審計信訪舉報與審計現(xiàn)場舉報制度的建立和方法研究

）（天津市審計局 天津300500南京審計學(xué)院 江蘇南京211815）

訪舉報是紀檢監(jiān)察機關(guān)獲取信息和案件線索的重要

來源，是社會公眾對黨員干部、行政監(jiān)察對象進行監(jiān)督的重要渠道，是人民群眾參與黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要形式。目前我國的反腐正從治標走向治本，要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，審計作為權(quán)力制約的重要力量，在國家治理和政府監(jiān)督中的制約作用將更加凸顯。但從目前的審計現(xiàn)狀來看，審計如若發(fā)現(xiàn)大案要案的線索，需要付出大量的人力物力進行挖掘，不利于充分發(fā)揮審計的監(jiān)督和制約作用，紀檢監(jiān)察部門能屢查大案要案，與其有重要的案件線索有著重要的關(guān)系，因此建立健全審計信訪制度和審計現(xiàn)場舉報制度迫在眉睫。

一、審計信訪舉報和審計現(xiàn)場舉報的現(xiàn)狀及原因分析

目前審計署建立了審計信訪舉報制度，運行得較為完善，審計署在信訪舉報上，一是在審計署辦公廳下設(shè)舉報中心辦公室，負責信訪舉報事宜；二是審計署建立了網(wǎng)上信訪舉報平臺，通過網(wǎng)絡(luò)接受信訪舉報；三是審計署還有其他傳統(tǒng)的信訪舉報制度，例如現(xiàn)場接訪、郵寄接訪等。審計署在審計現(xiàn)場舉報中，也在嘗試，例如2008年汶川地震救災(zāi)款物審計中實施了現(xiàn)場審計舉報，公布了舉報電話和網(wǎng)址，共收到舉報1 922件，其中175件有可查性，辦結(jié)107件，但在日常審計中，現(xiàn)場審計舉報使用的不夠系統(tǒng)化和標準化。

地方審計機關(guān)在信訪舉報和現(xiàn)場審計舉報中的做法各地差距較大。在信訪舉報中，大部分地區(qū)建立了信訪舉報制度，并基本上都明確了舉報對象、舉報內(nèi)容、舉報方法等，同時指定專人負責信訪舉報；而各地審計機關(guān)現(xiàn)場舉報的施行情況就不容樂觀了，很多地方一年接收不到幾封人民來信，僅少部分廳局比較重視信訪舉報，重視舉報的廳局取得了較好的成果，例如某縣級市審計局將信訪舉報作為一項具體的審計任務(wù)，舉報能迅速進入審計程序，對外公布審計結(jié)果，嚴肅查處涉案人員，每年能對幾十項信訪舉報進行審計，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失，并追究相關(guān)人員的經(jīng)濟責任和法律責任。

審計機關(guān)信訪舉報實施不夠好的原因從主觀上來講是總審計機關(guān)不重視信訪舉報，沒有建立完善的舉報制度和機制，將大量精力放在日常的預(yù)算執(zhí)行審計和專項審計上，沒有將信訪舉報作為一項重要的工作來做，審計宣傳、審計信訪宣傳的力度還不夠；從客觀上來講，某些市、縣和區(qū)的群眾認識審計、接受審計、信任審計的程度還不夠，部分地方審計的公信力還有待提高，因為審計處理處罰權(quán)較弱，導(dǎo)致群眾接受度較低等。

地方審計機關(guān)在現(xiàn)場審計舉報中，只有個別地方設(shè)置和實施現(xiàn)場審計舉報，大部分地區(qū)不涉及現(xiàn)場審計舉報，基本沒有接受現(xiàn)場審計的意識，有的部門甚至抵制到審計現(xiàn)場進行舉報的民眾。

二、審計信訪舉報與審計現(xiàn)場舉報制度建立的可行性

信訪舉報在紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)等部門發(fā)展的較為成熟，上述部門依靠信訪舉報線索，查處了大量的問題，為黨、國家和人民的財產(chǎn)和生命安全做出了卓有成效的貢獻，特別是當下反腐如此高壓下，紀檢監(jiān)察部門根據(jù)審計線索，為黨和國家查處了大量的貪官污吏，審計部門作為政府內(nèi)部監(jiān)督的一股重要的力量，作為反腐倡廉的一只后備軍，如若建立健全信訪舉報制度，將會為審計機關(guān)在審計中提供許多重要的線索，較大程度上節(jié)約審計成本。此其一。

其二，隨著審計公信力和影響力的日漸提升，國家審計工作逐漸得到人民群眾的重視，人民群眾日漸了解審計、信任審計和依賴審計，審計信訪舉報的群眾參與度會較高；再者信訪舉報作為一種化解人民內(nèi)部矛盾的緩沖劑，是黨和國家實現(xiàn)為人民服務(wù)的一條路徑，審計建立健全信訪舉報制度將為緩解和化解人民內(nèi)部矛盾貢獻力量。

其三，審計現(xiàn)場舉報制度的建立，將對審計的日常預(yù)算執(zhí)行和專項審計提供更加精準的線索，為審計人員拓寬審計思路和發(fā)現(xiàn)審計問題提供非常好的借鑒，能夠緩解被審計單位的內(nèi)部矛盾，發(fā)現(xiàn)被審計單位的內(nèi)部控制風險，為優(yōu)化內(nèi)部控制制度，提供了較好的途徑。

總之，完善審計信訪舉報制度有利于提高審計組織效率和資源配置效率；建立審計現(xiàn)場舉報制度，創(chuàng)新了監(jiān)督方式，有利于發(fā)現(xiàn)審計線索和規(guī)避審計風險，上述兩種舉報制度的完善和建立將會較好的促進實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

三、完善我國審計信訪舉報和現(xiàn)場舉報制度的對策

（一）制定完善的審計信訪管理辦法

依法治國是國家長治久安的保障，審計舉報制度的長期施行也需要制度的保障，因此審計機關(guān)需要制定較完善的審計信訪管理辦法。審計信訪管理辦法將是指導(dǎo)審計信訪舉報工作的基礎(chǔ)，審計信訪管理辦法可基于國家信訪條例，參考審計署和各級審計機關(guān)目前的信訪制度，結(jié)合我國和審計機關(guān)當?shù)氐膶嶋H情況由各級審計機關(guān)分別制定，辦法要包括舉報對象、舉報內(nèi)容、舉報方法、舉報受理、舉報查辦和舉報保護等，重點明確辦理信訪舉報的基本流程、檢舉、控告人的權(quán)利和義務(wù)等。

（二）加強國家審計和審計信訪舉報的宣傳

審計宣傳工作是審計機關(guān)提高民眾公信力、社會影響力，保障審計獨立性的較好抓手，審計機關(guān)要充分利用新媒體，全方位、多角度和立體化進行審計宣傳和審計舉報制度宣傳。例如審計機關(guān)可以在中央及各地方電視臺播放審計公告和審計舉報方法，各級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以在電視臺、電臺開展審計訪談節(jié)目，錄制、播放審計類電視、電影節(jié)目；審計機關(guān)在進行大型專項審計時，可以定期向媒體通氣，借助媒體的力量，宣傳審計和宣傳審計舉報；各級審計機關(guān)可以在網(wǎng)絡(luò)上進行多層級的審計宣傳，審計機關(guān)可以通過微博、微信等新媒體方式發(fā)布審計公告，建立審計舉報平臺和審計機關(guān)與民眾的溝通平臺；審計機關(guān)可以每年確定一個月為審計宣傳月，實地發(fā)放審計宣傳冊近距離宣傳審計；審計機關(guān)要進一步增強審計公告制度，特別是地方審計機關(guān)要增強審計公告程度和范圍；在現(xiàn)場審計時，審計機關(guān)可以張貼審計宣傳冊等。

（三）建立審計信訪舉報的人才培養(yǎng)體系

審計信訪舉報的人才基本分為三類，一是承擔日常舉報、舉報宣傳、信訪接待等，這部分人要有豐富的接訪經(jīng)驗，要有較深厚的閱歷，要有充分的正能量和宣傳技巧；二是分析舉報內(nèi)容，初步篩選舉報信息等，這部分人要有審計經(jīng)驗，能充分地分析舉報人的心里和查看舉報信息的證明材料，有較強的邏輯分析能力，初步認定是否屬于審計線索；三是核實、查實、落實舉報事項的人員，這部分人要有豐富的審計經(jīng)驗，具有較高的個人素質(zhì)，能做到為舉報人保密，不被舉報信息迷惑，充分發(fā)審計經(jīng)驗，核實事實，挖掘背后的利益輸送。審計機關(guān)要建立審計舉報信訪人才培養(yǎng)機制，建立審計舉報人才庫，對審計信訪人才進行分級分類管理，對進入人才庫的人員和觀察人員進行定期的培訓(xùn)和考核，經(jīng)常性、固定性的進行審計舉報案例撰寫和交流，適時派到專業(yè)的崗位上工作。審計機關(guān)可以考慮建立專門的部門，專門進行審計舉報工作的協(xié)調(diào)、分配和查辦。

（四）創(chuàng)新完善現(xiàn)場審計舉報的方式方法

在現(xiàn)場審計中，審計機關(guān)要將現(xiàn)場審計舉報作為一項必做事項施行，特別是對被審計單位員工或被審計單位的相關(guān)單位。審計組可以創(chuàng)新匿名信件舉報方式，即在審計進駐后，審計組向被審計單位每位員工發(fā)放信函，讓員工帶回家填寫舉報情況，每人必須發(fā)放，可以匿名，也可以實名，填寫完畢后將信函直接交到審計人員的手中；審計組可以向被審計單位的相關(guān)單位郵寄或發(fā)放信函，要求被審計單位的相關(guān)單位匿名或?qū)嵜顚懪e報信息，直接交到審計人員手中；審計組可以在審計現(xiàn)場設(shè)置舉報箱和舉報電話，讓民眾或其他相關(guān)單位知曉被審計單位在接受審計；審計組可以在某些媒體上公布審計事項，公布舉報電話，在一定范圍內(nèi)擴大審計知曉程度，特別是在涉及重大民生的問題上。