兩難的汽車限購

凌云霄

一場突襲式的限購讓深圳車市還來不及上演年末“最后的瘋狂”，經(jīng)銷商便極有可能面臨寒冷的“嚴(yán)冬”。

2014年12月29日17時40分左右，深圳市交委臨時召開新聞發(fā)布會，表示將從當(dāng)日18時起，正式出臺汽車限購政策，在全市實行小汽車增量調(diào)控管理。自此，深圳成為繼北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津和杭州之后，全國第8個實施汽車限購的城市。

為什么限購？有兩個關(guān)鍵詞，一是為了解決擁堵，二是為防治環(huán)境污染。絕大多數(shù)城市限購的初衷都是為了緩解交通壓力，以解決城市擁堵為第一出發(fā)點。

那么，汽車限購是解決城市擁堵的關(guān)鍵手段嗎？雖然部分城市在實施限購限行政策一段時間后，取得了一定效果。但一些“雙限”城市市民出行感受和有關(guān)報告則顯示，治理交通擁堵并非一“限”就靈。

有專家表示，城市發(fā)展需要考慮通過合理的城市規(guī)劃來解決目前城市功能和布局紊亂、交通堵塞、空氣污濁等問題。而現(xiàn)在常常是一遇到大事情就采取應(yīng)急性措施來對付，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，事后常常是按下葫蘆浮起瓢。

突發(fā)“限購令”

對于消費者和經(jīng)銷商而言，深圳此番限購令出臺可謂非常突然。因為就在前不久，深圳市交委負(fù)責(zé)人在首屆北上廣深交通會議上明確表態(tài)，深圳不會學(xué)習(xí)北上廣，不會限牌。

此外，深圳市公安局副局長王國賓曾表示，如果深圳出臺限牌限號政策，“一定會廣泛聽取意見，絕對不會搞突然襲擊”。就在政府拍著“胸脯”說不會突然限購小轎車的時候，“限購令”突降深圳。

就在12月29日下午，多部門組成的“執(zhí)法隊”旋即封鎖了部分4S店，禁止汽車交易，同時召開新聞發(fā)布會公布“限購”方案。

對于“限購令”空降的原因，深圳市政府解釋為深圳機動車增速迅猛，交通擁堵、交通污染等問題日趨嚴(yán)重——截至2014年12月20日，全市機動車保有量超過314萬輛，近5年年均增長率約16%，2014年新增約55萬輛，增速達(dá)20.9%。

深圳的汽車限購政策有效期暫定5年，其間新車牌以無償搖號和有償競價分配，每年暫定指標(biāo)10萬個，按月分配。其中，2萬個指標(biāo)只針對電動小汽車，采取搖號；8萬個普通小汽車指標(biāo)，50%采用搖號，50%采取競價。年度指標(biāo)視交通、大氣環(huán)境和汽車需求適時調(diào)整。

深圳出爾反爾固然有自己的理由，該城市的汽車保有量和增長率的確太高了，在全國數(shù)一數(shù)二。但問題是，已經(jīng)有那么多城市用活生生的例子告訴我們，在治堵、環(huán)保的問題上，限購令效果并不明顯。

相反，限購令的弊端卻是難以忽視的。首先就是腐敗問題，只要有管制的地方，就有尋租的空間，就有腐敗的存在，這簡直是一定的，北京交管局長宋建國的腐敗案已經(jīng)證明了這一點。

與此同時，限購令讓車牌變成了稀缺資源，最終會被炒成天價，而那些早就知道限購令消息的群體，早已經(jīng)囤積了不少車牌待價而沽。在杭州限購令出臺之前，就有土豪囤積千輛汽車，民眾能相信他不知道內(nèi)情嗎？

除了限購令本身，還有跟它配套出臺的限外令的問題。深圳市的具體措施是，工作日早晚高峰時段禁止非本市核發(fā)機動車號牌的載客汽車通行，港澳號牌車輛不受該限行措施限制。

理由自然也很充分，不限制外來車輛進入，限購令不就沒意義了嗎？同時，這也是防止本地車到外地去落籍。至于港澳車輛，也許是為了保證招商引資的暢通。然而無論怎樣，限外令置本地車、港澳車、外地車于不平等的地位，這是對公民權(quán)利的巨大傷害。

有評論指出，這些年來，國家一直在致力于戶籍改革，目的就是打破戶籍對于人的束縛，然而隨著一個個限購令的出臺，車籍似乎正在變成新的戶籍，成為阻擋人們進入城市的攔路虎。

限購模式優(yōu)劣

目前，國內(nèi)主要的限牌模式是北京的無償搖號和上海的公開競拍，廣州則是兩種模式的結(jié)合，即“無償搖號+有償競價”方式，此次深圳推出的小汽車限牌則借鑒了廣州模式。

對于搖號模式和競價模式，外界認(rèn)為各有優(yōu)劣。比如，北京搖號政策注重共享，是福利性的排隊，很多短期無需求的也加入，因此還要甄別是不是剛性需求，這樣浪費了更多的公共財力資源，效果也不一定很理想。

上海的公開競價則通過價格杠桿來調(diào)節(jié)車牌配額。“上海拍牌制度雖然沒有根本解決擁堵問題，但車牌拍賣所得能補貼公共交通，改善公共交通環(huán)境，為公共交通建設(shè)贏得了時間?！辟Y深汽車評論員、汽車人自媒體聯(lián)盟發(fā)起人周磊告訴《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者。

但不得不提的是，競價模式也造成上海車牌價格水漲船高。最近幾年，仍在上漲。上海個人私車牌照額度2014年度的最后一次拍賣12月20日結(jié)束，平均成交價73687元。2014年全年車牌拍賣均價也維持在74000元左右。

廣東省委黨校省情研究中心主任蔡兵表示，采取“拍牌”還是“搖號”要根據(jù)各個城市的實際情況而定，北京為何選擇“搖號”而上海為何選擇“拍牌”自有其道理。不論“拍牌”還是“搖號”，都有其不足。

北京的“搖號”政策雖然機會平等，但是產(chǎn)生了許多閑置不用的號牌，導(dǎo)致了資源浪費；上海的“拍牌”政策，價高者得，照顧的只是有錢人。如果只有這兩個方法可選，傾向于普通群眾的話則選擇“搖號”，尊重市場則選擇“拍牌”；照顧群眾意見則“搖號”，解決財政問題則“拍牌”。

“這是一個多方利益博弈的過程，或許可嘗試這兩種方法的組合：拿出一部分指標(biāo)用于‘搖號，一部分指標(biāo)用于‘拍牌。” 蔡兵表示，拿出一部分搖號資源實施拍牌，這樣就分流了剛性的高端需求，搖號獲取的是低成本購車的機會。

他說，關(guān)鍵問題在于政府出臺這個政策的目標(biāo)是什么？限車數(shù)量、限車手段均是可以討論的對象。限購總的來說并不是國家的主導(dǎo)，也不是國家政府有關(guān)部門來主導(dǎo)的，實際上是由各地的地方政府根據(jù)情況采取的方式。

業(yè)內(nèi)人士分析，深圳不是第一個出臺限購令、限外令的城市，自然也不會是最后一個。對于城市管理部門來說，在城市規(guī)劃滯后、路網(wǎng)建設(shè)跟不上需要的情況下，限購限行或?qū)⒊蔀樵絹碓蕉喑鞘械摹俺B(tài)”，未來也許會有更多城市加入汽車限購的行列中。

“那么問題就來了，中國耗資巨大、收費昂貴的公路網(wǎng)，似乎變得不那么四通八達(dá)了，到處都在‘限外，不僅物流的時間成本大大提高，也容易導(dǎo)致割據(jù)為戰(zhàn)的局面?！敝芾谥赋觥?/p>

規(guī)劃管理交通

“大家都知道治堵要科學(xué)，但是對于政府而言，怎么算科學(xué)治堵，怎么算不科學(xué)治堵并沒有一個評斷標(biāo)準(zhǔn)?！?知名時評人王亞煌指出，特別是對于限行限購政策來說，其在緩解機動車增量和道路擁堵狀況上的效果是立竿見影的，那么憑什么就認(rèn)為其是不科學(xué)的治堵方法呢？

不容否認(rèn)，目前小汽車增量調(diào)控已先后在北京、上海、天津、廣州、杭州等大城市實施，從這些城市的實施效果看，小汽車增速明顯減緩，為實施綜合治堵和發(fā)展公共交通贏得了時間。

那么，交通惡化趨勢有沒有得到有效遏制呢？以實施多年限購政策的北京市為例，還是擁堵依舊，已由核心區(qū)向外圍蔓延。而且即使北京不限購，一輛車都不能賣，全部停止銷售的話，現(xiàn)在500萬輛車對城市壓力依然非常大，交通擁堵并不能因此緩解。

“總的來看，表面上看是限購，實際上是我們整個管理的欠賬太多，有些事情現(xiàn)在弄得不可收拾了以后，就采取了最簡單的辦法?！敝芾谡f，治堵并不單純是限購限行，而是到底怎么疏導(dǎo)的問題。

此外，在治理擁堵問題上，中國各城市各自為政，卻又高度雷同。各個城市之間沒有形成一個大的試點網(wǎng)絡(luò)，所用的治堵方法千篇一律，大家都照搬照抄了事，非常不利于政策的科學(xué)發(fā)展。

王亞煌建議，比較合理的做法是，挑選一批有擁堵問題的城市，分不同治堵措施進行試點，然后觀察效果。最為理想的結(jié)果則是能夠確定一個科學(xué)治堵的標(biāo)本城市，將其做法進行推廣。

但現(xiàn)實是我們恰恰沒有一個這樣分批分類的治堵嘗試系統(tǒng)，沒有一個城市能夠敢拍胸脯說自己科學(xué)治堵獲得了成功，把自己的方案擺上經(jīng)驗交流會。所以最后的結(jié)果就是大城市的交通管理部門聽“科學(xué)治堵”都聽得厭煩了，但沒人知道怎么去科學(xué)治堵，沒處可以學(xué)習(xí)參照。

“事實上，國外很多大城市汽車保有量比中國還多，但交通擁堵狀況比中國要輕?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會副秘書長師建華認(rèn)為，“像巴黎這樣的大都市基本沒有堵死或堵得很嚴(yán)重的情況，是因為它們的道路設(shè)施設(shè)計得非常合理，包括信號設(shè)置、道路設(shè)置，形成一種非常順暢的自然流動狀態(tài)?！?/p>

有關(guān)部門建議，地方政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家采取經(jīng)濟手段治理擁堵的經(jīng)驗，科學(xué)選擇限行措施，在鼓勵舊車報廢、推進以舊換新、做好黃標(biāo)車淘汰工作的同時，重新構(gòu)建適應(yīng)汽車社會的城市道路規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，加強交通管理、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“如果連續(xù)五年，各城市還在限購蔓延，還是不能解決問題怎么辦？不管限購限行措施如何升級，都只是一種權(quán)宜之計，為從根本上解決擁堵問題贏得時間。從長遠(yuǎn)看，只有加強交通建設(shè)和城市規(guī)劃管理才是解決交通擁堵的治本之道?！?周磊向本刊記者表示。

在真正的解決方案出臺之前，就目前來看，只能暫時緩解交通擁堵，要在加快完善公交系統(tǒng)的同時，引導(dǎo)消費者改變現(xiàn)在的汽車使用模式。

業(yè)內(nèi)資深專家張毅以日本東京為例說，“東京汽車保有量超過北京，大約有700萬輛，但是早晚高峰擁堵并不嚴(yán)重。絕大多數(shù)上班族都是乘公交車或者地鐵，只有極少數(shù)有停車位的人開車或坐小車上下班?！?/p>

他認(rèn)為，當(dāng)前中國汽車消費模式應(yīng)該提倡熱買冷用，即鼓勵購買、限制使用，上下班以公交為主，周末出行再使用私家車。“這種模式既可以實現(xiàn)轎車進家庭的目標(biāo)，又可以減少私家車上路，可以說是兩全其美?！?/p>

各地汽車限購政策盤點

2014年12月29日18時起，深圳市啟動私家車限購措施，對小客車指標(biāo)采取搖號+競價方式取得。至此，深圳成為繼北上廣等城市之后，全國第8個實行限購措施的城市。

2014年12月

深圳：每年暫定指標(biāo)10萬個。其中，2萬個針對電動車，采取搖號；8萬個普通小汽車指標(biāo)，50%采用搖號，50%采取競價。

2013年12月

天津：在全市實行小客車增量配額指標(biāo)管理，增量指標(biāo)必須通過搖號或競價方式取得，自2014年3月1日起按尾號限行。

2012年7月

廣州：在2012年7月1日起正式實施汽車限購，在一年的試行期內(nèi)，全市中小客車增量配額為12萬輛，有償競拍和無償搖號模式各占一半的比例。

在2013年7月1日起正式實施的《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》，在原有試行辦法的基礎(chǔ)上進行了21項修改，有效期為5年。

2010年12月

北京：從2014年起到2017年的四年間，增量小客車年度配置指標(biāo)由24萬個減少到15萬個，根據(jù)個人參加搖號的累計次數(shù)設(shè)置階梯中簽率，示范應(yīng)用新能源車中的純電動車將單獨搖號。

北京每個月產(chǎn)生17600個個人小客車指標(biāo)，其中個人指標(biāo)占88%、社會單位、團體的指標(biāo)占10%，運營性車輛占2%。

2014年3月

杭州：杭州對全市小客車實行總量調(diào)控管理。增量指標(biāo)需通過搖號或競價方式取得。其中競拍不超過3萬元，每月放牌數(shù)量除前兩月外，基本保持在10000副左右，搖號搖中比例25：1到30：1。

2013年6月

石家莊：自2013年起限制家庭購買第三輛個人用小客車，自2014年市區(qū)內(nèi)實行機動車單、雙號限行。

2011年7月

貴陽：貴陽對汽車牌號分段管理，專段號牌每月指標(biāo)2000輛，無償搖號上牌；普通號牌沒有數(shù)量限制，但是不得駛?cè)肜铣菂^(qū)。 1994年

上海：1994年開始，上海首度對新增的客車額度實行拍賣制度，開始對私車牌照實行有底價、不公開拍賣的政策，購車者憑著拍賣中標(biāo)后獲得的額度，可以去車管所為自己購買的車輛上牌。

2014年起試行一次性公布機動車額度年度投放總量和“警示價”措施，同時，實施個人、單位機動車額度分場投標(biāo)拍賣。