新型城鎮(zhèn)化背景下的中國發(fā)展之路

【摘要】自新中國成立以后，我國實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，并且目前處于城市化的快速發(fā)展期，在這一過程中，消費水平提高和物質(zhì)生活改善，見證了經(jīng)濟(jì)的快速增長。然而過去的發(fā)展經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)的持續(xù)高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遺留了眾多歷史性問題，使我國的城市發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而城鎮(zhèn)化之路是我們的必經(jīng)之路，也是推動未來國家發(fā)展的“主發(fā)動機”。因此，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型刻不容緩，新型城鎮(zhèn)化的提出有其充分的必然性與必要性。本文通過對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生問題的反思，以及對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的理解，試圖尋求一條更為健康、持續(xù)，適合中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；中國特色；發(fā)展

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的問題

（一）城鎮(zhèn)化的定義與內(nèi)涵：

《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》對城市化的定義為：人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，又稱城鎮(zhèn)化鎮(zhèn)化、都市化[1]。城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界上重要的社會、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵包括以下三個方面：人口變化，即人口向城鎮(zhèn)集中，使城鎮(zhèn)人口規(guī)模和人口密度的不斷增加；經(jīng)濟(jì)變化，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷增加；社會變化，即城市文明和城市生活方式的傳播和擴(kuò)散。其中，前兩個因素是衡量城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，后一因素則是衡量城鎮(zhèn)化的核心。中國作為一個人口大國，農(nóng)村人口數(shù)量及貧困人口多，在整個的城鎮(zhèn)化過程中，將有8億多的人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，情況復(fù)雜，因此其城鎮(zhèn)化區(qū)別于其他的國家與地區(qū)。

（二）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的社會問題

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)過程中，由于對城鎮(zhèn)化認(rèn)識的偏差和其他方面的制約，使城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高，忽略了最根本的問題，粗放式的用地、用能的發(fā)展模式偏離了人的根本需求，產(chǎn)生了一系列的問題：

（1）傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是土地的城鎮(zhèn)化，城市的發(fā)展近乎于“攤大餅”，城市用地規(guī)模無限制的擴(kuò)張，城市郊區(qū)建起了大片的住宅，然而服務(wù)設(shè)施不足，工作場所與住所不平衡，也因此出現(xiàn)了“鬼城”，“睡城”。所謂的“造城”運動代替了城鎮(zhèn)化的過程，注重了數(shù)量與城市規(guī)模。

（2）傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)建設(shè)為主，重物輕人，過分追求GDP，追求城鎮(zhèn)化的速度，卻忽略了人精神層面的的需求，公共活動場地與綠地較少，導(dǎo)致居住環(huán)境惡劣，生活質(zhì)量不高，幸福指數(shù)偏低，使城市產(chǎn)生一定的閉塞感與壓迫感。

（3）傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化重城輕鄉(xiāng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，大中城市在以犧牲農(nóng)民利益的條件下快速發(fā)展起來，耕地被不斷的占有，使他們的生活失去了基本的保障，城市用地與耕地保護(hù)的矛盾日漸突出，出現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)。

（4）城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施資源分配不均等，使大量的資源集中于大城市，農(nóng)村人口不能平等的享受教育，醫(yī)療，衛(wèi)生等資源，并且提供的就業(yè)機會少，使越來越多的農(nóng)業(yè)人口涌向大城市，“半城市化”現(xiàn)象應(yīng)用而生，“農(nóng)民工”、“城中村”這些詞耳熟能詳，這些人雖然在城市就業(yè)，卻無法享受到與城市居民同等的社會保障待遇，這僅僅完成了勞動力的城鎮(zhèn)化，而非人的城市化。

（5）城鎮(zhèn)化過程中，存在缺乏人文關(guān)懷，千城一面的突出性問題，忽視了城市的文化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化超越了其應(yīng)該有的人性化和功能性，未能真正從使用者的需求出發(fā)，大搞形象工程，如寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，并且大拆大建的發(fā)展方式使許多老城區(qū)消失不見，取而代之的是千城一面的城市格局，原有城市的文脈與肌理受到破壞，地域文化的多樣性和特色逐漸衰退甚至消失，城市克隆現(xiàn)象普遍，在文化傳承和靈魂方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（6）粗放的發(fā)展模式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和資源能源枯竭，近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加速，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，能源稀缺，這種過度追求數(shù)量增長而忽視質(zhì)量增長的城鎮(zhèn)化模式，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地、水等資源和能源的過度依賴，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式是缺乏可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，這種模式已難以為繼。

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式使我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程陷入瓶頸，如果按照這樣的模式發(fā)展，所積累的問題會越發(fā)嚴(yán)重，因此我們應(yīng)摒棄過去重數(shù)量輕質(zhì)量，重物輕人，重城輕鄉(xiāng)，重發(fā)展輕持續(xù)的發(fā)展方式，集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路是我們必然的選擇。

二、新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵及其理念下的發(fā)展之路

（一）新型城鎮(zhèn)化的定義

新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的一種可持續(xù)發(fā)展的道路，是與新型工業(yè)化發(fā)展同步的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化，是以新興產(chǎn)業(yè)為依托，以現(xiàn)代新興技術(shù)特別是信息技術(shù)為動力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為保障，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的中國特色的集約型城鎮(zhèn)化道路。它強調(diào)的是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)集約化和內(nèi)涵化發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。

（二）新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以民生，質(zhì)量，可持續(xù)為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、 健康和集約為核心目標(biāo)，提升居民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量，走以集約高效、協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、低碳、生態(tài)文明為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異，但是既有區(qū)別，又有聯(lián)系。區(qū)別在于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是一種“人口轉(zhuǎn)移型”的城鎮(zhèn)化，是對城市規(guī)模的“量”的追求，而新型城鎮(zhèn)化是一種“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”的城鎮(zhèn)化， 是對城市發(fā)展的“質(zhì)”的提高，更加關(guān)注人的需求，凸顯“以人文本”的價值取向。新型城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的高級化，是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上不斷深入和優(yōu)化，是集約型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

（三）新型城鎮(zhèn)化形勢下的發(fā)展之路

新型城鎮(zhèn)化概念的提出對怎么有效地解決一系列的問題給予參考，我們應(yīng)不斷的更新思路，因地制宜，在此理念指導(dǎo)下，不斷探索我國的城鎮(zhèn)化之路：

（1）集約高效之路：借鑒美國的精明增長理論，應(yīng)對“城市蔓延”，反對攤大餅似的發(fā)展，提倡節(jié)約發(fā)展，集約節(jié)約利用土地資源，通過緊湊性的開發(fā)，提高土地以及基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率與效益、降低開發(fā)成本，城市的擴(kuò)張不單單是睡城的出現(xiàn)，而是帶動這一區(qū)域的發(fā)展

（2）幸福之路：新型城鎮(zhèn)化過程應(yīng)注重公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和人的使用需求與需要，以幸福宜居為基礎(chǔ)，以人的使用要求出發(fā)，促進(jìn)人們對城市歸屬感和認(rèn)同感的提高，而不單純的是建大建好，以綠色GDP為衡量指標(biāo)，避免“逆城市化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，城市的活力與和諧程度。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路：新型城鎮(zhèn)化要求中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展，從城市維度向城鄉(xiāng)維度轉(zhuǎn)變，以農(nóng)村地區(qū)為切入點，發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)系紐帶的關(guān)鍵作用，帶動農(nóng)村（下轉(zhuǎn)） （上接）地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將城市掉文明輻射到廣大的農(nóng)村地區(qū)。而不是以往發(fā)展大中城市，卻以犧牲農(nóng)民，農(nóng)村為代價，要著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件并在改造的過程中注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)機會。

（4）和諧之路：新型城鎮(zhèn)化是公平、平等的城鎮(zhèn)化，以促進(jìn)人的發(fā)展為主線，完成“半城市化”到“全城市化”的轉(zhuǎn)變，注重縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，貧富差距，實現(xiàn)各種資源，公共服務(wù)均等與最優(yōu)化分配，城鎮(zhèn)化不應(yīng)是單純的身份的城鎮(zhèn)化，地域的城鎮(zhèn)化，應(yīng)通過持續(xù)的城市化，使人們的生活方式，文化觀念等真正的城鎮(zhèn)化

（5）特色品質(zhì)之路：城市特色和文化是城市的魅力所在，是城市景觀和形象的生命力，因此新型城鎮(zhèn)化是彰顯城市特色的城鎮(zhèn)化，不僅是城市景觀的特色，也包括文化特色和產(chǎn)業(yè)特色， 城鎮(zhèn)化過程中，立足當(dāng)?shù)氐膶嶋H，建符合當(dāng)?shù)厝宋奶厣哂形幕瘍?nèi)涵符合本地發(fā)展需要的新型城鎮(zhèn)。

（6）綠色可持續(xù)之路：新型城鎮(zhèn)化是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，是不阻礙后代人發(fā)展，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的城鎮(zhèn)化，以資源節(jié)約和環(huán)境友好型為指導(dǎo)，把可持續(xù)放在更加重要的位置，加強生態(tài)建設(shè)，建設(shè) “生態(tài)城市”、“低碳城市”，著眼于人與自然和諧，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益兼顧的發(fā)展。

三、結(jié)語

在理解了城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化的概念內(nèi)涵，及系統(tǒng)的分析了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的一系列的問題可以看出：新型城鎮(zhèn)化是中國未來較長時期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵指導(dǎo)戰(zhàn)略，不管是集約高效的城鎮(zhèn)化，還是綠色健康的城鎮(zhèn)化，無不體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，我們把人的需求放在第一位，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，充分體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展原則。雖然中國的城鎮(zhèn)化率已相對較高，然而我們的城鎮(zhèn)化道路仍然漫長而艱難，我們必須及時糾正以前所犯的誤區(qū)，在新型的城鎮(zhèn)化觀念的引領(lǐng)下，走有中國特色的更長久的發(fā)展之路，真正實現(xiàn)全民的城鎮(zhèn)化！

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作者簡介：

楊希（1989.11.29），男，甘肅蘭州，碩士。