教育應(yīng)該釋放改革的紅利

教育改革到底怎么改，大家都在探索。剛剛召開的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議，應(yīng)該說對經(jīng)濟(jì)改革提出了非常重要的信號，特別是李克強(qiáng)總理在報(bào)告里面講到，要用政府白身的革命來帶動(dòng)各領(lǐng)域的改革，使改革的新紅利能夠發(fā)出新的能量。改革的新紅利是什么，兇為這次經(jīng)濟(jì)改革會議講得很清楚，教育是不是應(yīng)該釋放改革的紅利？本屆政府抓的很重要的事情就是簡政放權(quán)，重要目的就是要釋放紅利，教育也面臨同樣的問題。

做教育的人經(jīng)常思考中國人是一個(gè)全世界最勤勞，也是最有智慧的民族，同時(shí)也是最重視教育的民族，最近這幾年來我們的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了全球第二，對教育的投入不斷增加，為什么大家對教育還不滿意？我們從經(jīng)濟(jì)上能夠受到一點(diǎn)啟發(fā)。

改革開放最大的秘密我認(rèn)為就是釋放了生產(chǎn)力，解放了人們的創(chuàng)造力。解放了農(nóng)民，我們的餐桌開始豐富；解放了工人，我們的日用品開始豐富；解放了資本，我們的市場開始豐富。改革開放30年來，經(jīng)濟(jì)成長有很重要的原兇，政府不斷地解放民間。2010年，我們出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了20字的改革方針，提出了很多著名的非常具體的改革措施。

到2013年，十八屆三中全會再次提出了深化教育領(lǐng)域的改革，我們總感覺到只聽樓梯響，不見人下來，沒有感覺到改革給教育帶來根本性的變革，或者是我們所期待的變革。就是說沒有出現(xiàn)我們想象的、期待的變化。

我們提出了要做一些變革，首先一個(gè)變革是要簡政放權(quán)。在教育領(lǐng)域，建議教育行政部門不應(yīng)該冉有自己直接隸屬的學(xué)校，包括大學(xué)、中小學(xué)?？梢园迅咝７譃閲鴥?nèi)大學(xué)、省內(nèi)大學(xué)、私立大學(xué)和民辦大學(xué)。不冉有直接隸屬的中小學(xué)，國內(nèi)大學(xué)和中小學(xué)分別由各級政府舉辦，教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，社會和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，政府進(jìn)行撥款。中小學(xué)可以分公辦和民辦的，包括混合所有制和股份制的學(xué)校，前者有公共財(cái)政撥款，后者有民間資金的投入。

政府可以投入購買公共產(chǎn)品服務(wù)的方式來支持民辦學(xué)校，也可以通過托管的方式把公辦學(xué)校交給民間來管理，兇為現(xiàn)在教育行政部門既有自己直接管理的學(xué)校，同時(shí)也有其他類型的學(xué)校。我們教育界有一個(gè)形象的比喻，有干兒子，有親兒子，甚至還有野兒子。這幾種很難真正地公平對待。

要建立現(xiàn)代學(xué)校制度對于過程管理為結(jié)果的管理，改變現(xiàn)在教育行政部門對管理的具體人微，過于瑣碎的現(xiàn)狀，盡快地建立管理的新體制，把過程管理的權(quán)力交給學(xué)校的自治管理機(jī)構(gòu)。比如學(xué)校管理委員會，讓教師有更大的教學(xué)自主權(quán)，取消全國統(tǒng)一的文憑頒發(fā)制度，學(xué)校直接頒發(fā)學(xué)位證書，學(xué)校直接頒發(fā)證書，對自己的辦學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)，這樣就不會造假了，并且接受社會和評估部門的監(jiān)督。

第二，要啟動(dòng)新一輪的高校體制改革，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和課堂教學(xué)模式的變革。有一篇很有影響的文章，認(rèn)為中國大學(xué)根本的問題，導(dǎo)向是有問題的，而解決這些問題的辦法就是給大學(xué)松綁。不要對每個(gè)學(xué)校都提出一個(gè)方向，就業(yè)的引導(dǎo)，每個(gè)學(xué)校用一個(gè)指標(biāo)考核是有問題的，我們建議可以對一部分大學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)制的試驗(yàn)，現(xiàn)在教育部把一些大學(xué)轉(zhuǎn)成職業(yè)技術(shù)類，一刀切，很多大學(xué)很苦惱，找不到方向。

我們認(rèn)為可以把大學(xué)交給民間去做，股份制的，混合所有制的，尤其是可以轉(zhuǎn)成民營的，吸引上市公司和科技型的企業(yè)，把他們大量的民間資本引入到教育。這次沒有來參會的胡利文先生做了非常有意思的調(diào)研，他的研究中發(fā)現(xiàn)，雖然我們教育投入增加達(dá)到4%，政府投入增加了，但民間的投入減少了，從1995年到2005年，非財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)增長速度很快，達(dá)到了18.7%，但是從2005年以后，只到了2.6a/o，所以最近幾年來，民間對教育的投入少了將近一個(gè)百分點(diǎn)，民間的一個(gè)百分點(diǎn)和其他就相差很大了，我們應(yīng)該選擇一批學(xué)校來進(jìn)行試點(diǎn)，甚至于可以拿985、211的學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，才能吸引民間資本，激發(fā)民間的活力。

中國有的是資金，有的是人才，有的是智慧，為什么不能交給民間去試驗(yàn)?zāi)兀克晕艺J(rèn)為這是很重要的問題。我們看到這是美國的趨勢，美國托管學(xué)校這些年不斷地在增長，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到5000多所，這些學(xué)校就是交給民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的，資金還是由政府繼續(xù)投入。

英國也是如此，從2011年進(jìn)行所謂的自治學(xué)校，更自主，把錢交給民間個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)，甚至于企業(yè)去進(jìn)行改革。在改革的過程當(dāng)中，小微學(xué)校也是值得關(guān)注的現(xiàn)象，我到俄羅斯去看，學(xué)校平均是600人左右的規(guī)模，從幼兒園一直到高中，我看了以后很有感觸，我們拼命地強(qiáng)調(diào)學(xué)校的效率，大規(guī)模的、成千上萬人的中學(xué)到處都是，校長不認(rèn)識教師，學(xué)校的管理像大生產(chǎn)一樣，在俄羅斯的學(xué)校校長能夠認(rèn)識所有的老師，甚至于認(rèn)識大部分孩子，整個(gè)管理的效率很高，孩子們都在家門口，不用乘校車，不用走很遠(yuǎn)的路，就在自己的家門口。我認(rèn)為這些探索都是非常重要的。

現(xiàn)在民間有一些小微學(xué)校，我認(rèn)識一個(gè)朋友在北京，幾個(gè)家庭自己教自己的孩子，政府沒有批準(zhǔn)他們，但是他們在做，為什么不能承認(rèn)呢？包括小微幼兒園，我看到很多家庭，知識女性請假在家里教孩子，甚至于在家里教小學(xué)階段、中學(xué)階段，不送到學(xué)校去。當(dāng)然，特別是幼兒階段，我認(rèn)為是完全可以居家教育的。

總而言之，我們的教育改革應(yīng)該把更多的民間的力量結(jié)合起來，吸引更多的民間資本、民間智慧進(jìn)入學(xué)校。

從民間智慧來說，我們現(xiàn)在大量的民間的精英人才不在教育領(lǐng)域，比如作家、書畫家，一些優(yōu)秀的社會精英，能不能讓他們到學(xué)校里去？政府有沒有辦那么多的書畫院？現(xiàn)在已經(jīng)有很多作家進(jìn)學(xué)校了，同時(shí)在作協(xié)拿工資，這些完全可以解放出來了。組織離退休的教師，到中小學(xué)，到邊遠(yuǎn)地區(qū)，這些民間的教育資源怎樣更好地利用，我們應(yīng)該探索吸引民間智慧和民間資本流入教育領(lǐng)域的一條新路子。也是把機(jī)會給民間，民間的創(chuàng)造力和活力是我們難以估計(jì)的。

不論怎么改，改到最后，關(guān)鍵是要大家想做，愿意做，全身心地投入去做，把教育行政部門的積極性調(diào)動(dòng)起來，校長的積極性調(diào)動(dòng)起來，老師的積極性調(diào)動(dòng)起來，全社會辦教育的積極性調(diào)動(dòng)起來。

中國有很多的智慧是可以在教育實(shí)踐中探索的，現(xiàn)在整個(gè)管起來了，大家?guī)е備D很難跳出去，我們總的指導(dǎo)思想就是教育改革還要進(jìn)一步放權(quán)，進(jìn)一步解放民間的資本。

（作者系民進(jìn)中央副主席，全國政協(xié)常委、副秘書長，新教育實(shí)驗(yàn)發(fā)起人）