全民健身的現(xiàn)實問題與發(fā)展建議——從廣場舞糾紛談起

趙軍輝，唐炎

（1.蘭州大學 體育部，甘肅 蘭州 730000；2.上海體育學院 體育教育訓練學院，上海 200438）

據(jù)國家體育總局2013年《20～69歲人群體育健身活動和體質(zhì)狀況抽測工作調(diào)查結(jié)果》顯示：“群眾參加體育健身的人數(shù)明顯增加，經(jīng)常參加體育健身的人數(shù)呈增長趨勢，群眾體育健身活動的參與度提高?！盵1]隨著全民健身運動推廣，人民群眾的健身積極性被充分調(diào)動起來，最具代表性的就是現(xiàn)在廣為流行的廣場舞。然而，近幾年全國各地不斷發(fā)生廣場舞糾紛，廣場舞已經(jīng)從普通的健身項目發(fā)展成為一種受到廣泛關(guān)注的社會問題。

與其他全民健身項目相比，廣場舞具有以下特殊性：第一，廣場舞的參與人群較為集中，主要由女性組成，男性較少，其年齡結(jié)構(gòu)又多集中于四五十歲之間；第二，廣場舞娛樂性很強，在廣場舞的開展過程中，一定要有音樂伴奏，且其伴奏音樂節(jié)奏強烈、聲音高亢；第三，廣場舞是群體性項目，在開展過程中追求“人多勢眾”的氛圍，人越多氣氛越熱烈；第四，廣場舞主要流行于人群密集地區(qū)，相對于農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)中廣場舞的開展更為廣泛。基于以上特點，廣場舞成為全民健身易引發(fā)糾紛的項目。然而，廣場舞并不是引發(fā)糾紛的唯一健身項目，此類糾紛也出現(xiàn)于其他健身項目中，例如秧歌、甩鞭擾民引發(fā)的糾紛，甚至出現(xiàn)過因群眾利用健身路徑時噪音擾民造成的糾紛，這充分說明健身擾民引發(fā)的糾紛，不是廣場舞項目獨有的現(xiàn)象，而是居民自發(fā)進行全民健身時存在的普遍問題。只是因為廣場舞參與人群基數(shù)大、數(shù)量多，廣場舞糾紛發(fā)生的頻率更高、影響人群更多，因而引發(fā)的社會關(guān)注度更高。

對于廣場舞糾紛現(xiàn)象，劉玉[2]認為其原因是因為噪音影響和管理方面的矛盾造成的，對于廣場舞健身活動應(yīng)該疏堵結(jié)合，提出通過場地建設(shè)、立法與監(jiān)督制度予以解決。胡宏亮[3]認為活動場地不足是廣場舞擾民的根源，提出通過場地建設(shè)與管理、加強健身召集人的引導與培訓，解決廣場舞擾民問題。于秋芬[4]認為廣場舞糾紛是體育權(quán)利與居民安居權(quán)利之間的沖突，提出統(tǒng)籌利用政府力量和社會力量，從立法、司法、社會層面入手，解決廣場舞糾紛問題。這些研究為解決廣場舞糾紛提供了思路，但如果僅就事論事的解決廣場舞問題，不解決全民健身發(fā)展與社會發(fā)展不適應(yīng)的問題，就無法從根本上解決因健身而引發(fā)的糾紛。因為在我國全民健身開展20年中，全民健身的社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大改變，群眾健身需求越來越大，居民對生活質(zhì)量的要求也越來越高，我國現(xiàn)行全民健身供給已經(jīng)無法適應(yīng)社會的巨大變化。以廣場舞糾紛為代表的各類健身糾紛，正是由于我國全民健身活動現(xiàn)狀無法適應(yīng)我國社會巨大變化造成的。

本研究以廣場舞糾紛為切入點，審視廣場舞糾紛暴露出的全民健身發(fā)展至今遇到的現(xiàn)實問題，將全民健身發(fā)展置于我國社會發(fā)展的大環(huán)境中，思考我國全民健身應(yīng)如何發(fā)展，以便更好適應(yīng)我國社會發(fā)展帶來的變化，適應(yīng)社會老年化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，滿足我國社會的高速發(fā)展與轉(zhuǎn)型帶來的人民群眾不斷增加的健身需求，為我國未來全民建設(shè)的發(fā)展提供參考。

1 我國全民健身發(fā)展現(xiàn)狀

自1995年我國實施全民健身以來，分別于1996、2001、2007和2013年進行了4次全國范圍內(nèi)的全民健身調(diào)查，通過對這4次調(diào)查分析，可以看出我國全民健身發(fā)展的整體態(tài)勢為：1)全民健身觀念深入人心，參加體育健身活動的人數(shù)比例不斷提高。參加體育活動的人群比例，從 1996年 34.34%上升到 2001年35.0%、2007年41.5%，2013年達到49.2%，而經(jīng)常參加體育活動的人群比例從1996年的15.5%，逐漸上升至2001年的18.3%、2007年的28.2%，至2013年達到 32.7%。2)青少年與中老年人是我國全民健身的主要參加人群。從健身人群年齡結(jié)構(gòu)看，我國健身人群從青少年到中年的人群比例逐步降低，到中老年開始又逐步升高，形成“馬鞍形”，這一現(xiàn)象出現(xiàn)于 4次調(diào)查中，這預(yù)示著在較長一段時間內(nèi)，青少年和中老年人將依然是我國全民健身人群的主要組成部分，青少年參加全民健身活動主要由學校體育提供，而中老年人健身需求的滿足必須依靠政府和社會力量，如何滿足這部分人群的健身需求在很長一段時間之內(nèi)將是我國全民健身必須解決的問題。3)可供全民健身開展的正規(guī)場地依舊不足，非正規(guī)公共場所是人民群眾的主要健身場地。能利用正規(guī)體育場地進行健身的人群在1996年為29.4%、2001年為28.8%、2007年為40.3%、2013年稍有下降為 38.3%。能利用正規(guī)場地進行健身的人群比例總體呈現(xiàn)增加趨勢，體育場地緊缺的問題較全民健身開展初期已經(jīng)得到一定緩解，但現(xiàn)有體育場地仍然無法滿足全民健身對場地的需求，大部分健身人群依舊需要在公共場所等非正規(guī)體育場地進行健身活動。

從以上發(fā)展態(tài)勢可以看出，當前我國全民健身需要解決的關(guān)鍵問題是如何滿足人民群眾日益增長的健身需求，尤其是中老年人的健身需求。對于我國全民健身的主要參與者中老年人來說，在我國現(xiàn)階段體育場地不足的情況下，很多對場地要求高的健身項目難以在公共場地得到開展，他們只能選擇在公共場地便于開展的健身項目。廣場舞對場地要求不高，僅需要一片空地即可開展，其運動量較適合中老年人的生理特點，其趣味性、娛樂性能夠吸引中老年人的健身興趣，其社交性可以滿足中老年人情感需求，眾多特點使得廣場舞在我國健身人群中迅速流行開來，成為我國全民健身重要的活動形式。廣場舞的項目特點決定其必須在音樂伴奏的情況下進行，在開展過程中不可避免的對周圍人群造成一定的影響，在廣場舞沒有大規(guī)模流行時，這種影響可以被忽視，隨著參與人群的增多，廣場舞對周圍人群的影響越來越大，當這種影響大到無法忍受時，周圍人群便以各種形式阻止健身人群開展廣場舞運動，并逐漸演變成廣場舞糾紛。

2 廣場舞糾紛暴露出的全民健身問題

2.1 健身場地尤其是社區(qū)體育場地不足

在廣場舞糾紛產(chǎn)生的原因中，最重要的是廣場舞開展過程中產(chǎn)生的噪音影響了周圍居民的正常生活，糾紛地點多發(fā)生于住宅小區(qū)或鄰近居民區(qū)的廣場、公園。廣場舞健身參與者選擇這些地點的主要原因：一是由于小區(qū)、公園內(nèi)有花有草、綠樹掩映，環(huán)境宜人，二是因為小區(qū)、公園離家近，來去方便，不受交通限制。我國居民習慣于選擇距離住地或單位較近的鍛煉場所進行健身，2007—2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，距離居民居住地超過1 km的鍛煉場地占40%以上。顯然，便于隨時就近進行健身活動的社區(qū)體育場地明顯不足。我國全民健身場地不足的情況由來已久，歷次全國群眾體育調(diào)查都顯示存在此一問題，并已經(jīng)引起學者關(guān)注[5-8]。而在我國原本不多的體育場地中，社區(qū)體育場地不足的情況更加嚴重，據(jù)全國第5次體育場地普查工作顯示，2003年，全國體育場地共有81萬多個，較1996年增加約20萬個，但布局不合理，其中城市居民最需要、也最常利用的社區(qū)體育場地僅占全國體育場地的 5%，所有場地中，對外開放的體育場地不足26.78%。這種情況致使群眾只能選擇其他公共場所進行健身，這種現(xiàn)象如今依然沒有得到解決。

2013年利用非正規(guī)體育場所健身的人群占61.7%，比2007年的59.7%還增加了2.0%，這說明在2007—2013年，全民健身場地的建設(shè)速度明顯落后于全民健身人群的增加速度。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量人口進入城市，一方面使得城市區(qū)域快速向外部擴張，使原本在城外的公園成為城內(nèi)公園，另一方面城市內(nèi)部建筑密度不斷增大，擠壓城市空地，使原來遠離住宅的廣場、公園離居民住宅越來越近。在以往我國城市建設(shè)過程中主要考慮“改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要”[18]，缺乏全民健身需要的考慮，因此我國已建成的城市社區(qū)，尤其是老城區(qū)社區(qū)群眾健身場地更為緊缺，使得大批群眾聚集在為數(shù)不多且離居民住宅較近的公共場所處進行健身活動，隨著健身人數(shù)的不斷增多，對周圍居民生活造成的影響也越來越大，最終引發(fā)各類健身糾紛。

2.2 現(xiàn)有健身項目無法滿足中老年女性的健身需求

根據(jù)調(diào)查，2007年全國有3.4億城鄉(xiāng)居民參加過體育鍛煉，其中男性是1.94億，女性是1.46億[5]。根據(jù)2013年10省市15～65周歲人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在過去的一年里，有49.2%的人參加過體育健身活動，其中，男性為50.2%，女性為48.2%[1]。2012年，全國總?cè)丝?3.5億人，其中15～65歲占74%[14]。按此推算，2012年全國女性中有 2.35億人參加過健身活動，比2007年增加8 900萬人，增幅達到60.9%。雖然這個數(shù)字并不十分準確，但足以說明，通過全民健身運動的開展，我國女性健身人群大幅上升，出現(xiàn)大量女性健身人群，根據(jù)我國幾次群眾體育調(diào)查顯示，40歲以上的中老年人隨著年齡增長經(jīng)常參加體育健身活動的人數(shù)比例增大。這說明在增加的女性健身人群中，相當大一部分屬于中老年人，從而顯示我國中老年婦女的健身需求強烈。

《全民健身計劃(2011—2015年)》中，列舉的我國全民健身的活動主要包括：田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、籃球、排球、網(wǎng)球等競技性強、普及面廣的體育運動項目，以及健身操(舞)、傳統(tǒng)武術(shù)、健身氣功、太極拳(劍)、騎車、登山、跳繩、踢毽、門球等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動[10]。參加廣場舞的健身人群主要是女性，又以中老年為主，其中40歲以上占79.8%，他們大部分沒有受過高等教育，高中及以下學歷的占86.2%[11]。

在我國，通過在學校接受體育教育和自學是獲得運動技能最主要的兩種方式，參加廣場舞的大部分人群，接受體育教育的時候在20世紀80年代甚至更早，“當時的體育課程……圍繞競技運動編訂……教學內(nèi)容過多、陳舊”[12]，他們在學校中沒有能夠得到較好的體育教育，當他們需要進行健身運動時，只能通過自學。而隨著年齡的增長，各項身體素質(zhì)開始下降，又缺乏必要的場地和指導，重新學習競技性強的體育運動項目，難度較大，只能選擇簡便易行的健身活動。在全民健身計劃列舉的簡易健身活動中，傳統(tǒng)武術(shù)不太適合于女性，騎車需要專門的器材，門球需要專門的場地，跳繩、踢毽項目過于活潑，太極拳(劍)需要較為專業(yè)的教練，登山對體力要求較高。身體柔弱、天生愛美、年齡較大，這3個特點決定了中老年女性在健身項目上多選擇具有保健型、健身性、娛樂性、實用性和審美性的項目，中老年女性較之其他群體更具有勤儉樸素的特點，所以他們大多選擇免費的健身場所[13]。

綜合中老年婦女這些特點與需求特征，現(xiàn)階段全民健身活動中符合她們的健身方式，就僅剩下健身操(舞)、健身氣功等為數(shù)不多的項目可供選擇。中老年婦女的健身需求巨大，而適宜他們的健身項目不足，致使大批中老年婦女健身人群選擇廣場舞作為健身項目，這就是廣場舞近年快速發(fā)展的原因，同時也是導致廣場舞糾紛增多的重要原因。

2.3 全民健身路徑實際管理不力

廣場舞因其健身費用低廉、簡便易行、健身效果較好等特點吸引了大量健身參與者。在我國全民健身體系中，有一種健身方式也同樣具備簡便易行、健身效果較好的特點，甚至相對廣場舞而言，它不需要任何健身費用，完全供健身人群免費使用，這種健身方式就是全民健身路徑。全民健身路徑是我國全民健身的重要組成部分，是指各級體育行政部門利用體育彩票公益金，在社區(qū)、村、公園、綠地等建設(shè)由室外健身器材組成、占地不多、經(jīng)濟實用、可免費使用的體育健身設(shè)施。

自1996年國家體育總局決定把體育彩票公益金的60%用于實施全民健身計劃，開始在全國城市和農(nóng)村資助修建全民健身路徑以來，已投入大量資金修建了大批全民健身路徑。全民健身路徑具備隨時性、便捷性、通用性、普適性，擔負著為我國健身群眾就近免費提供簡便易行的健身方式的重要任務(wù)。但在實際使用中，經(jīng)常出現(xiàn)健身器材損壞無人維修導致無法正常使用的情況，這大大降低了全民健身路徑的使用率。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是現(xiàn)階段我國全民健身路徑的管理與維護是由受贈方即健身路徑所在小區(qū)、公園、社區(qū)負責，但受贈方往往因缺乏經(jīng)驗對健身路徑維護不足，極易造成健身器材的損壞，而在損壞后又缺乏維修條件，很少及時進行維修。當全民健身路徑無法正常使用時，原本利用健身路徑進行健身的人群就會轉(zhuǎn)而尋找其他具備花費低廉、簡便易行、健身效果較好等特點的方式進行健身活動，這增加了廣場舞等健身方式的參與人數(shù)，加大了廣場舞糾紛的發(fā)生幾率。

2.4 缺乏對群眾文明健身的宣傳引導

從報道的廣場舞糾紛來看，居民反映在糾紛發(fā)生前都曾與廣場舞健身者多次協(xié)商，卻毫無效果。廣場舞參與者往往在進行健身時只顧自己，毫不考慮他人感受。這種情況一方面的原因是廣場舞參與者自身文明素質(zhì)不高，更重要的原因是相關(guān)部門缺乏對群眾文明健身的引導。

我國全民健身實施至今，對群眾健身活動的宣傳引導工作主要是兩方面，在實施初期，主要是引導群眾自覺參加健身，隨后又加入群眾科學健身的引導，以輿論宣傳作為引導工作的主要方式。從《全民計劃綱要》規(guī)定的“形成全民健身的輿論導向，增強全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度”，到《全民健身條例》規(guī)定的“普及科學健身知識，增強公民健身意識”，再到《全民健身計劃(2011—2015)》規(guī)定的“提高公民科學健身素養(yǎng)……倡導健康生活方式，開展“終身體育”教育，在全社會形成崇尚和參加體育健身的社會風氣”。輿論引導的主要目的是“激發(fā)群眾健身熱情、增強群眾健身意識、引領(lǐng)群眾科學健身”[15]，主要內(nèi)容是“報道全民健身相關(guān)活動，反映黨和政府對全民健身的高度重視；開設(shè)全民健身節(jié)目，引導全民健身全面開展”[16]。

在全民健身運動實施初期，由于急需引導人民群眾加入到健身行列中，而當時健身人群數(shù)量少影響也小，文明健身宣傳重要性不高。而隨著全民健身運動的逐步開展，群眾的健身熱情被大大激發(fā)出來，健身意識得到增強，越來越多的人民群眾開始參加健身活動，此時文明健身宣傳的重要性逐步凸顯出來。由于缺乏對文明健身的引導，各種自發(fā)性的群眾健身組織無序發(fā)展，出現(xiàn)了各種不文明的健身行為，這些不文明健身行為不僅損害了他人的正常權(quán)益，因其引發(fā)的沖突也會對健身人群的人身安全造成威脅，甚至因為糾紛的頻發(fā)，使社會對某種健身形式產(chǎn)生偏見，妨礙其他群眾的正常健身。

2.5 現(xiàn)行全民健身相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

在眾多有關(guān)廣場舞糾紛的報道中，可以看出很多居民面對廣場舞噪音擾民的最初反應(yīng)是進行投訴，有向小區(qū)物業(yè)投訴的，也有向廣場、公園管理者投訴的，還有向政府有關(guān)部門投訴的，但效果都不明顯，其中很重要的原因是由于相關(guān)法規(guī)對健身影響他人該如何處罰，以及由哪些部門進行處罰缺乏明確規(guī)定，健身場所的管理者和政府執(zhí)法部門只能進行勸阻，而無法依據(jù)具體法規(guī)對擾民者進行處罰。

我國《憲法》明確規(guī)定公民的權(quán)利包括：政治權(quán)利與自由、人身權(quán)利與自由、宗教信仰的自由、經(jīng)濟文化和社會權(quán)利。健身運動權(quán)利就包含在第4個權(quán)利之中，《體育法》和其他相關(guān)全民健身法規(guī)中有關(guān)“公民健身權(quán)利”都是《憲法》賦予的?！稇椃ā吩谝?guī)定公民各項基本權(quán)利的同時，也明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！薄肮裨谙碛袘椃ê头梢?guī)定的權(quán)利的同時，必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！比欢?，指導全民健身實施的具體法律法規(guī)，如《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《全民健身條例》、《全民健身計劃(2011—2015)》中，都沒有規(guī)定當居民行使健身權(quán)侵犯到其他人的權(quán)利時該如何處理。由于這些法律法規(guī)缺乏具體實施細則，使得出現(xiàn)因健身者行使自己健身權(quán)對其造成影響時，相關(guān)部門無法及時依法進行處理，導致矛盾升級發(fā)生沖突。

3 對未來全民健身發(fā)展的建議

3.1 加大全民健身場地保障

十八大明確提出：“要確保在2020年全面建成小康社會宏偉目標”，隨著我國小康社會的全面建成和全民健身思想的深入人心，人民群眾參加健身活動的人數(shù)將會大大增加。同時，我國正處于城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期，越來越多的人口涌入城市，2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口 7.3億，城鎮(zhèn)化率為 53.7%，根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計到 2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達到 60%左右[17]。城鎮(zhèn)化程度越高，意味著越來越多的人口進入城市，這將使全民健身場地不足的現(xiàn)狀更加嚴重。對于已經(jīng)建成的社區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)，加強全民健身場地保障可以從不同方面著手。

對于已經(jīng)建成的社區(qū)，應(yīng)該發(fā)揮社區(qū)內(nèi)已有體育場地功能。由于我國對基礎(chǔ)教育的重視，各社區(qū)都有相應(yīng)的中、小學校，各學校的體育場地較為豐富和齊全。如果能夠協(xié)調(diào)教育部門，打消學校關(guān)于安全等方面的顧慮，在節(jié)假日、寒暑假以及學校放學以后向社區(qū)居民開放學校內(nèi)的體育場地，就能夠大大緩解社區(qū)體育場地不足的情況。對于規(guī)劃建設(shè)中的社區(qū)，應(yīng)盡早將全民健身需求納入到城市規(guī)劃中去，根據(jù)社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量等制定社區(qū)全民健身場地規(guī)劃，以保證在將來建設(shè)中能夠建設(shè)足夠的健身場地，或預(yù)留出一定的場地以滿足社區(qū)居民的健身需求。

3.2 重視老年人健身需求

我國已經(jīng)進入老齡社會，若以60歲為老齡標準，2014年將達到2.03億，2026年將達到3.04億，2039年將達到 4億人[19]，我國將迎來越來越多的老年人，結(jié)合我國多次群眾體育調(diào)查顯示，我國中老年人一直是我國參加健身的重要人群，這說明，在很長一段時間內(nèi)，我國全民健身中中老年人比例將越來越大。我國社會老年化還有一個重要特征就是空巢老人的增多，隨著社會發(fā)展和第一代獨生子女父母步入老年，新增加的老年人中空巢老人將越來越多。對于空巢老人而言，由于社會現(xiàn)實條件的限制，空巢老人不可能每天都享受到子女和親人的看望和關(guān)懷，空巢老人也渴望得到朋友、鄰居的關(guān)心和交流[20]。健身活動對他們而言是情感交流的主要方式，也是日常生活的重要組成部分，甚至是與人交流的重要途徑，這意味著對于老年人來說，健身除了具有鍛煉身體功能以外，還具有調(diào)節(jié)心理、情感等功能。

未來全民健身應(yīng)該進一步重視老年健身人群健身需求，加強老年人群健身研究，修建適合于老年人健身的場地，開發(fā)適合老年人健身的項目，設(shè)計適宜老年人使用的健身器材，建立完善老年體育健身組織，加強對老年健身的指導工作，以適應(yīng)我國社會老齡年化的到來。

3.3 加強全民健身路徑的管理

當前我國全民健身路徑實行受贈方管理、維護的方式，實際管理主體多是小區(qū)物業(yè)、公園管理處、社區(qū)居委會等機構(gòu)，從表面上看這種誰受贈、誰維護的原則較為合理，但在實際情況中，由于全民健身路徑由居民免費使用，管理主體無法從中受益，因此缺乏管理、維護動力，一般情況就是小區(qū)物業(yè)、公園管理處、社區(qū)居委會等機構(gòu)將全民健身路徑安裝了事，既缺乏日常維護，在出現(xiàn)損壞后也不去及時進行維修，出現(xiàn)大量健身路徑損壞后無人維修，大大降低了全民健身路徑的實際使用率。

針對我國全民健身路徑受贈方眾多、管理不利、缺乏必要維護、對受損健身器材維修不及時的現(xiàn)狀，可以考慮將全民健身路徑的日常維護，交由所在區(qū)域的各級體育行政部門統(tǒng)一進行管理。將維護、維修、管理費用納入全民健身財政預(yù)算，以便于對本區(qū)域內(nèi)的所有全民健身路徑進行維護，出現(xiàn)損壞及時修復(fù)。一方面，可以在全民健身路徑附近設(shè)置公告指示牌，在公告指示牌中公布該處健身路徑管理部門的電話，便于當居民發(fā)現(xiàn)健身路徑損壞時能夠及時通知管理部門進行維修。另一方面，建立全民健身路徑定期巡檢制度，管理部門派出專人對轄區(qū)內(nèi)所有健身路徑進行巡檢，一是對健身路徑進行日常維護，以降低器材損壞率、延長器材使用壽命。二是發(fā)現(xiàn)損壞及時修復(fù)，以提高全民健身路徑的使用率。

3.4 加強文明健身引導工作

我國全民健身的宣傳工作主要是引導群眾積極健身和科學健身，由于缺乏文明健身的宣傳引導，群眾尚未建立起文明健身的習慣，群眾在健身過程中無法自覺做到文明健身。在群眾無法自覺做到文明健身時，需要健身組織者能夠擔負起引導群眾文明健身的任務(wù)。在我國，社會體育指導員是群眾健身的重要組織者，但現(xiàn)行社會體育指導員管理辦法中，社會體育指導員的主要任務(wù)是在全民健身中起到向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動、宣傳科學健身知識等全民健身志愿服務(wù)[21]，尚無擔負文明健身宣傳的要求，即在我國群眾自發(fā)健身組織中從組織者到參與者，既沒有文明健身的宣傳引導，也沒有文明健身的組織引導，這造成了我國現(xiàn)階段全民健身中不文明健身行為不斷出現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會文明程度會越來越高，社會對各種生活方式的文明程度提出更高的要求，全民健身也應(yīng)該適應(yīng)社會文明的發(fā)展。為減少健身不文明行為，使全民健身健康發(fā)展，可通過宣傳和組織兩方面努力，引導群眾進行文明健身。一方面，需要加大文明健身的宣傳引導，在我國現(xiàn)行全民健身“積極健身、科學健身”的宣傳理念中，加入“文明健身”理念，成為“積極健身、科學健身、文明健身”。在各類媒體有關(guān)全民健身的報道中既要引導群眾積極健身和科學健身，也要引導群眾文明健身，形成提倡文明健身的社會輿論。另一方面，加大文明健身的組織引導，通過改革現(xiàn)行社會體育指導員管理辦法，在社會體育指導員工作職責中，加入“組織引導公眾進行文明健身”。在社會體育指導員的培訓中，加入組織引導群眾文明健身的知識和方法，在社會體育指導員審批與注冊環(huán)節(jié)中，加入引導群眾文明健身的要求。

3.5 加強全民健身法治建設(shè)

黨的十八屆四中全會明確提出“全面推進依法治國”，全民健身的健康發(fā)展需要更詳盡的法律保障。從我國《全民健身計劃綱要》和《中華人民共和國體育法》頒布以來，我國全民健身法律法規(guī)建設(shè)進入了快速發(fā)展期，此后，國家又相應(yīng)頒布了《全民健身條例》、《全民健身計劃(2011—2015)》等國家層面的全民健身法律法規(guī)以及其他相應(yīng)的配套法規(guī)，各省市也相應(yīng)建立了全民健身條例等地方性法規(guī)。但我國現(xiàn)有的全民健身法治狀況尚有許多不相適應(yīng)的問題，各級體育行政部門對全民健身領(lǐng)域的法治調(diào)控職能還缺乏應(yīng)有力度和廣度，全民健身立法與事業(yè)發(fā)展需求還有一定的差距[22]。

加強全民健身法治建設(shè)，首先需要繼續(xù)加快健全全民健身相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，盡快出臺全民健身相關(guān)法律實施細則，尤其是細化對于居民行使健身權(quán)利影響到其他公民合法權(quán)利時的處罰規(guī)定；其次應(yīng)加強全民健身相關(guān)法律規(guī)定的宣傳，使居民明確在健身活動中哪些損害他們權(quán)利的行為是明令禁止的，以便于居民自我約束；再次應(yīng)明確相應(yīng)執(zhí)法主體，當出現(xiàn)健身違法情況時，便于受害群眾向相關(guān)部分進行投訴并及時得到依法處理；最后，要根據(jù)社會發(fā)展情況，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以使其與社會發(fā)展相適應(yīng)。

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