶貧。通過精準(zhǔn)扶貧、靶向療法等創(chuàng)新舉措。通過建立精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把減貧目標(biāo)分解落實(shí)到戶，并將扶貧措施、項(xiàng)目安排、資金使用與之掛鉤。

3.健全干部駐村幫扶機(jī)制。在現(xiàn)有駐村工作隊(duì)的基礎(chǔ)上，可分期分批安排，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組），明確職責(zé)，強(qiáng)化村“兩委”班子，切實(shí)提升基層黨組織做好扶貧開發(fā)工作的能力水平。

4.創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。在充分發(fā)揮政府在扶貧攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用，確保在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)資源整合，資金捆綁；定點(diǎn)扶貧幫扶單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、開展技術(shù)培訓(xùn)等，改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活條件，增加收入；開展多層次、全方位的扶貧協(xié)作，形成全社會(huì)扶貧攻堅(jiān)的“大扶貧”格局。

精準(zhǔn)扶貧需要注意的幾個(gè)問題

省社會(huì)科學(xué)院杜青華

省十二屆九次全會(huì)按照中央要求，結(jié)合省情實(shí)際，就如何做好精準(zhǔn)扶貧工作，加快整體脫貧步伐進(jìn)行了安排部署。為更加有效地開展精準(zhǔn)扶貧工作，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧需要注意和克服以下問題。

一是需要注意和克服貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別的技術(shù)困境問題。特別是在統(tǒng)籌安排好精準(zhǔn)扶貧過程中產(chǎn)生的組織、技術(shù)、人力、資金和政治等政策成本的適度控制的基礎(chǔ)上，如何對(duì)一部分收入處在“貧困線”附近的“臨界貧困群體”進(jìn)行有效識(shí)別的問題。二是需要注意和克服精準(zhǔn)扶貧過程中農(nóng)村的空心化問題。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，一些貧困農(nóng)戶因?yàn)殚L(zhǎng)年外出務(wù)工，很難參與貧困農(nóng)戶建檔立卡等工作，容易造成農(nóng)戶參與度不足。三是需要注意和克服精準(zhǔn)扶貧過程中長(zhǎng)期效應(yīng)和短期效應(yīng)的兼顧問題。因?yàn)樨毨Р粌H僅局限于經(jīng)濟(jì)層面，還包括健康、知識(shí)和能力等層面的貧困。經(jīng)濟(jì)層面的貧困通過提高貧困群體的收入水平容易在短期內(nèi)取得成效，但健康、知識(shí)和能力等層面的貧困往往需要長(zhǎng)期且持續(xù)的幫扶才能看到成效。因此，精準(zhǔn)扶貧的政策設(shè)計(jì)在幫扶、管理和考核等環(huán)節(jié)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)層面的短期幫扶措施，更需要統(tǒng)籌考慮健康、教育、技能等層面的長(zhǎng)期幫扶措施，最終阻隔和打破貧困的代際傳遞。

構(gòu)建“三位一體”扶貧攻堅(jiān)新格局

青海大學(xué)李雙元

省委十二屆九次全會(huì)把主題聚焦扶貧攻堅(jiān)，并提出了提前一至兩年實(shí)現(xiàn)整體脫貧的戰(zhàn)略任務(wù)，這對(duì)于促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

為了開創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)新局面，就必須抓住重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，使專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為支撐、相互呼應(yīng)。第一，在摸清底數(shù)，解決“扶誰的貧”的問題上下功夫。必須逐村逐戶摸清貧困狀況，建檔立卡，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施“靶向療法”。第二，在科學(xué)規(guī)劃，解決“怎么扶”的問題上下功夫。各級(jí)政府要切實(shí)做好村莊發(fā)展規(guī)劃，整合資金，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第三，在創(chuàng)新體制機(jī)制，解決“扶貧的活力和動(dòng)力”問題上下功夫。一是在制定扶貧政策和規(guī)劃，項(xiàng)目的實(shí)施和資金的使用時(shí)，始終做到堅(jiān)持貧困群眾的主體地位。二是強(qiáng)化扶貧開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)，從扶貧對(duì)象脫貧狀況和發(fā)展能力、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金使用等方面建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，從制度上堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”。三是加強(qiáng)脫貧人口反彈評(píng)估，建立倒逼機(jī)制，真正做到“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。

只要抓住扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，并從制度上給予保證，就能切實(shí)構(gòu)建起“三位一體”的扶貧攻堅(jiān)新格局，開創(chuàng)扶貧攻堅(jiān)的新局面，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)省委十二屆九次全會(huì)提出的戰(zhàn)略任務(wù)。

筑牢脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘

青海師范大學(xué)許光中

在青海，目前尚有53.97萬貧困人口，且大多數(shù)居住在干旱山區(qū)和高寒牧區(qū)，最貧困的地方一般也是基層組織最薄弱的地方。進(jìn)一步完善基層組織，筑牢引領(lǐng)群眾脫貧致富的基層戰(zhàn)斗堡壘，是促進(jìn)和保證扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，從而有效完成中央提出的脫貧工作目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

要筑牢引領(lǐng)群眾脫貧致富的基層戰(zhàn)斗堡壘，首先要完善基層組織，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)能力。其中，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，就要從選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記著手，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。第二要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)激烈變化的形勢(shì)，提升基層干部的思想素質(zhì)。認(rèn)真抓好對(duì)基層在職領(lǐng)導(dǎo)干部的理論培訓(xùn)，及時(shí)宣講黨和政府的相關(guān)政策和規(guī)劃，使其能積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，帶領(lǐng)群眾多渠道實(shí)現(xiàn)扶貧致富。第三要吸納新人，提升貧困地區(qū)基層組織的凝聚力?；鶎咏M織要提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀謀劃、組織、協(xié)調(diào)和發(fā)展的能力，拓寬選人用人渠道，要把具有一定知識(shí)水平、科學(xué)管理能力的青年精英選拔進(jìn)基層組織，把他們培養(yǎng)成貧地區(qū)群眾脫貧致富的帶頭人和基層組織的中堅(jiān)力量。

全面辯證看待我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)堅(jiān)定提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧信心

青海民族大學(xué)綻小林

十八大以來，青海全省各地區(qū)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握青海省委重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、減少貧困各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，承前啟后的深入落實(shí)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。特別是在2014年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2301億元，增長(zhǎng)9.2%；地方財(cái)政收入252億元，增長(zhǎng)12.3%，總財(cái)力達(dá)到1502億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22307元、增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入7283元、增長(zhǎng)12.7%，全省貧困人口減少到53.97萬人。

十八大以來，青海始終把社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展帶動(dòng)加快扶貧的步伐作為一項(xiàng)重大民生工程來謀劃和推進(jìn)，取得了顯著成效。一是以經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為核心，提升了全省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。立足于國(guó)家戰(zhàn)略和藏區(qū)的整體利益，立足能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游合作、信息資源共享等諸多領(lǐng)域，有效集聚和配置了各類資源，創(chuàng)新了合作機(jī)制。二是以生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為保障，構(gòu)筑了高原生態(tài)屏障，治理區(qū)域增綠增水增收效果明顯。三是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為突破口，夯實(shí)了區(qū)域協(xié)作基石，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。

各地結(jié)合青海社會(huì)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的形勢(shì)，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以鞏固扶貧對(duì)象溫飽成果、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行了扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。我省快速發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)奠定了全面建設(shè)小康社會(huì)和扶貧攻堅(jiān)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全省各地也由此堅(jiān)定了提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的信心。