新國防白皮書：海軍轉(zhuǎn)型和利益攸關(guān)區(qū)

熊爭艷+白瑞雪+李志暉

2014年3月27日，海軍南海艦隊(duì)某驅(qū)逐艦支隊(duì)乘風(fēng)破浪奔赴演練海區(qū)

一本不足萬字的書，可以幫世界讀懂中國軍隊(duì)未來發(fā)展的戰(zhàn)略。

這本書就是《中國的軍事戰(zhàn)略》，于2015年5月26日發(fā)布。它也是1998年以來中國政府發(fā)表的第九部國防白皮書。

聚焦積極防御軍事戰(zhàn)略方針，《中國的軍事戰(zhàn)略》是中國首次對現(xiàn)行軍事戰(zhàn)略進(jìn)行集中闡述，明確中國進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段的戰(zhàn)略走向，體現(xiàn)中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的最大誠意，彰顯中國順應(yīng)世界發(fā)展大勢的客觀選擇。

軍事戰(zhàn)略是籌劃和指導(dǎo)軍事力量建設(shè)和運(yùn)用的總方略，是中共和國家軍事政策的集中體現(xiàn)?！芭c以往發(fā)表的國防白皮書相比，軍事戰(zhàn)略白皮書具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性，側(cè)重于介紹當(dāng)前和今后一個時期中國的軍事戰(zhàn)略走向?！眹啦啃侣劙l(fā)言人楊宇軍說。

中國軍隊(duì)的戰(zhàn)略任務(wù)

“中國面臨的內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，涉及大國因素、領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端等方方面面。在相互利益高度依存的今天，地區(qū)任何一個地方生亂甚至生戰(zhàn)，都會對各方的長遠(yuǎn)利益造成損害?！避娛驴茖W(xué)院國防政策研究中心研究員于淼告訴《瞭望東方周刊》，因此，中國對維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定的意愿是強(qiáng)烈的，對可能嚴(yán)重沖擊中國發(fā)展重要機(jī)遇期的風(fēng)險是高度警惕的。

謀劃制定軍事戰(zhàn)略的前提，是正確判斷國際戰(zhàn)略形勢和國家安全形勢。

白皮書認(rèn)為，在可預(yù)見的未來，“世界大戰(zhàn)打不起來”，總體和平態(tài)勢可望保持，但同時指出，“小戰(zhàn)不斷、沖突不止、危機(jī)頻發(fā)仍是一些地區(qū)的常態(tài)，世界依然面臨現(xiàn)實(shí)和潛在的局部戰(zhàn)爭威脅”。

對于中國面臨的安全挑戰(zhàn)，白皮書說，“中國發(fā)展仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，外部環(huán)境總體有利”，但中國仍然“面臨多元復(fù)雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多，生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護(hù)國家統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土完整、維護(hù)發(fā)展利益的任務(wù)艱巨繁重”。

白皮書第一次明確提出了軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的八項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

軍事科學(xué)院國防政策研究中心研究員溫冰告訴《瞭望東方周刊》，關(guān)于軍隊(duì)的任務(wù)，過去一般用“總?cè)蝿?wù)”、“總目標(biāo)”等表述方式來要求。此次明確提出八項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，涵蓋了多樣化軍事任務(wù)的各種類型，體現(xiàn)了總體國家安全觀，將對全軍的建設(shè)發(fā)展起到明確的指引作用。

在關(guān)于打什么仗的問題上，白皮書明確提出，中國軍隊(duì)將軍事斗爭準(zhǔn)備基點(diǎn)放在“打贏信息化局部戰(zhàn)爭”上。專家認(rèn)為，相較于以前的“信息化條件下的局部戰(zhàn)爭”，新的表述雖然少了幾個字，但其內(nèi)涵卻有質(zhì)的飛躍。

海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

從這部白皮書，可以窺見軍事力量建設(shè)發(fā)展，其中值得注意的是海軍啟動新一輪的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

“海軍按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力。”白皮書說。

這是曾長期以“近海防御”為戰(zhàn)略要求的中國海軍近年來第一次轉(zhuǎn)型?！敖７烙c遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合”的新要求意味著，中國海軍走向遠(yuǎn)海將成為常態(tài)，與之相應(yīng)的執(zhí)行遠(yuǎn)海多樣化任務(wù)的能力也將著力提升。

中國擁有長達(dá)1.8萬多公里的大陸海岸線和1.4萬多公里的島嶼岸線。很長一段時間內(nèi)，人民海軍的主要任務(wù)是在近岸海域?qū)嵤┓烙鲬?zhàn)。直到上世紀(jì)80年代中期，海軍建設(shè)才從近岸防御轉(zhuǎn)向近海防御。

“海軍走向遠(yuǎn)海是歷史的必然?！庇陧嫡J(rèn)為，新的戰(zhàn)略要求與中國海上利益發(fā)展變化相適應(yīng)，也與中國海上安全所面臨的諸多挑戰(zhàn)相適應(yīng)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)，對海洋資源、能源、空間的依賴程度大幅提高，對海洋運(yùn)輸通道安全的要求越來越高。與此同時，海上方向的安全形勢日益復(fù)雜。

白皮書指出，個別海上鄰國在涉及中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上采取挑釁性舉動，在非法“占據(jù)”的中方島礁上加強(qiáng)軍事存在。一些域外國家也極力插手南海事務(wù)，個別國家對華保持高頻度海空抵近偵察，“海上方向維權(quán)斗爭將長期存在”。

“世界強(qiáng)國史幾乎就是一部海洋強(qiáng)國史?！避娛驴茖W(xué)院軍事戰(zhàn)略研究部研究員趙德喜對《瞭望東方周刊》說，中國既有過“海上絲綢之路”的輝煌，也有過有海無防的歷史教訓(xùn)，新形勢下必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，高度重視經(jīng)略海洋。

這部白皮書首次闡述四個重大安全領(lǐng)域力量發(fā)展，包括海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間和核，其中對海軍的發(fā)展提出目標(biāo)：“建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系，維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外利益安全，參與海洋國際合作，為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供戰(zhàn)略支撐。”

趙德喜也認(rèn)為，“近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)結(jié)合”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并未改變中國海軍的防御性和維護(hù)世界和平的決心。

“海軍延伸航行軌跡，是根據(jù)國際通行慣例和相關(guān)法律文件履行的正當(dāng)權(quán)利和義務(wù)?！h(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的本質(zhì)，是在遠(yuǎn)海通過合作的方式維護(hù)海上安全，從而實(shí)現(xiàn)國際社會的共同安全?！壁w德喜說。

海外利益攸關(guān)區(qū)

值得關(guān)注的是，白皮書還首次明確提出“海外利益攸關(guān)區(qū)”的概念，指出“加強(qiáng)海外利益攸關(guān)區(qū)國際安全合作，維護(hù)海外利益安全”。

溫冰認(rèn)為，這表明維護(hù)海外利益安全已成為軍事戰(zhàn)略高度關(guān)注的重要問題，其關(guān)鍵是要通過多種形式的國際軍事安全來實(shí)現(xiàn)，包括遠(yuǎn)海護(hù)航、聯(lián)合反恐、聯(lián)合軍演、海外撤僑、國際救援等軍事行動。

隨著國家利益不斷拓展，國際和地區(qū)局勢動蕩、恐怖主義、海盜活動、重大自然災(zāi)害和疾病疫情等都可能對國家安全構(gòu)成威脅。白皮書指出，“海外能源資源、戰(zhàn)略通道安全以及海外機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)安全等海外利益安全問題凸顯”。在新的安全形勢下，維護(hù)海外利益安全成為中國軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的八項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)之一。

軍事科學(xué)院軍事戰(zhàn)略部研究員釋清仁向《瞭望東方周刊》解釋說，加強(qiáng)海外利益攸關(guān)區(qū)國際安全合作，是維護(hù)海外利益安全的重要途徑。

近年來的國際重大安全合作行動中，都有中國軍人的身影。中國也已成為聯(lián)合國安理會5個常任理事國中派遣聯(lián)合國維和人員最多的國家。

白皮書指出，隨著國力不斷增強(qiáng)，中國軍隊(duì)將加大參與國際維和、國際人道主義救援等行動的力度，在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，提供更多公共安全產(chǎn)品，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

“中國軍隊(duì)為維護(hù)地區(qū)和國際安全作出更大貢獻(xiàn)、向國際社會提供更多公共安全產(chǎn)品是一個必然的歷史進(jìn)程，是負(fù)責(zé)任大國的重要體現(xiàn)?！贬屒迦收f。