黑龍江：政策性糧食堰塞湖壓頂

惠小勇　管建濤

筆者近日走訪黑龍江齊齊哈爾、綏化等產糧大市和相關涉糧部門發(fā)現(xiàn)，黑龍江省正經歷著前所未有的儲糧壓力：露天儲存和超期儲存的糧食越來越多，部分糧食品質開始下降；政策性糧食庫存逐年增長屢創(chuàng)新高，預計今秋將有1200億斤倉容缺口。雖然黑龍江省政府出臺了競購國家政策性糧食的補貼政策，但由于國家規(guī)定的競拍底價政策無法對接市場，加上企業(yè)流動資金不足等原因，庫存消化不大，黑龍江省政策性糧食已進入“拍不走、調不動、銷不出”的困境。

收購量創(chuàng)歷史新高

7月中旬，筆者來到我國最大的糧食儲備庫——中儲糧黑龍江分公司齊齊哈爾直屬庫，14萬噸的倉容已經沒有一點空余。為了多裝糧食，庫內還建起了多個鋼結構“千噸囤”和房式倉。順著10多米高的梯架登上院內的一處房室倉，筆者看到，玉米已裝滿了這個5000噸容量的糧倉。

目前中儲糧黑龍江分公司的64個庫點糧食早已滿倉。除了國有倉庫外，黑龍江還租用了563個社會倉容儲存政策性糧食。位于產糧大縣依安的黑龍江象嶼農業(yè)物產有限公司里，整齊劃一地排列著1760個鋼結構“千噸囤”。筆者驅車沿著糧囤中間的道路轉一圈，足足用了四五分鐘，目之所及都是滿滿的糧倉。

據黑龍江省糧食局局長胡東勝介紹，截至5月末，黑龍江糧食庫存比去年同期多了670億斤，庫存糧食再創(chuàng)歷史新高，其中政策性糧食庫存也創(chuàng)新高。庫存糧食過多，今年秋糧收購面臨很大壓力。

黑龍江省糧食局倉儲處處長王國富介紹，按照全省現(xiàn)有糧食收儲能力計算，扣除庫存，只有200億斤左右的收儲能力可供收購秋糧。按照下一個收糧季1400多億斤的新糧保守收購量分析，將有1200億斤的倉儲缺口。即便黑龍江省通過新建鋼結構“千噸囤”、市場化銷售等方式接收新糧，仍有500億斤倉容缺口。

糧食競拍價遠高于市場

位于齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)的和美泰富食品有限公司，水稻年加工能力30萬噸，筆者看到，大米加工車間的機器還在飛速運轉，幾名工人在大米生產線末端包裝、封袋。公司總經理王洪軍告訴筆者，在補貼政策的帶動下，原本“加工一噸虧50元”的企業(yè)已扭虧為盈，滿負荷開工。

隨著參與競拍的企業(yè)增多，拍賣總量增加，庫存消化加快。但黑龍江省糧食局調控處處長潘升仍高興不起來，“成交率非常低，玉米10%，水稻只有5%?！睆?月8日開始競拍水稻到7月中旬，全省102家納入補貼范圍的水稻加工企業(yè)中只有38家參與，一共競拍了49萬噸。26家符合補貼條件的玉米深加工企業(yè)只有15家在競拍，兩個多月僅拍了137萬噸，而去年同期一個月就拍出400萬噸玉米。

有的水稻加工企業(yè)補貼后仍虧損，競拍積極性不高。位于鶴崗市的黑龍江省萬源糧油食品有限公司，日加工量已增至400多噸，但距離滿負荷開工還有900多噸差距?？偨浝矸繚蓜傉f，沒補貼時加工一噸水稻虧損200元，按道理說補貼200元就不虧了。但競拍后每噸水稻需要30元出庫費、40～50元雜費、8元交易費、20元短途運輸費，各項費用加起來得100元左右。由于多了這些費用，很多企業(yè)加工一噸水稻仍然虧損100元。

高額補貼之后，加工企業(yè)的競拍成交率仍很低，一個重要原因就是政策性糧食競拍價與市場對接不上。當前政策性糧食競拍實行順價銷售的“不賠錢”政策，競拍價格相當于收購價加上每斤2.5分錢的儲存費。“但順出來的價遠高于市場價?！敝袃Z齊齊哈爾直屬庫主任張建軍說，庫里儲存4年的大豆有100萬噸，收購時每斤2.3元，現(xiàn)在市場價只有每斤2.05元，順價銷售根本沒人要。

缺少流動資金也導致一些企業(yè)無力競拍。黑龍江省糧食局行業(yè)指導處處長李珠元介紹，當前很多糧食企業(yè)因流動資金不足開開停停?！昂芏嗉Z食加工企業(yè)不愿意競拍臨儲糧，其中有一些臨儲糧質量不達標的原因?！敝袊鐣茖W院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

黑龍江省糧食庫存以政策性糧食為主，除競價拍賣外，消化當?shù)貛齑娴闹饕k法就是跨省移庫，但跨省移庫增加財政成本。胡東勝給筆者算了一筆賬，往南方調運一噸糧，國家要拿300多元運費。運到南方省份保管，由于高溫高濕環(huán)境，保管費用比北方還高。從保護糧食品質的角度看，南方的氣候環(huán)境也不如北方，所以今年至今沒有移庫指標。

糧食品質下降損耗嚴重

有關專家介紹，進口及走私大米已經嚴重沖擊了國內水稻加工產業(yè)，目前進口大米到港價每斤約1.4元，遠低于黑龍江省每斤1.55元的水稻“托市價”，走私大米價格更低，只有每斤1.2元左右。玉米行業(yè)也一樣，進口玉米到岸價每噸1600元左右，遠低于每噸2200元的臨儲玉米，即便加上每噸400元的補貼，仍然有200元差距。

為了降低成本，國內很多飼料企業(yè)調整配方，進口價格便宜且沒有配額限制的高粱、木薯替代玉米，減少了國內玉米需求量。胡東勝說，由于國外玉米價格低廉，其下游深加工產品成本同樣很低，也被大量進口到國內，直接導致我國玉米消化量下降，庫存沉積。

由于倉儲壓力越來越大，很多地方不得不增加鋼結構“千噸囤”這種露天儲糧方式。去年黑龍江就推廣使用鋼結構“千噸囤”增加收儲能力150億斤，相當于新建了7500個“千噸囤”。黑龍江省糧食局統(tǒng)計顯示，目前全省露天儲存糧食達到510億斤。一些糧食系統(tǒng)負責人介紹，當前安全儲糧任務很重，“千噸囤”短期儲糧還行，長期儲存時上層隔熱條件不行，糧食品質可能會出現(xiàn)變化。露天儲糧還容易出現(xiàn)火災，中儲糧林甸直屬庫大火、海林直屬庫火災都是發(fā)生在露天儲糧設施。

很多露天儲存的糧食已超期儲存。黑龍江省樺川縣糧食局副局長劉輝說，樺川縣內還有2011年收購的水稻。中儲糧齊齊哈爾直屬庫也有2011年和2012年收購的數(shù)百萬噸糧食，都屬超期儲存，糧食質量開始下降。

中儲糧黑龍江分公司副總經理劉杰介紹，黑龍江2010年和2011年收購的很多大豆都已是超期儲存，不及時處理將嚴重影響糧食質量。潘升說，存量部分的超期儲存糧食尚未解決，新糧儲存兩到三年又變成了不易儲存的糧食，導致超期儲存糧食越來越多。

激活購銷主體加速去庫存

一些地方干部認為，順價銷售政策雖然能保證糧食售后國家不虧，但倉儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)還要占用國家財政大量投入。潘升算了一筆賬，一噸糧食在庫里多放一年，國家財政就得多拿86元的保管費，再加上銀行利息、監(jiān)管費用等，一年就得多拿205元。要是新建的露天庫儲存，第一年還要多拿70元補貼。

中儲糧黑龍江分公司以2012年政策性糧食收購價和每噸50元的收購費用計算，每多存一年將增加庫存成本為，水稻每噸252元、玉米每噸212元、大豆每噸352元。但如果及時銷售了762萬噸糧食，一年就可減少財政補貼近4億元。

專家建議，具體執(zhí)行中，可在當前競拍底價的基礎上，按照“超年限儲存、露天儲存”雙優(yōu)先的原則，采取分年限分期、分批降低競價銷售底價的辦法，每噸水稻拍價再低250元左右，每噸玉米低80元左右，每噸大豆低500～600元，逐步與市場價接軌。同時創(chuàng)新農企貸款模式，探索糧食抵押和信用放款等新方式，激活市場購銷主體。

一些干部認為，做好糧食生產、流通和儲備工作，完善我國糧食收儲體系，地方政府的責任、權利、義務要更加明確，哪些是國家管，哪些是省長管，哪些是市長縣長負責，不能含糊。在臨儲政策已出現(xiàn)諸多弊端的情況下，應加快創(chuàng)新地方糧食儲備機制，探索建立政府儲備和社會儲備相結合的分梯級糧食儲備新模式。

農產品目標價格制度亟待建立

部分干部和專家認為，面對成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，資源“紅燈”和補貼“黃線”的雙重約束，國家糧食儲備體系建設應在維護國家糧食安全、保護農民種糧積極性的前提下，多措調理，標本兼治，運用好市場調節(jié)和政府調控兩種手段，推動形成種得好、加工好、銷售好的良性互動格局。

首先，細化收儲政策，以質論價，逐步形成市場價與直補相結合的調控體系。

中儲糧黑龍江分公司總經理魯曉東認為，臨儲玉米收購價可以降低一些，逐漸回歸以市場調節(jié)為主、政府調控為輔，從源頭上緩解企業(yè)的高成本問題。同時可通過目標價格方式增加對農民種玉米的直接補貼，確保農民種糧收益不減。農發(fā)行黑龍江分行行長歐陽平認為，應該強化臨儲玉米收購的質量要求，形成更嚴格的按質論價體系，確保好糧賣上好價錢，倒逼農民耕種高質量糧食。

其次，以政策調控帶動農業(yè)種植結構調整。一些專家認為，恢復黑龍江省小麥的最低收購價政策，引導農民調結構、增加口糧種植，降低玉米種植面積。

黑龍江當前糧食庫存“溝滿壕平”，突出體現(xiàn)在玉米種植面積大、產量多、儲量大。全省目前玉米種植面積達到1.1億畝，年產量約1000億斤，年收儲約800億斤，政策性庫存達到3500萬噸。

胡東勝說，如果有合適的價格保證，通過灌溉增加小麥單產，就能把北部跨區(qū)種植的玉米調減下來，實現(xiàn)麥豆輪作和結構調整，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前黑龍江省每年都從外省采購30億～40億斤小麥，如果本省擴種，就能就地解決這方面的口糧需求，調減上千萬畝玉米種植面積。

其次，探索目標儲備和目標價格制度，逐步取消臨儲政策。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河介紹，當前我國糧食儲備量占消費量的比重，已經超過70%，如果把糧食儲備量占消費總量的比例降到30%，將大大減少公共財政支出和資源浪費。

“這個目標儲備制度還要與目標價格機制相結合?！瘪R曉河說，設定我國收購儲備糧的價格時，可參考國際經驗，即無論市場價格高低起伏，政府的收購價可以永遠高于市場價一個恒定比例。韓國曾經采取過這樣的政策，政府每年從農民手中收購谷物的10%，不論市場價格高低，政府收購價格都要高于市場價35%左右。我們也可以按照這個方法收購，這樣就不會干擾市場價格形成。

再次，打擊走私、扶持加工等其他措施綜合運用，提高我國糧食收儲、加工和管理能力。要嚴厲打擊南方走私大米入境，減輕走私大米對我國水稻加工業(yè)的沖擊，避免連續(xù)多年的“稻強米弱”形成水稻加工企業(yè)的連鎖式倒閉潮。同時適當控制玉米的替代品，以及玉米深加工產品的替代品進口，促進國內玉米庫存消化。

黑龍江省糧食局行業(yè)指導處處長李珠元介紹，黑龍江糧食產量全國第一，但目前工業(yè)用糧少，特別是玉米深加工能力嚴重不足，種強銷弱、量大鏈短、質優(yōu)價不優(yōu)問題突出。應繼續(xù)鼓勵社會資本在產區(qū)建倉、建廠，參與地方國有糧食企業(yè)改革。同時深挖畜牧、白酒等糧食轉化行業(yè)潛力，拓展玉米燃料乙醇生產廠家和使用區(qū)域。