王肖惠,姚士謀,陳 爽,王成新,余 成
(1 中國科學院 南京地理與湖泊研究所,江蘇 南京 210008;2 中國科學院 研究生院,北京 100049;3 香港浸會大學 當代中國研究所,香港;4 山東師范大學 人口·資源與環(huán)境學院,山東 濟南 250014)
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我國省會城市空間擴展特征與規(guī)律
——以沿海省會城市南京、杭州、濟南、廣州為例
王肖惠1,2,姚士謀1,3*,陳 爽1,王成新4,余 成1,2
(1 中國科學院 南京地理與湖泊研究所,江蘇 南京 210008;2 中國科學院 研究生院,北京 100049;3 香港浸會大學 當代中國研究所,香港;4 山東師范大學 人口·資源與環(huán)境學院,山東 濟南 250014)
在總結現代省會城市的空間結構特點的基礎上,以四個典型沿海省會城市南京、杭州、濟南、廣州為研究對象,對它們的空間擴展特征進行相關分析,得出沿海省會城市空間擴展沿交通走廊定向發(fā)展、集聚與擴散等主要規(guī)律。指出沿海省會城市空間擴展過程中出現的資源利用、環(huán)境惡化、用地無序蔓延等問題,對未來大都市良好生態(tài)環(huán)境建設及城市可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。
省會城市; 空間擴展; 擴展規(guī)律; 可持續(xù)發(fā)展
城市是一個國家或地區(qū)的政治、經濟、科技和文化中心,是人類活動影響最為明顯的地區(qū),雖然城市區(qū)域面積占全球面積的比重相對較小,但卻在一定范圍內聚集了高密度的人群和社會經濟活動。伴隨全球城市化的加速發(fā)展,不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都曾處于或正處于城市化驅動的土地利用轉化階段[1-3]。城市的空間擴展是區(qū)域城市化和城市土地利用變化最為直接的表現形式,是城市空間布局與結構變化的綜合反映。改革開放以來我國的城市化水平大幅度提高,由1978年的17.92%提高到了2012年的52.57%(2012年國家統計局數據),尤其是大、中城市正處于城市空間擴展的加速階段,而各城市的城市化水平相差較大。以城市空間擴展為特征的中國城市化將與世界其他國家一樣,面臨著生態(tài)環(huán)境、資源利用、土地集約利用等方面的巨大挑戰(zhàn)[4-5]。
城市空間擴展是城市地理學研究的核心問題之一,國內許多學者做過相關研究,但對當代省會城市研究卻不多見。隨著我國經濟和社會的快速發(fā)展,省會城市特別是百萬人口以上的特大城市空間擴展更為激烈。城市空間擴展使得城市土地利用結構發(fā)生變化,生態(tài)環(huán)境質量面臨威脅,直接影響城市未來的可持續(xù)發(fā)展。因此,省會城市空間擴展規(guī)律研究至關重要。本研究針對省會城市空間擴展特征與規(guī)律作一些初步的探索,對當前新型城鎮(zhèn)問題研究具有一定的實踐意義。
目前我國的省(區(qū))會城市有34個,其中直轄市4個(京、滬、津、渝)。500萬人以上的省會城市有23個;250~500萬人有5個;100~250萬人有3個;100萬人以下有2個(本文未包括臺灣省臺北市)。我國省會城市一般功能齊全,歷史發(fā)展悠久,文化古跡多,改革開放后發(fā)展較快,人口集中,交通、產業(yè)、信息集中程度較高;管轄的市域面積較大,尤其是4個直轄市,因此,各省會(區(qū))城市的人口密度有較大的差異性(表1)。
表1 各省(區(qū))會城市人口數量及人口密度*Tab.1 The population size and density of provincial capital cities in China
*資料來源:住房與城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心(2012年中國城市人口統計);未包括臺灣省臺北市。
1.1 功能分化與分級結構——集中型結構
早在1933年,針對工業(yè)化時期城市擴張過程中各類用地布局混亂的狀況,《雅典憲章》提出了城市四大基本活動,即居住、工作、游憩和交通,并進行城市功能分區(qū)。作為承擔市中心人口和產業(yè)轉移的城市單元——新城也應運而生,城市功能出現分化。城市交通技術與設施的日趨完善為市中心用地結構調整提供了可能,加上新城本身的建設也是以功能分區(qū)作為指導思想,從而促進城市整體用地布局的合理化,用地性質的均質性增強,使城市功能分區(qū)進一步純化,改變城市中心和地區(qū)之間的關系,形成等級有序的分級結構。繼而將城市劃分為不同規(guī)模的城市單元,形成等級、規(guī)模不同的多中心結構體系,其中集中式分級結構就采用了這種規(guī)劃思想。
1.2 多中心結構——分散型結構
工業(yè)化的快速發(fā)展與城市單中心高密度的集中式發(fā)展造成城市的膨脹發(fā)展,大中心布置的城市結構體系受到質疑。在城市分級結構和內部平衡單元思想的指導下,多中心城市結構的實踐發(fā)展研究引起了眾多學者的關注。多中心結構不僅是城市中心功能的分化,而且實現了城市空間的分化以及城市交通流量的分化。單一的城市空間結構逐漸演化為多中心開敞式的城市空間結構。如邊緣式副中心、市郊型副中心、片區(qū)綜合中心、城市外圍新城、“無主中心”的多中心結構模式。
1.3 大都市區(qū)空間結構——一核多點
1960年以來,工業(yè)和科技的快速發(fā)展促使人口、資金和技術向城市密集區(qū)及周邊區(qū)域集中。交通網絡的快速發(fā)展促使世界上的大城市經歷著城市化和郊區(qū)化兩種城市發(fā)展模式,人口與經濟活動的分布逐漸突破城區(qū)界限,由集聚轉為擴散進而向周圍的郊區(qū)發(fā)展。大城市與周邊空間相互作用,最終形成了以中心城市為核心,內地、腹地為其毗鄰地區(qū)的廣大城市地區(qū),這種地區(qū)稱為大都市區(qū)。根據中心城市與其他地區(qū)之間的相互關系,可以將大都市區(qū)空間結構劃分為單中心型、一主多副型、多中心型三種類型:(1)單中心型,即大都市圍繞中心城市向外擴展,形成同心圓圈層結構,如紐約、倫敦、巴黎等國家首位城市;(2)一主多副型,即由一個主要的核心地區(qū)和數個次級核心地區(qū)組成,如東京圈、阪神圈就是典型的代表;(3)多中心型,即區(qū)內有眾多城市,且中心城市規(guī)模不大,不存在一個在規(guī)模或重要性上占優(yōu)勢的中心,例如荷蘭的蘭斯塔德、德國的萊茵-魯爾等。1.4 分區(qū)平衡與結構單元
分區(qū)的概念是指每個區(qū)都包括相互聯系的各項功能,使主導功能和輔助功能相結合,形成一定的功能結構。城市分區(qū)是一個內部功能相對平衡的結構單元,城市分區(qū)單元使傳統的單中心城市在更大的地域范圍內獲得“平衡”,使分區(qū)內部因不同功能的組合而形成更合理的城市功能結構[7]。最常見的內部平衡結構單元是功能型的混合新區(qū),往往以城市某一方面的功能為主,適當地綜合其他城市功能,例如莫斯科外圍以工業(yè)為主的衛(wèi)星城同時也提供居住和一定的服務設施,東京市郊的以教育科研為主的多摩新城也是居住新城等[6]。另一種典型的內部平衡結構單元是大城市周邊的副中心。副中心主要是分擔中心城區(qū)商業(yè)辦公、娛樂休閑等基礎功能,綜合程度比功能型的混合新區(qū)高,且離市中心的距離較近,如東京的新宿、巴黎的拉·德方斯。
依照上述集中型、分散型、一核多點、分區(qū)平衡與結構單元4種城市空間結構特征,現將全國省會城市空間結構集聚類型進行分類,見表2。
表2 全國省會城市空間結構集聚類型分類*Tab.2 The type classification of urban spatial structure of provincial capital cities in China
*由于4個直轄市城市空間結構集聚類型不明顯,故未對其進行歸類。
我國沿海地區(qū),特別是經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)密集地區(qū)的長三角,珠三角和京津冀地區(qū),由于開發(fā)歷史悠久、人口密度高、區(qū)位優(yōu)越、海陸交通便捷、工業(yè)化水平較高,區(qū)域經濟增長迅速,尤其是省會城市和對外貿易港口城市。像上海、廣州、天津、南京和杭州這些城市,其空間擴展與土地開發(fā)、新區(qū)建設和港口發(fā)展密切相關,可以說城市擴展都是以城市用地不斷擴大形成的。
2.1 南京
南京地區(qū)作為大都市區(qū)域的核心,其中心職能是著名古都,江蘇省政治、經濟文化中心,沿江地區(qū)的濱江城市,國際性旅游和文化科技交流中心。1950-1996年南京城市擴展主要是以城區(qū)為中心,向龍?zhí)斗较?、江北方向、西南板橋方向、東南東山方向擴展。根據1980年、2010年兩期土地利用數據得到南京城市空間擴展圖(圖1),可以看出1990—2012年城市空間布局除主城作為城市中心之外,進一步沿江發(fā)展,在近郊區(qū)建設了江北、仙林和東山三個新區(qū)(城鎮(zhèn)人口分別為45萬、21萬和60萬)。南京的空間擴展應防止“四面出擊”的做法,北面江北新城建設規(guī)模過大,南面江寧副城建設用地不集中,交通阻礙大,仙林新區(qū)市政設施不完善,河西新城產業(yè)空心化,都是有待于逐步完善的新區(qū)。
圖1 南京城市空間擴展示意圖Fig.1 The figure of urban spatial expansion in Nanjing
2.2 杭州
杭州市中心城區(qū)擔負著全省和全市政治、經濟、文化中心的主要職能,重點發(fā)展以旅游服務、商貿金融、科教、信息為主的第三產業(yè),其主體形態(tài)從近似矩形變成展開的折扇形。20世紀80年代開始,杭州市加快了城市擴展速度。城市空間總規(guī)模增長幅度較大,空間拓展方式采取在城區(qū)邊緣外延擴展,在中心城邊緣地區(qū)已建用地之間填充式地漸次外移,蠶食郊區(qū)田園等。城市仍以單中心結構外延擴大,加之城市發(fā)展空間狹小,用地水平難以提高,城市生態(tài)環(huán)境難以改善。根據1980年、2010年兩期土地利用數據得到杭州城市空間擴展圖(圖2),近期杭州城市空間擴展通過調整行政區(qū)劃、擴大市區(qū)面積,改變杭州單一中心集中布局的形式,形成多中心(主、副中心)分散成組(若干城市組團)布局形式,宜以錢塘江市區(qū)段南北岸適度縱深地帶為主發(fā)展軸,形成三個層次的城市空間結構(表3):杭州都市區(qū)、杭州中心城市圈、以杭州為中心的城市——區(qū)域平衡系統。目前杭州東西兩邊拉伸過長過大,下沙大學城已有8所大學10萬多學生,但市政設施不完善,離市中心較遠。
圖2 杭州城市空間擴展示意圖Fig.2 The figure of urban sprawl in Hangzhou
表3 杭州主要開發(fā)區(qū)的人口及面積*Tab.3 The population and area of major development zone in Hangzhou
*資料來源:浙江大學城市學院有關研究報告(2010—2012年)。
2.3 濟南
1949年濟南被確定為輕工業(yè)中心、交通樞紐和生活環(huán)境舒適的城市,城市發(fā)展以舊城現有道路向外延伸,以東西為主向外圍擴展。目前濟南主城重點發(fā)展第三產業(yè),強化金融貿易、科技文教、信息中心職能。外圍城鎮(zhèn)重點發(fā)展第二產業(yè),分擔中心區(qū)職能。從濟南城市擴展分析,近10年多年來,濟南圍繞老城,城市擴展方向主要向東、向西形成軸線發(fā)展形態(tài)。由于濟南特殊的自然因素(南部有千佛山,北部有黃河),城市用地有限,其空間擴展以東西為主向四周推進。近10年,由于濟南東部奧體新城的建設,東部新區(qū)的面積擴大超30 km2;濟南西部由于京滬高鐵的通車、濟南高鐵站附近以及大學城的建設,加上許多地區(qū)舊城改造、新區(qū)建設,濟南的建成區(qū)由2005年的199.9 km2迅速擴大到2011年的355.35 km2,濟南市區(qū)現在的建成區(qū)面積比1952年擴大了近10倍。
2.4 廣州
從明清時代的對外貿易中心、改革開放之后華南地區(qū)的工業(yè)中心、80年代第三產業(yè)的經濟中心,到如今廣州是珠江三角洲的單一政治中心兼經濟中心。隨著經濟快速發(fā)展,廣州地處區(qū)域經濟聯系的樞紐位置,政治中心的城市職能將進一步強化,與深圳、珠海、香港共同構建亞太地區(qū)的國際化城市地帶。
歷史上城市用地以向南、向北擴展為主,20世紀50年代末起,隨著廣州向工業(yè)化的推進,其城市的空間擴展在北、南、西三面主要依托老城區(qū)外延式向外拓展;東面則沿珠江向東跳躍式向外擴展;60年代后期起,城市空間擴展主要向東,形成了目前這種沿珠江向東帶狀組團式分布的空間結構;90年代,廣州城市的外部形態(tài)擴展是依附城市中心體以斑狀、塊狀、圈層狀、漸進式地擴展,是破碎式的城市分化期內無控制性的低等級擴展。2000年,花都、番禺撤市設區(qū)以后,廣州市重新部署了“東進、西聯、南拓、北優(yōu)”的城市整體空間發(fā)展戰(zhàn)略,城市空間沿主要道路交通節(jié)點和軌道交通的主要站點擴散發(fā)展,新白云國際機場、南沙港、大學城等一批重大基礎設施的建設是廣州城市公用中心形成的主要引擎。未來廣州城市北部地區(qū)仍有發(fā)展空間,東部地區(qū)繼續(xù)強化。
根據1995—2001年南京、杭州、濟南、廣州4個沿海省會城市的城市用地(建成區(qū))面積及擴展情況(表4),可以看出沿海城市建成區(qū)以成倍或幾十倍的速度擴展,城市郊區(qū)化,無序蔓延十分驚人。事實上,我國許多沿海城市用地的效益過低,沿海城市如何科學合理發(fā)展仍然有許多問題需要探討。
表4 1952—2011年南京、杭州、濟南、廣州城市用地(建成區(qū))面積及擴展情況Tab.4 Dynamic growth of built-up areas of Nanjing,Hangzhou,Jinan and Guangzhou city in China from 1952 to 2011
3.1 城市空間擴展主要規(guī)律
(1)城市用地擴展的交通脈動規(guī)律
城市空間從無到有、從小到大都經歷了從絕對分散以及從絕對集中到相對集中和有機集中的發(fā)展演變。在城市發(fā)展演變過程中,多數城市遵循著以交通發(fā)展方向為主導的主線規(guī)律,有順序地進行城市用地的擴張。對于沿海省會城市,要充分利用城市道路及城市交通,把握交通的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律,對于城市中分散空間進行有機集合,且注意適當的疏散密集空間,防止城市蔓延式的低密度開發(fā),減少基礎設施的無序建設和過多投資,降低城市污染和能源的消耗,促進緊湊型城市的發(fā)展[8-10]。城市建設用地擴展的交通脈動規(guī)律在我國的帶狀城市表現得特別明顯,如廣州市沿珠江(黃浦開發(fā)區(qū)、珠江新城)東向發(fā)展的模式,蘭州市受地形影響城市向東西相反方向發(fā)展延伸。
(2)城市用地空間擴展的定向開發(fā)規(guī)律
沿海省會城市的城市用地空間擴展,以交通線的定向發(fā)展方向為依托,實現走廊式的軸向擴展,對城市內部建設用地集中投資、集中規(guī)劃、集中建設、集中布局,實現城市用地的緊湊化可持續(xù)化發(fā)展(如生產與生活設施基本配套,工業(yè)項目、房地產開發(fā)項目的集中開發(fā)與第三產業(yè)服務性行業(yè)的配套)[11-13]。如武漢市幾個國家級開發(fā)區(qū),集中布局在沿長江向武昌西部發(fā)展,京廣鐵路、高速公路在武昌南部發(fā)展,就是一個典型的定向開發(fā)案例。
(3)城市用地空間的集聚與擴散規(guī)律
城市不斷向城郊地區(qū)蔓延,城鄉(xiāng)差別大大縮小,都市區(qū)、都市帶及都市圈的形成都是與城市用地的空間增長有著密不可分的關系[14]。許多省會城市的空間擴展集中表現為城市經濟集聚與擴散的三種形式:一是城市工業(yè)、人口、資金的集聚是與建成區(qū)向城市邊緣用地擴散的規(guī)律成正比,兩者互為因果關系。如近20多年來,廣州城市邊緣地區(qū)建設了較大規(guī)模的高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū),因此誘發(fā)了這些大城市建成區(qū)的擴大。二是城市空間擴展沿著交通干線“走廊式”發(fā)展,這是一個普遍規(guī)律。如濟南的許多工業(yè)部門充分利用“交通走廊”的優(yōu)越區(qū)位,建設了相對較多的工業(yè)企業(yè),使得城市用地不斷由市區(qū)向郊區(qū)發(fā)展,成軸狀發(fā)展。三是自然資源豐富并且具有工業(yè)經濟開發(fā)價值的區(qū)域,容易產生積極集聚,吸引人流、物流和資金流,形成規(guī)模經濟。我國許多省會城市空間擴展都表現了先集聚后擴散的發(fā)展規(guī)律,主要受投資區(qū)位與投資成本的影響,如1985—2000年福州市全市68%以上市政設施投資以閩江以北的主城區(qū)為主;2001年后,投資集中在馬尾、閩江東及民江南開發(fā)區(qū)。
3.2 城市空間擴展的若干問題
美國在城市化的中后期(1950—2000年),城市空間開發(fā)模式并不理想,城市無序蔓延發(fā)展現象嚴重,損害了環(huán)境、經濟、社會等方面的利益,給城市空間帶來新的影響,導致城市形態(tài)出現新的變化[15]。由于各部門的多項分散投資也給我國城市空間發(fā)展帶來不少問題。
(1)城鎮(zhèn)化的蔓延式發(fā)展與用地失控
土地總面積中城市所占用的比例出現明顯增長趨勢,城鎮(zhèn)發(fā)展空間嚴重失控,出現“冒進式”的擴展現象[16]。冒進式的城鎮(zhèn)化過度侵占耕地,造成耕地的流失。尤其是沿海城市,快速的城鎮(zhèn)發(fā)展加上道路交通等基礎項目的重建,很多城鎮(zhèn)化區(qū)域出現用地危機,土地利用結構面臨調整,城市化過程中地理空間以及生態(tài)環(huán)境不斷受到威脅和破壞。
(2)自然生態(tài)環(huán)境的破壞
城市的無序蔓延依托公共交通進行擴展,侵占了部分農田、森林,造成環(huán)境質量的下降,生態(tài)環(huán)境破壞極其嚴重;城市綠色空間減少、環(huán)境惡化,富有地方特色的鄉(xiāng)村景觀日漸消失;建設零散,景觀破碎化程度高,進而影響城市生活環(huán)境品質。城市的過度開發(fā)也導致了城市中具有調節(jié)作用的大型水體及大面積綠地的消失,取而代之的是林立的建筑?!皵偞箫灐笔降耐庋訑U張只會引起更嚴重的土地不合理利用、城市低效運轉、農田生態(tài)林地喪失等問題。
(3)公用服務水平降低,市中心區(qū)衰敗加劇
首先,城市的無序蔓延造成中心城區(qū)人口減少,中心城區(qū)內完善的公共服務設施得不到充分的利用;其次,新區(qū)的公共服務設施建設需要耗費大量的社會資源。中心區(qū)居民外遷,使新區(qū)吸引了中心區(qū)的大量投資,減少了中心區(qū)的就業(yè)機會,使就業(yè)崗位和人口空間分布不相匹配,嚴重降低了中心區(qū)的稅收,并引起內城高品質居住區(qū)的衰敗,導致內城衰退進一步加劇。
(4)環(huán)境質量的惡化
城市用地面積緊張帶來的諸如城市容積率、城市建筑密度的增長,在城市中心城區(qū)內尤為明顯[17]。由于人口高度集中,以及工業(yè)與交通的集聚發(fā)展,城市化往往對區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來一系列不利影響,表現為城市空氣污染加重,霧霾天氣頻發(fā);城市供水緊張,污染物排放總量增加,水污染問題嚴重;固體廢棄物污染、城市生活垃圾污染、噪聲污染明顯加劇,環(huán)境質量下降。森林、農田、水面被侵占,地表覆蓋的組成和空間結構被顯著改變,生物多樣性受到挑戰(zhàn)。城市化進程的加劇,城市向著高密度、高容積率模式的發(fā)展造成城市內廢熱積聚,城市通風受到影響,這些都將導致城市平均氣溫的逐漸升高、城市熱島現象的加劇[18]。
(5)用地結構與城市空間形態(tài)的模糊
城市發(fā)展已不遵循由城市建成密集區(qū)直接向外緊湊發(fā)展的規(guī)律,城鄉(xiāng)邊緣界線變得模糊不清,城市總體形態(tài)出現了不能用線狀、團狀、放射等傳統形態(tài)劃分辦法進行歸納的類型,呈現出“星云狀”的新城市形態(tài)。
通過分析城市用地擴展的特征及主要規(guī)律,以沿海省會城市南京、杭州、濟南、廣州為案例,總結出我國沿海省會城市空間擴展的相關規(guī)律,即沿交通走廊的定向發(fā)展、城市用地定向開發(fā)優(yōu)化規(guī)律以及城市用地空間的集聚與擴散規(guī)律,這些規(guī)律將促進中國城市的健康發(fā)展。
在城市空間擴展的過程中,要注重大都市良好生態(tài)環(huán)境的建設,劃定一定的生態(tài)紅線;遵循城市空間擴展的一般規(guī)律,建設緊湊型城市,提高城市用地效率和用地強度,優(yōu)化路網密度和路網組織方式,增強城市用地混合程度,充分發(fā)揮政府和有關部門的監(jiān)管作用,建設生態(tài)文明城市;從城市可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),科學規(guī)劃和建設新區(qū)、新城,合理調控新城、新區(qū)空間形態(tài)以緩解中心城區(qū)城市問題;進一步完善城市和區(qū)域的生態(tài)廊道體系,優(yōu)化城市空間結構,提高生態(tài)品質。
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〔責任編輯 程琴娟〕
Spatial expansion characteristics and rules of the provincial capital cities in China——Case studies of Nanjing, Hangzhou, Jinan, Guangzhou city
WANG Xiaohui1,2, YAO Shimou1,3*, CHEN Shuang1, WANG Chengxin4, YU Cheng1,2
(1 Nanjing Institute of Geography and Limnology, Chinese Academy of Sciences,Nanjing 210008, Jiangsu, China;2 Graduate University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China;3 Institute of Contemporary China, Hong Kong Baptist University, Hongkong SAR, China;4 College of Population, Resources and Environment, Shandong Normal University,Jinan 250014, Shandong, China)
Spatial structure features of provincial cities are summarized firstly.Taking Nanjing, Hangzhou, Jinan and Guangzhou city as case studies,the spatial expansion features are analyzed,and the spatial expansion rules are concluded,that is,the oriented development along the transport corridors,the urban economic centralization or decentralization.Furthermore,the problems occured in the spatial expansion are also pointed out,such as resource waste,environment deterioration,disorderly landuse,etc.The study is beneficial to ecological environment construction and sustainable development of urban planning in China.
provincial capital city; spatial expansion; expansion rule; sustainable development
1672-4291(2015)03-0080-06
10.15983/j.cnki.jsnu.2015.03.432
2014-11-18
國家自然科學基金資助項目(41371179,41371170); 中國科學院知識創(chuàng)新重要方向項目(KZCX2-EW-315)
王肖惠,女,博士研究生,主要研究方向為城市土地利用與生態(tài)規(guī)劃研究。E-mail: 18792760321@163.com
*通信作者:姚士謀,男,研究員,博士生導師,主要研究方向為城市與區(qū)域經濟發(fā)展。E-mail:yaoshimou@hotmail.com
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