我國(guó)社會(huì)組織培育發(fā)展對(duì)策研究

摘 要：現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個(gè)成熟的社會(huì)，是政府、企業(yè)和社會(huì)組織三種力量基本均衡的社會(huì)。培育發(fā)展社會(huì)組織，不僅是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、提升黨的執(zhí)政能力、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的百年大業(yè)。如何加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要課題。如何在這樣的格局中充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，是一個(gè)亟待研究和解決的重大問(wèn)題。文章概述了我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)論述了我國(guó)社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并就促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；培育與發(fā)展；對(duì)策研究

南京理工大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)以其所具有的科學(xué)性、專業(yè)性、應(yīng)用性、技巧性等鮮明的專業(yè)特色贏得了獨(dú)立的學(xué)科地位?，F(xiàn)站在本專業(yè)的角度分析探究我國(guó)社會(huì)組織培育發(fā)展對(duì)策，

培育發(fā)展社會(huì)組織，不僅是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、提升黨的執(zhí)政能力、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的百年大業(yè)。如何加大社會(huì)組織培育發(fā)展力度，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要課題。

1 我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

在2006年以前，社會(huì)組織在數(shù)量上呈現(xiàn)為快速增長(zhǎng)，如在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織數(shù)量從1999年的14萬(wàn)家增長(zhǎng)到2005年的32萬(wàn)家，增長(zhǎng)了1.24倍，年均增長(zhǎng)20%以上，未登記的社會(huì)組織雖然沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但據(jù)我們的調(diào)研估計(jì)，其主要增長(zhǎng)期集中在2000年以后的五年左右。但在最近的五年多時(shí)間里，社會(huì)組織的數(shù)量增長(zhǎng)明顯放緩。

2 社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的作用（以江蘇省為例）

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來(lái)，江蘇省社會(huì)組織每年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量超過(guò)700億元。行業(yè)協(xié)會(huì)平均年招商引資約300次、舉辦培訓(xùn)班約1.2萬(wàn)期、提供咨詢服務(wù)1.6萬(wàn)次、組團(tuán)考察超過(guò)1000次、舉辦或組織參展約1400次、協(xié)調(diào)會(huì)員與消費(fèi)者糾紛約1900起。

（二）政治領(lǐng)域。社會(huì)組織成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體，全省11%的社會(huì)組織承接了政府轉(zhuǎn)移的職能。

（三）社會(huì)領(lǐng)域。全省民辦學(xué)校近萬(wàn)所，在校生近400萬(wàn)名。全省1000多家勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了全省勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)的80%。四川汶川地震，全省社會(huì)組織及其會(huì)員企業(yè)共發(fā)出倡議2751次，舉辦捐贈(zèng)活動(dòng)3015次，捐款捐物達(dá)38.93億元。

（四）文化領(lǐng)域。全省有6000多個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和文藝團(tuán)體，積極弘揚(yáng)和傳播包括中華民族優(yōu)秀文化。全省性文化藝術(shù)類社會(huì)團(tuán)體年均參加國(guó)際研討會(huì)1500場(chǎng)，承辦或舉辦國(guó)際研討會(huì)40場(chǎng)，舉辦藝術(shù)展150場(chǎng)次。

（五）對(duì)外交流領(lǐng)域。近三年來(lái)全省性行業(yè)協(xié)會(huì)共開(kāi)展涉外活動(dòng)175次，其中國(guó)際項(xiàng)目合作25次，參加國(guó)際會(huì)議49次，參與國(guó)際組織6個(gè)，出境訪問(wèn)95次。

3 中央、江蘇省對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革和發(fā)展。黨的十八大明確提出了要建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制。如何構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制呢？政社分開(kāi)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。由于歷史的原因，我國(guó)存量社會(huì)組織不少與政府部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

4 我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展存在的問(wèn)題：

1.社會(huì)組織的數(shù)量偏少、規(guī)模偏小。從每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量看，發(fā)達(dá)國(guó)家一般超過(guò)50個(gè)，而我國(guó)目前僅為2.7個(gè)。

2.社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)不均衡、不合理。以社區(qū)社會(huì)組織為例，文體活動(dòng)類組織一枝獨(dú)秀，但志愿服務(wù)類和利益代表類等社會(huì)組織發(fā)展緩慢，無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求。

3.社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)揮作用的空間有限。國(guó)際上把社會(huì)公共服務(wù)分為36種供給方式，其中社會(huì)組織承擔(dān)的占了多數(shù)，涉及到教育、醫(yī)療、社區(qū)公益事業(yè)等。江蘇社會(huì)組織主要集中在養(yǎng)老、環(huán)保等少數(shù)領(lǐng)域，提供個(gè)性化服務(wù)的社會(huì)組織比較缺乏。

4.社會(huì)組織的內(nèi)部需要適應(yīng)社會(huì)組織需求的專業(yè)人才隊(duì)伍，目前社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是相關(guān)配套制度不夠完善。社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)立法滯后，僅僅在2011年11月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。二是人才總量和結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足社會(huì)組織發(fā)展需要。

5.社會(huì)組織“行政化”與“空心化”并存，政社分開(kāi)面臨較大困難。許多社團(tuán)雖然名義上已與黨政機(jī)關(guān)相脫離，但仍依賴于原掛靠機(jī)關(guān)；同時(shí)，在對(duì)社會(huì)組織“去行政化”的改革過(guò)程中，又出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致社會(huì)組織對(duì)政府存在著過(guò)高的期待和依賴，自我發(fā)展、自我管理能力不強(qiáng)。

6、社會(huì)組織資金供給與資金需求狀況堪憂社會(huì)組織過(guò)度依賴政府資金資助?；羝战鹚构裆鐣?huì)研究中心的研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織的收入來(lái)源，主要有公共部門、會(huì)費(fèi)收入和慈善捐贈(zèng)三大塊，其中公共部門占40%，會(huì)費(fèi)收費(fèi)占49%，慈善捐贈(zèng)占11%。

5 國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒

1、香港：簡(jiǎn)便的登記手續(xù)，寬松的生存環(huán)境。在香港，你如果想成立一個(gè)社會(huì)組織，只要拿著身份證到警務(wù)處領(lǐng)份表格填寫有關(guān)資料，依據(jù)《公司條例》就可注冊(cè)成為有限公司，依據(jù)《社團(tuán)條例》就可注冊(cè)成為社團(tuán)，依據(jù)香港法例第29章受托人條例或309章注冊(cè)受托人法團(tuán)條例就可注冊(cè)成為慈善信托基金會(huì)，不但手續(xù)簡(jiǎn)便，過(guò)程亦高度透明。

2、新加坡：新加坡民間組織管理值得借鑒的最主要有兩個(gè)方面，一是嚴(yán)格的法制，二是簡(jiǎn)便的登記。嚴(yán)格的法制保證了民間組織在規(guī)定的法律框架內(nèi)運(yùn)作，而設(shè)立手續(xù)簡(jiǎn)便又使得符合法規(guī)的民間組織有較自由的空間，其治理理念可以歸納如下：①簡(jiǎn)便性原則：設(shè)立手續(xù)簡(jiǎn)便，易于操作；②客觀性原則：對(duì)公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)客觀、明確；③自律性原則：尊重民間自主，最大限度地減少行政干預(yù)；④透明性原則：采取便于公眾理解和運(yùn)用的方法；⑤靈活性原則：順應(yīng)時(shí)代變遷，靈活改變。

3、深圳：深圳以改革起家，改革是深圳的根，深圳的魂，改革貫穿了深圳的歷史。作為特別能改革、特別能開(kāi)放、特別能創(chuàng)新的城市，深圳的改革重心應(yīng)從主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向全面改革、特別是社會(huì)領(lǐng)域改革轉(zhuǎn)變，而培育發(fā)展民間組織、完善社會(huì)自治體系是社會(huì)領(lǐng)域改革的重要切入點(diǎn)。

6 我國(guó)社會(huì)組織培育發(fā)展對(duì)策建議

應(yīng)當(dāng)圍繞社會(huì)組織設(shè)立、治理結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)配置等核心問(wèn)題，以法律手段推進(jìn)社會(huì)組織獨(dú)立發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)組織和管理的制度創(chuàng)新，保障社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)行，完善社會(huì)組織監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)組織系統(tǒng)信任建設(shè)。

1、清理不同規(guī)范的矛盾與沖突，統(tǒng)一立法，明確各類社會(huì)組織的定義、功能、經(jīng)費(fèi)籌集、權(quán)利義務(wù)、設(shè)立條件和程序等；

2、以梯次推進(jìn)、優(yōu)先扶持、分類管理為宗旨，將社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體發(fā)展框架，防止無(wú)序化發(fā)展，避免魚龍混雜，提升社會(huì)組織品質(zhì)；

3、落實(shí)登記制度改革精神，探索“過(guò)程監(jiān)管”機(jī)制。將社會(huì)組織活動(dòng)作為監(jiān)管重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)組織考核、檢查、評(píng)估和退出機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織系統(tǒng)信任，保障社會(huì)組織規(guī)范化、有序化運(yùn)行；

4、引入社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人制度，改變現(xiàn)行法對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)團(tuán)體法人、民辦非企業(yè)單位法人和非營(yíng)利法人的制度供給。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

吉?dú)g（1990-），女，南京，碩士研究生，社會(huì)工作實(shí)務(wù)，職稱無(wú)，南京理工大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)。