新高度 新境界 新前景

鄺麗敏+盤賢

摘要：十八大以來，我們黨勇于探索，敏于創(chuàng)新，將法治建設提升到新高度，推向了新境界，展示了新前景。法治體系是國家治理體系的新內(nèi)容;法治道路是國家治理現(xiàn)代化的新路徑，法治中國是國家治理的新抓手。法治是底線之治、規(guī)則之治、公正之治、制度之治、引領之治。

關鍵詞：高度;境界;法治創(chuàng)新

中圖分類號：D9 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1001-0475（2015）05-0013-03

黨的十八屆四中全會在我們黨和國家的歷史上第一次作出了全面推進依法治國的重要決定，這與黨的十八大和十八屆三中全會提出的全面建成小康社會、全面深化改革具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，是中國法治建設史上具有里程碑意義的重要會議。十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體心系民族、心系國家，敢于擔當、殫精竭慮，在前幾代中國共產(chǎn)黨人打下的堅實基礎上，勇于探索、敏于創(chuàng)新，進一步推進包括法治建設、國家治理現(xiàn)代化建設在內(nèi)的各項事業(yè)，贏得了全黨全國人民的衷心信賴。

一、十八大以來我們黨將法治建設提升到新高度

（一）法治重器——黨和國家工作全局的新地位

法治，是國家治理的主要方式，是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。十八大以來，習近平等新一代中國共產(chǎn)黨人接過了歷史接力棒。面對國際空前復雜多變的形勢和國內(nèi)空前繁重艱巨的各項重任，新一代共產(chǎn)黨人敏銳地認識到，在全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水期時，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出，作用更加重大，要從黨和國家工作的全局、從中國特色社會主義事業(yè)總體布局來看待法治建設，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！绷暯酵驹邳h的十八屆四中全會上著重強調(diào)，法律是治國之重器，全面推進依法治國是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，確保黨和國家長治久安的根本要求。[1] （P.1）十八大以來，我們黨開啟了全面推進依法治國的法治新政。新一代共產(chǎn)黨人在建設“法治中國”，實現(xiàn)國家各項工作法治化的新實踐中有諸多新建樹。

（二）法治體系——國家治理體系的新內(nèi)容

多年來，特別是黨的十五大以來，我們黨和國家高度重視法治建設，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，把社會主義同法治、治國理政很好地結合在一起，形成了中國特色社會主義法律體系，不斷穩(wěn)步推進法治政府和法治社會建設，明顯增強了全社會的法治觀念。但同國家治理現(xiàn)代化和人民群眾的要求相比，仍有不少問題，如立法工作中部門利益法定化的現(xiàn)象比較突出，憲法和法律權威不足，法治意識不強，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象較嚴重，一些領導干部法治觀念淡薄，以權代法、以權壓法、徇私枉法的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

我們黨直面問題，著眼于解決問題。十八屆四中全會首次提出了全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！胺ㄖ误w系”較之“法律體系”，兩者有一定的聯(lián)系和相通之處，但前者是后者的深化和發(fā)展?！胺审w系”主要是強調(diào)立法，重在法律規(guī)范層面，強調(diào)的是法律制定的完備?！胺ㄖ误w系”的內(nèi)涵和外延更多、更廣，內(nèi)容更完整全面，除了強調(diào)法律的完備外，還強調(diào)法律的實施、執(zhí)行、遵守和監(jiān)督，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國特色社會主義法治體系的建設將有力促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，滿足國家治理和人民群眾的需求。法治體系是最重要的國家治理體系，法治方式是最重要的國家治理方式。

（三）法治道路——國家治理現(xiàn)代化的新路徑

道路關乎命運，目標決定路徑。黨的十八屆三中全會首次提出了全面深化改革的總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[2] （P.1）十八屆四中全會鮮明提出：“堅持走

中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系?！盵3] （P.1）中國特色社會主義法治道路，是中國特色社會主義道路這條總道路的重要組成部分，是中國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的新路徑。中國特色社會主義法治道路有三個核心要義：一是堅持黨的領導，黨的領導是社會主義法治最根本的保證。二是堅持中國特色社會主義制度，中國特色社會主義制度是全面推進依法治國的根本制度保障。三是貫徹中國特色社會主義法治理論，中國特色社會主義法治理論是全面推進依法治國的行動指南。堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，要做到“五個堅持”，即堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā)。俞正聲同志要求在工作中樹立法治理念，堅持法治思維，營造法治環(huán)境。

二、十八大以來我們黨將法治建設推向新境界

（一）在國家治理理念上有新變革

當代中國已身處全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的歷史進程中，我們黨以深刻的歷史自覺和巨大的歷史擔當，審時度勢，因勢利導，作出了一系列重要謀劃和科學論斷。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。這是我們黨在國家治理理念上的一個新變革。我們要更加自覺地堅持依法治國，更加扎實地全面推進依法治國，努力完成這場革命。要努力完成這場革命，必須從領導干部帶頭做起。2015年2月，習近平同志在省部級主要領導干部專題研討班上著重強調(diào)，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。領導干部要做尊法、學法、守法、用法的模范。落實中央要求，一些領導干部必須改變權大于法、以權壓法、以權代法、法不責權、吾即法律的做派;一些領導干部必須改變對法治“說起來重要，做起來次要，膽大妄為時不要”的行事方式。據(jù)新華社記者報道，某市委書記談法治時滔滔不絕，做決策時權力滔滔。法治的訪談剛落音，立馬亂指揮拆遷。

（二）在黨和國家的制度建設上有新突破

1.加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。全黨必須一體嚴格遵行黨章這個最根本的黨內(nèi)法規(guī)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。各級黨組織和黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。中央要求依紀依法堅決懲處任何腐敗行為和腐敗分子，對腐敗“零容忍”。王岐山同志強調(diào)，要依紀依法處理“病樹”和“爛樹”

2.推行政府權力清單制度。2014年9月，李克強同志在第八屆夏季達沃斯論壇中明確提出了“三張清單”，即“權力清單”、“負面清單”和“責任清單”：政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”;給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”;理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責任必須為”。這“三張清單”以法律授權限定政府權力，以法治理念拓寬企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以法治方式處理政府和市場的關系，是提升國家治理體系和治理能力的重要創(chuàng)舉。

3.健全憲法實施和監(jiān)督制度。2004年胡錦濤同志在紀念全國人大成立50周年講話中首次提出“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。黨的十八屆三中全會指出，憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本法，具有最高權威。要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。黨的十八屆四中全會進一步強調(diào)，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法治國首先要堅持依憲執(zhí)政。完善全國人大常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。建立憲法宣誓制度，設立國家憲法日。

（三）在解決法治難題上有新對策

1.破解法治不彰難題，建立對領導干部干預司法的約束制度。依法治國，重在治權、約束公權力，難在治官。有關數(shù)據(jù)表明，80%的錯案是由一些領導干部的干預造成的。十八屆四中全會首次提出，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做有礙司法公正的事情。

2.破解司法不公難題，健全司法權力運行機制。公正是法治的生命線，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是人民群眾多年的期盼。習近平同志要求努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。十八屆三中全會提出，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。十八屆四中全會提出，最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。改革法院案件受理制度為立案登記制，完善審級制度，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，探索試行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

3.破解司法監(jiān)督不力難題，加強司法監(jiān)督。十八屆三中全會提出，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，規(guī)范上下級法院審判監(jiān)督關系，推進審判公開、檢務公開。十八屆四中全會進一步提出，完善檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，依法規(guī)范司法人員與當事人和相關人員的接觸，嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師，做到五個堅決：堅決懲治司法掮客行為;堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩;堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風;堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為;堅決清除司法領域的腐敗和害群之馬。

（四）在法治中國建設上有新部署

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視法治建設，提出了許多新思路，作出了許多新部署。

1.首次提出“法治中國”的命題。2013年初，習近平同志首次明確提出建設法治中國。同年11月，中央作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，又專篇闡述、部署了推進法治中國建設。在十八屆四中全會上，中央又首次作出了《全面推進依法治國若干重大問題的決定》。法治中國建設正成為廣大領導干部和人民群眾的實際行動。落實中央要求，最高法院在防范冤假錯案、推進審判流程公開三大平臺建設等方面出臺了許多新規(guī)定。湖南省委、省政府在繼續(xù)推進“法治湖南”建設方面又有不少新行動。

2.首次提出全面推進依法治國總目標。十八屆四中全會提出了全面推進依法治國總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。要求在黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義理論，形成“五大體系”，其中法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系是根本，法治實施體系是重點，法治監(jiān)督體系是保證，法治保障體系是關鍵。

3.確定了法治中國建設的重要方式。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設;是十八屆三中全會確立，十八屆四中全會堅持的法治中國建設的重要方式。法治國家是全面推進依法治國的目標，法治政府是全面推進依法治國的重點，法治社會是全面推進依法治國的基石，三者相互促進、相互補充，一體建設、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、弘揚法治精神 展示法治中國建設新前景

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。古往今來，立一些法律都不是難事，而是法律的執(zhí)行。要全面推進依法治國，建設法治中國，必須弘揚社會主義法治精神。多年前，時任總書記胡錦濤同志，時任浙江省委書記的習近平同志非常強調(diào)法治精神，李克強同志在任總理后的首次中外記者招待會上也著重強調(diào)，用法治精神建設現(xiàn)代政府。黨的十八屆四中全會再次要求我們弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會歷行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。貫徹中央要求，弘揚社會主義法治精神，當下需要做到：

（一）講規(guī)則——法治是規(guī)則之治

“無規(guī)矩難以成方圓”，凡事都要依規(guī)而行，國家法律，就是人們的行為規(guī)范，是每一個公民必須遵守的規(guī)則，是社會運行、國家治理最重要的規(guī)則。講規(guī)則，行法治，就是無論人的職務大小、地位高低都要按統(tǒng)一、明示的規(guī)則行事，誰都沒有無視法律、凌駕法律的特權。如果說奴隸社會是天子至上，封建社會是君主至上，那么法治國家和法治社會就是憲法法律至上。法治中國，就是中國國家治理將憲法法律尊崇為最高權威，就是憲法法律至上。

（二）守底線——法治是底線之治

底線，常指最低的限度、要求和最基本的標準、規(guī)定等。底線的突破往往是最致命的突破。因此，做人要有底線，為官要有底線，治國同樣要有底線。法治是底線之治，法律就是現(xiàn)代國家治理的底線，法治的標準是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標準。全社會特別是領導干部要守住法律底線，要有敬畏之心，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，敬畏憲法法律，奉法而行。全社會要形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為方式，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

（三）重公正——法治是公正之治

公平正義是社會制度的首要美德，是衡量一個國家或社會文明發(fā)展程度的主要標準，也是社會主義的核心價值。十八屆三中全會將公平正義、人民福祉作為全面改革的出發(fā)點和落腳點?！罢x只有通過良好的法律才能實現(xiàn)”，“法是善和正義的藝術”，“人民的福祉是最高的法律?！闭苋说倪@些格言告訴我們，法是實現(xiàn)公平正義、人民福祉的重要手段。習近平同志強調(diào)，全面依法治國必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。他還要求，重大改革要于法有據(jù)。張德江同志強調(diào)，把改革和立法決策結合起來，及時把改革開放的成熟經(jīng)驗上升為法律。十八屆三中、四中全會圍繞司法公正、反腐倡廉、教育公平、社會分配、社會保障等方面提出了許多改革舉措。十八屆四中全會要求，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。近來，國家出臺了關于限制一些企業(yè)高管過高薪酬的規(guī)定，朝著分配公平邁出了堅實的步伐。2013年，李克強同志主持國務院常務會議，要求以法治方式推進社會救助制度建設。2014年，張高麗同志要求，推進依法治稅，努力建設法治財政、民生財政、陽光財政，效率財政。

（四）建制度——法治是制度之治

法行天下，“法者，天下之準繩也?！狈ㄖ巫鳛槿祟惉F(xiàn)代文明的成果和標志，是國家治理體系和治理現(xiàn)代化的制度安排，是人類迄今為止治國理政的最可靠方式。法治能夠克服人治的隨意性、易變性和不可預期性，從制度上保證和體現(xiàn)國家治理的合理性、合法性、正當性、全局性、可預期性和程序正義性。

十八大以來中央關于制度建設的創(chuàng)新舉措連連出臺，延續(xù)半個世紀的勞教制度被正式廢止，黨內(nèi)法規(guī)制度被首次集中清理，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、近四成被廢止或宣布失效，政府審批權大幅度削減，涉法涉訴信訪依法終結制度建立，減刑、假釋、保外就醫(yī)程序開始得到嚴格規(guī)范，上海自貿(mào)區(qū)成為制度創(chuàng)新高地和試驗田，創(chuàng)設了30多項可復制推廣的制度成果經(jīng)驗，預算制度改革，戶籍制度改革……。

（五）做表率——法治是引領之治

法通過對人們法律權利義務和違法責任的規(guī)定，引導人們作出正確的行為選擇。法的引領作用是規(guī)則引領、規(guī)范指引。習近平同志強調(diào)，黨政主要負責人要履行法治建設第一責任人職責。劉云山同志指出，領導干部能否在法治建設上作表率，直接關系法治權威的樹立、法治秩序的形成、法治實踐的成效。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，在法治建設和國家治理等多方面做了大量卓有成效的工作，為我們展示了法治中國、平安中國的新前景，為中華民族作出了新貢獻。

參考文獻：

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[責任編輯：胡 悅]