備用水源地“假象”

王元元

2012年8月6日，浙江省桐鄉(xiāng)市振東新區(qū)應(yīng)急備用水源（鳳凰湖）工程建設(shè)工地，大型機(jī)械正在作業(yè)

作為廣東省美術(shù)家協(xié)會主席、廣東畫院院長，許欽松卻愛管一些跟美術(shù)無關(guān)的“閑事”，比如水務(wù)問題。

2014年下半年，他曾以全國政協(xié)委員的身份到廣州的流溪河下游調(diào)研。“當(dāng)時我很震驚，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)非常糟糕，水源地也缺乏嚴(yán)格的管理?！痹S欽松告訴《瞭望東方周刊》。

之后，許欽松立即將此情況反映給了廣州市相關(guān)部門。2015年1月14日廣州市水務(wù)局發(fā)布消息稱，將把該市位于流溪河下游的備用水源地調(diào)整至流溪河上游，許欽松這才舒了一口氣。

在2015年全國兩會上，許欽松將備用水源地的問題寫進(jìn)提案，建議政府加大對應(yīng)急備用水源地的資金投入，并建立一套定期檢測機(jī)制，以保證備用水源地水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院給本刊提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全國314個地級以上城市中，248個建設(shè)了備用水源地，占總數(shù)的79%，共建成各類型應(yīng)急備用水源地約1200個，總的日應(yīng)急供水能力達(dá)1.3億噸。

“盡管各地建設(shè)備用水源地的步伐在不斷加快，但仍存在諸多問題。”水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師廖文根在接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

污染觸發(fā)備用水源地建設(shè)潮

國內(nèi)備用水源地建設(shè)起步于2000年前后。

2001年10月，北京懷柔備用水源地開工建設(shè)，成為國內(nèi)第一個投入實(shí)踐的備用水源地項目，北京也因此成為國內(nèi)第一個建立備用水源地的城市。此后5年，北京又相繼建設(shè)了平谷、房山張坊、昌平馬池口等3大備用水源地，最終形成了完善的備用水源地供水系統(tǒng)。

北京在備用水源地建設(shè)上的成功實(shí)踐起到了示范帶動作用，而此前國內(nèi)并無備用水源地的概念，由此發(fā)端，各地也開始陸續(xù)嘗試。

2005年2月，原國家建設(shè)部頒布新版《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，要求各地在保證城市供水水質(zhì)安全的基礎(chǔ)上，建立和完善城鎮(zhèn)供水應(yīng)急體系。

在這個壓力之下，許多城市開始建設(shè)備用水源。例如無錫在2005年6月啟動了長江備用水源地選址工作。

2005年8月17日，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》，首次明確要求各地建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，大中城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源。

2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，導(dǎo)致約100噸苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，造成嚴(yán)重的水污染事件，沿岸數(shù)百萬居民生活用水因此中斷。

“在這之前，根本沒人意識到水源地面臨的巨大安全隱患，備用水源地的建設(shè)也僅處于討論階段?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜腋嬖V本刊記者。

中國環(huán)境監(jiān)測總站2006年6月發(fā)布的《113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)報告》顯示，有74個飲用水源地不達(dá)標(biāo)，占重點(diǎn)城市飲用水源地的20.1%。此后，相關(guān)部門開始對備用水源地的建設(shè)提出更為細(xì)致的規(guī)劃。

2006年8月，水利部審查通過《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，進(jìn)一步明確人口20萬以上、飲用水水源單一的城市，應(yīng)擬定城市應(yīng)急備用飲用水源方案，建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備，規(guī)劃建設(shè)城市應(yīng)急備用水源，包括地下水水源、地表水水源、外區(qū)域調(diào)水等工程。

應(yīng)急水源地成主力

什么樣的城市需要建備用水源地？

2006年出臺的《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》作出了較為明確的規(guī)定：人口20萬以上、飲用水水源單一的城市。

揚(yáng)州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授劉臣輝告訴《瞭望東方周刊》，備用水源地大致可分為兩類：一類是城市預(yù)留水源地，一類是應(yīng)急水源地。

國內(nèi)需要預(yù)留性備用水源地的城市并不多。“因?yàn)榇蟛糠殖鞘械某擎?zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到了一個飽和穩(wěn)定狀態(tài)，用水量不會出現(xiàn)大幅增長?！眲⒊驾x說。

相較之下，應(yīng)急性備用水源地的建設(shè)則顯得更為重要?！耙活愂侨菀壮霈F(xiàn)極端干旱氣候的城市，一類是水源地正在遭受污染或者存在潛在污染風(fēng)險的城市。”國務(wù)院參事王秉忱告訴《瞭望東方周刊》。

華北和西北地區(qū)是中國易受干旱氣候影響的集中區(qū)域，其備用水源地建設(shè)較為突出。北京在1999年遭遇特大型干旱后即啟動了備用水源地建設(shè)，烏魯木齊也建立了甘河子抗旱應(yīng)急井群，在2013年面臨供水緊張時發(fā)揮了巨大作用。

但劉臣輝認(rèn)為，那些不缺水但水源遭受污染的城市面臨的情況可能更加糟糕。

環(huán)保部2007年對4002個飲用水水源地的調(diào)查結(jié)果顯示，35%的水源地已經(jīng)不符合要求。最新公布的《2014年國土資源公告》則顯示，地下水水質(zhì)呈較差級和極差級的，分別占到45.4%和16.1%，合計占61.5%。

在劉臣輝看來，以河流、湖泊為水源地的城市面臨的污染風(fēng)險最大，水源應(yīng)急供給能力要求也最高?！斑@類水源地往往是工業(yè)集中、人口聚集的區(qū)域，工業(yè)、生活污染嚴(yán)重，水源水質(zhì)變差幾乎是必然，一旦污染累積到一定程度就會爆發(fā)大的事故?！?/p>

以長江為例，其主干河道沿線坐落了幾十個城市，尤其是下游地區(qū)的江蘇境內(nèi)，聚集了南京、常州、無錫、蘇州等一系列工業(yè)重鎮(zhèn)?！斑@些城市在長江都有取水口，一旦長江航道發(fā)生化學(xué)物質(zhì)泄露事故，整個區(qū)域的城市供水都會受到影響?！眲⒊驾x說，此前長江曾多次發(fā)生此類事件。

2011年江蘇省曾要求縣城以上城市要在2013年底前建立備用水源地，備用水源地最少能滿足7天以上的居民生活用水。截至目前，江蘇省內(nèi)長江沿岸的所有城市均建立了備用水源地。

嚴(yán)苛的選址條件

“近年來一個可喜的變化是，各地都已經(jīng)意識到備用水源地建設(shè)的重要性，但其規(guī)劃建設(shè)卻顯得欠考慮。備用水源地的選址，并不是對著地圖畫個圈那么簡單。”前述不愿透露姓名的專家表示。

負(fù)責(zé)備用水源地選址規(guī)劃的北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘探開發(fā)局副總工程師李宇對此深有體會。他告訴《瞭望東方周刊》，懷柔備用水源地從1994年選址調(diào)研到2001年開工建設(shè)，前后歷時6年。

在劉臣輝看來，備用水源地選址必須考慮的因素是安全?！耙皇黔h(huán)境安全，一是水質(zhì)安全?！彼f，前者要求備用水源地必須是環(huán)境污染風(fēng)險小的地區(qū)，后者要求備用水源地水質(zhì)必須達(dá)到甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)區(qū)污染風(fēng)險較大，最理想的地點(diǎn)是遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)，“尤其是一些大中城市，城區(qū)周邊的環(huán)境污染很嚴(yán)重，能選的地方只有遠(yuǎn)郊的農(nóng)村。”劉臣輝說。

李宇告訴本刊記者，北京在備用水源地選址初期曾擬定永定河和潮白河兩個候選，但永定河最終被否決，因該河穿城而過，周邊人口密集。而潮白河則位于遠(yuǎn)離城區(qū)的懷柔境內(nèi)，且在農(nóng)村地區(qū)。

水質(zhì)安全也至關(guān)重要?！八|(zhì)是一個硬指標(biāo)，必須達(dá)標(biāo)才能供水。需對該地多年的水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，不能有被污染的歷史，水質(zhì)還必須多年達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定性好?！崩钣钫f。

對一些以區(qū)域性河流為水源地的城市來說，還需考慮同源污染的風(fēng)險。原則上要保證現(xiàn)用水源和備用水源不處在同一水體中。即便實(shí)現(xiàn)不了，也需兩個水源地距離足夠遠(yuǎn)，以便消解污染物。

以無錫為例，其原有水源地位于太湖岸邊，備用水源地則位于距離市區(qū)50公里外的長江岸邊。無錫市自來水總公司副總工程師陸納新告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)時正是考慮到長江和太湖分屬不同水系，能夠避免交叉污染。

需要考慮的還有水量。李宇告訴本刊記者，2006年建成的昌平馬池口備用水源地，2011年就退出了北京市備用水源地之列。原因正是儲量過低，該水源地當(dāng)時的年可開采量只有4000萬立方米，僅為懷柔備用水源地的三分之一。

“畫餅充饑”

本刊記者粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國省會城市中，21個城市已建或在建備用水源地，占總數(shù)的75%。全國314個地級以上城市中，建設(shè)備用水源地的占到近八成。

然而，許欽松在廣州看到流溪河下游的污染情況后，用了“淪為擺設(shè)”四個字來形容這一廣州市備用水源地?！捌渌胤娇赡芤泊嬖谶@樣的情況。”

公開資料顯示：武漢的備用水源地梁子湖在2011年就被曝水質(zhì)不斷惡化，從二類水體變?yōu)槿愃w;宜昌的備用水源地梅子埡水庫部分水質(zhì)更是惡化至五類。

“這就反映出當(dāng)?shù)卦谶x址時沒有充分考慮污染風(fēng)險，是失誤?！鼻笆霾辉竿嘎缎彰膶＜艺f，有些地方建設(shè)備用水源地是迫于政策壓力，純屬應(yīng)付，輕率地劃一片地方就算備用水源地?！耙恍┏鞘幸参磳溆盟吹丶{入保護(hù)范疇，致使備用水源地荒廢乃至被污染。”

“那些遭受污染的備用水源地基本喪失功能，等于沒用，就是畫餅充饑?！痹趧⒊驾x看來，“現(xiàn)在各地備用水源均處于被動防控階段，就是通過水質(zhì)檢測來觀察污染。而正確的做法應(yīng)該是主動搜索污染物，提前采取措施避免污染。”

在一篇尚未公開的論文中，劉臣輝給出了一種“污染物篩選”的解決方案。通過對美國、歐盟等地水體污染物防治標(biāo)準(zhǔn)的研究，他找出了554種水體污染物控制名單，其中的449種為中國登記在用的污染物。綜合國內(nèi)水體污染情況，這次研究最終確定了19種需要優(yōu)先控制的污染物，而各地只需在這個基礎(chǔ)上再根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際篩選出污染物。

劉臣輝說，按照這種方法，揚(yáng)州一個備用水源地只需控制9種污染物即可保證水質(zhì)，“能夠?qū)崿F(xiàn)針對性地防控污染物?！?/p>

李宇的觀察是，國內(nèi)備用水源地長期處于冷備用狀態(tài)，配套設(shè)施建設(shè)落后，一旦發(fā)生突發(fā)性事件恐不能及時發(fā)揮作用，“有些地方備用水源地就是按照應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)來建的，什么都是臨時性的，而國外恰恰相反，備用水源地建設(shè)是按照最高規(guī)格來做的?！?/p>