淺談提高VTS的工作效率

陳昌明+湯敏惠

摘 要：自20世紀(jì)50年代隨著港口、海峽、交通繁忙水域船舶流和交通事故量的增多，VTS自然而然地產(chǎn)生了。如今，VTS已遍布全球各大港口和交通繁忙水域，成為通航管理和廣大航海人離不開的交通管理機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)的VTS在20世紀(jì)70年代開始建立和發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了世界上其他早期發(fā)展VTS國(guó)家的水平，但各個(gè)交管中心由于人員設(shè)備不同，發(fā)揮的作用也不盡相同。為了能發(fā)揮其全部功效，應(yīng)該加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)水平，提高VTS的工作效率。關(guān)鍵詞：VTS 水上交通 交通組織 效能 水上安全

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海上交通運(yùn)輸也成為主導(dǎo)地位，船舶交通量也在不斷增加，為使船舶能順暢通航于有限水域或擁擠水域，各海運(yùn)國(guó)家逐漸建立起岸船之間合作的船舶交通管理系統(tǒng)，即VTS。從19世紀(jì)初在運(yùn)河上使用人工信號(hào)的船舶交通管理，到20世紀(jì)船舶交通管理系統(tǒng)已逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。我國(guó)在20世紀(jì)70年代開始建立和發(fā)展，雖然起步晚，但我國(guó)的VTS發(fā)展迅速，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了世界發(fā)達(dá)國(guó)家早期的水平。以廣州VTS為例（見下圖表）可以看出VTS在指揮船舶交通以及救助、防污染方面起到越來(lái)越大的作用。

我國(guó)VTS均勻分布在主要港口，占據(jù)著重要的地理位置，利用其自身的功能對(duì)保障船舶交通安全、提高船舶運(yùn)行效率、保護(hù)環(huán)境起到了重要的作用。但由于各VTS設(shè)備、人員的不盡相同，其發(fā)揮的作用也不一樣。近年來(lái)各VTS轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故都和值班人員素質(zhì)有很大關(guān)系，為了充分發(fā)揮VTS的監(jiān)管和服務(wù)效能，應(yīng)當(dāng)從制度、法規(guī)和人員方面加強(qiáng)管理。

針對(duì)VTS運(yùn)作模式的不足，IMO、IALA、各國(guó)交通主管當(dāng)局、行業(yè)協(xié)會(huì)正在不停完善VTS相關(guān)公約、法規(guī)、法律、制度等，如STCW公約的馬尼拉修正案已將與VTS的報(bào)告程序納入船員的強(qiáng)制培訓(xùn)內(nèi)容；IMO也要求VTS值班員有一定的專業(yè)背景和得到相應(yīng)的培訓(xùn)并持證上崗等；國(guó)際間的VTS也在逐漸融合出一套標(biāo)準(zhǔn)的VTS管理體制。

我國(guó)司法部門也在籌備出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，來(lái)完善VTS在執(zhí)行過(guò)程中帶來(lái)的行政責(zé)任和行政賠償問題。如將VTS值班員發(fā)出的指令中未冠以“指令”前綴都?xì)w為指引性“行政指引”；對(duì)作為行政指引行為的“交通咨詢”服務(wù)所引起的事故、船舶、環(huán)境損害等，VTS 代表的主管機(jī)構(gòu)不承擔(dān)行政賠償?shù)确韶?zé)任；將VTS發(fā)出的INS、TOS、NAS建議歸類到“行政指引”，從而卸掉VTS值班人員的思想包袱，也理順了VTS與其服務(wù)對(duì)象（船舶或相關(guān)方）之間的責(zé)任關(guān)系。VTS值班員在發(fā)揮VTS的功能上將起到更大的作用，提供更專業(yè)而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

加強(qiáng)VTS內(nèi)部管理，提高值班人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德，樹立“勤政”的形象，避免陷入“政府機(jī)構(gòu)不作為”的詬病。開展VTS監(jiān)管、服務(wù)技術(shù)研究，目前已有一些專家學(xué)者提出一些方法，如應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，對(duì)VTS覆蓋區(qū)內(nèi)的存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行標(biāo)的，對(duì)所有可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行權(quán)重分層，建立起數(shù)學(xué)模型，利用數(shù)學(xué)矩陣，分析出風(fēng)險(xiǎn)概率，從而指導(dǎo)確定重要的管控對(duì)象、區(qū)域、時(shí)段，做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先感知提前防范。再根據(jù)閉環(huán)管理的理念，利用數(shù)據(jù)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論來(lái)驗(yàn)證之前的風(fēng)險(xiǎn)推導(dǎo)是否正確并定期回顧，發(fā)現(xiàn)不完善的地方即時(shí)補(bǔ)充完善以提高VTS的監(jiān)管能力，提高轄區(qū)航行安全。

完善VTS值班指南，提高VTS值班人員對(duì)監(jiān)管水域的航法、水文氣象特點(diǎn)、地方船舶、船舶駕引人員的航行習(xí)慣等的了解程度從而提高監(jiān)管能力，如：“提高VTS值班人員的素質(zhì)和專業(yè)技能是目前VTS管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，針對(duì)這一問題的要求也已有不少，如持證上崗，崗前培訓(xùn)，定期培訓(xùn)，注冊(cè)登記等等。然而，這些大部分是針對(duì)通用的知識(shí)或技能，對(duì)VTS值班員的基本要求起到了基礎(chǔ)性的作用。但落實(shí)到具體VTS來(lái)說(shuō)還是有些欠缺，比如地方航行規(guī)定、特殊水域環(huán)境、特殊船舶類型、地方習(xí)慣航法等等，上述的培訓(xùn)中并沒有涉及，而這部分知識(shí)對(duì)VTS值班員來(lái)說(shuō)是很重要的。所以在對(duì)VTS值班人員進(jìn)行通用的持證培訓(xùn)外，針對(duì)所在VTS的特殊情況還應(yīng)要求比較全面地掌握，并在工作當(dāng)中不斷提高。因此，應(yīng)在VTS內(nèi)部搭建一個(gè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，用于值班員之間互相學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)用于新手培訓(xùn)，或者也可作為值班時(shí)的“備忘錄”，這將有助于提高和完善VTS值班人員的值班素質(zhì)和技能。比如VTS內(nèi)部可根據(jù)自身管轄水域的水文、地理、氣象特征、通航特點(diǎn)，以《VTS值班指南》的形式，收集針對(duì)本VTS覆蓋水域的值班經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)，整理成一電子文檔或書面資料，供值班員之間共享和交流，《XXXVTS值班指南》可成為VTS值班員之間相互交流學(xué)習(xí)，互相提高的輔助工具，也可作為類似“企業(yè)文化”傳承，從而提高VTS中心整體監(jiān)管水平。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)海運(yùn)事業(yè)也是迅猛增強(qiáng)，各個(gè)VTS管轄區(qū)域內(nèi)的船舶交通流量也在逐年增加，為了更好地保障船舶交通安全、提高交通效率、保護(hù)水域環(huán)境，及時(shí)處理海上事故、促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，各個(gè)VTS應(yīng)當(dāng)不斷提高值班員的素質(zhì)，提高值班員的業(yè)務(wù)水平，才能充分VTS的作用。

參考文獻(xiàn)：

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