當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理普遍存在的問題及其原因分析

唐靜

摘 要 我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理研究起步較晚，雖然近20年來(lái)取得了較大的發(fā)展，但是還是存在諸多問題，包括管理理念陳舊，方法較為單一，高校學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍的專業(yè)化不強(qiáng)等等，了解其原因能夠有利于高校學(xué)生事務(wù)管理的發(fā)展與建設(shè)。

關(guān)鍵詞 學(xué)生事務(wù)管理 歷程 問題

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.05.082

Current Widespread Problems of College Student

Affairs Administration and Causes

TANG Jing

（Institute of Education， Sichuan Normal University， Chengdu， Sichuan 610011）

Abstract China student management services started late， although the past 20 years has made great progress， but still there are many problems， including the management of obsolete concepts， methods are more single， college student affairs management team is not strong specialization， etc.， to understand the reason for this can contribute to the development and construction of college student affairs administration.

Key words student affairs management; process; problem

1 學(xué)生事務(wù)管理概述

學(xué)生事務(wù)管理在世界各國(guó)的高等教育領(lǐng)域中居于重要的地位，屬于高等教育管理的重要組成部分。從19世紀(jì)開始，美國(guó)學(xué)生事務(wù)從學(xué)術(shù)事務(wù)中分離出來(lái)，并經(jīng)歷了融合—分離—融合的過(guò)程。美國(guó)學(xué)者斯特奇和丹內(nèi)利斯認(rèn)為，學(xué)生發(fā)展理論、大學(xué)校園環(huán)境理論以及組織和行政管理理論是美國(guó)大學(xué)研究學(xué)生事務(wù)三個(gè)理論基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)事務(wù)與學(xué)生事務(wù)的區(qū)別在于，學(xué)術(shù)事務(wù)與學(xué)生的學(xué)習(xí)有關(guān)，而學(xué)生事務(wù)與學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)以外的其他活動(dòng)有關(guān)。中國(guó)學(xué)者方巍認(rèn)為：“學(xué)生事務(wù)是學(xué)生非學(xué)術(shù)性活動(dòng)或課外活動(dòng)，是學(xué)生課外的一切活動(dòng)及其管理。而‘學(xué)生事務(wù)管理一般被理解為這一職業(yè)領(lǐng)域的總稱。‘學(xué)生事務(wù)管理是指高校對(duì)學(xué)生事務(wù)的計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)。”在筆者看來(lái)，廣義上的學(xué)生事務(wù)管理是指高校專業(yè)人員對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)以外的事務(wù)的組織和管理，而俠義上的學(xué)生事務(wù)管理也就是我們通常所說(shuō)的“學(xué)生工作?！?/p>

2 我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理的發(fā)展歷程

我國(guó)政府一向重視學(xué)生的管理工作，設(shè)立了許多專門的機(jī)構(gòu)管理學(xué)生工作，不僅如此，還把學(xué)生工作列為教育評(píng)估的重要指標(biāo)之一。如果按照管理的內(nèi)容和方式不同，那么可以將其劃為兩個(gè)階段。第一階段從我國(guó)建國(guó)之初到二十世紀(jì)九十年代，在這期間，主要是以思想政治教育為主線，對(duì)學(xué)生進(jìn)行集中的教育和管理。管理的主要內(nèi)容包括：倫理道德與法制教育、行為規(guī)范管理、課外活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、校園秩序、安全管理與突發(fā)事件處理、成績(jī)登記與學(xué)籍管理、公寓管理與文明宿舍建設(shè)、三好學(xué)生評(píng)比、學(xué)費(fèi)收繳、勤工助學(xué)管理與獎(jiǎng)學(xué)金管理、違紀(jì)學(xué)生處理、出國(guó)出境管理與研究生的婚姻登記管理等等。第二階段是二十世紀(jì)末至今，在這個(gè)階段，學(xué)生事務(wù)管理的工作重心由單一性向綜合性轉(zhuǎn)變。由過(guò)去單一的教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?、管理、服?wù)，并且更加突顯服務(wù)的功能。相應(yīng)的部門也由此產(chǎn)生，比如，心理咨詢中心、勤工助學(xué)中心、資助管理中心、就業(yè)指導(dǎo)中心等機(jī)構(gòu)。

3 當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理普遍存在的問題

伴隨著我國(guó)高等教育大眾化的不斷深入，教育對(duì)象、教育環(huán)境與教育手段的不斷變化，我國(guó)高校事務(wù)管理也逐漸顯現(xiàn)出許多問題。

（1）現(xiàn)有的管理理念與學(xué)生發(fā)展及學(xué)生事務(wù)管理的規(guī)律不相匹配。雖然我國(guó)從事學(xué)生事務(wù)管理研究已有一段時(shí)日，但是政策與文本的制定都是以社會(huì)為本位。個(gè)人的價(jià)值取向要堅(jiān)決服從社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值取向，忽視學(xué)生個(gè)人的發(fā)展需要。不僅如此，對(duì)學(xué)生的發(fā)展規(guī)律的研究也不夠深入，還處于向西方借鑒的階段。1978年以前，政府在高校管理中具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)組織性和紀(jì)律性，更偏重于思想政治教育，忽視了學(xué)生自我的個(gè)性發(fā)展。到20世紀(jì)90年代以后，高校學(xué)生事務(wù)管理又涉及到經(jīng)濟(jì)手段，例如：補(bǔ)考需繳納補(bǔ)考費(fèi)等等。進(jìn)入新世紀(jì)以后，雖然管理理念有些許變化，強(qiáng)調(diào)以人為本，以學(xué)生為中心，但是卻忽視了學(xué)生自我素質(zhì)，道德思想的教育，也導(dǎo)致了學(xué)生公民意識(shí)的缺失。如今高校學(xué)生人群中也出現(xiàn)了拜金主義等不良風(fēng)氣，并且學(xué)生的自律能力，創(chuàng)新能力也相對(duì)欠佳。

（2）工作缺乏連續(xù)性、整體性，部門之間信息不通暢。我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下黨政共和政體。校一級(jí)：教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)和學(xué)籍管理;總務(wù)處（后勤處）或后勤公司負(fù)責(zé)生活管理;招生就業(yè)處負(fù)責(zé)招生工作和畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作;學(xué)生工作處負(fù)責(zé)承擔(dān)日常的學(xué)生工作、制定各種規(guī)章制度、負(fù)責(zé)獎(jiǎng)助貸學(xué)金及勤工助學(xué)等方面的管理，并督促執(zhí)行;團(tuán)委負(fù)責(zé)學(xué)生的課外活動(dòng)。院一級(jí)：院系總支或者黨委書記負(fù)責(zé)學(xué)生工作辦公室，分團(tuán)委書記、輔導(dǎo)員等共同參與工作。這種層級(jí)式的、自上而下管理決定了最終輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生的直接負(fù)責(zé)。各部門之間自成體系，缺少真正的交流，彼此管理的數(shù)據(jù)及其他信息相互孤立，缺少融合與相互對(duì)接。再加上高校學(xué)生事務(wù)管理工作人員素質(zhì)參差不齊，在專業(yè)性方面的素養(yǎng)較為欠缺，造成工作的重復(fù)和遺漏，也相應(yīng)的降低了工作的效率，無(wú)法及時(shí)給予學(xué)生適當(dāng)?shù)姆?wù)。

（3）高校學(xué)生工作管理隊(duì)伍的建設(shè)落后。盡管近幾十年來(lái)，我國(guó)高校學(xué)生工作隊(duì)伍的素質(zhì)有了明顯的提高，但是與西方相比，我國(guó)還是存在較大差距。主要表現(xiàn)在：第一，學(xué)生工作隊(duì)伍的專業(yè)化不夠深入，從業(yè)人員缺少常規(guī)化的定期的培訓(xùn)，并且，培訓(xùn)課的模式單一、內(nèi)容零散。第二，聘請(qǐng)人員缺少嚴(yán)格的選拔制度，有不少的從業(yè)人員是經(jīng)推薦而非公開招聘的有學(xué)科背景人士。第三，缺乏健全的明確的工作劃分，對(duì)他們的績(jī)效考核也存在諸多問題，這也是影響工作積極性與熱情的原因之一。第四，學(xué)生人數(shù)的增多是高等教育大眾化的必然結(jié)果，但是學(xué)生工作人員的數(shù)量與質(zhì)量都與其嚴(yán)重失調(diào)，例如一個(gè)輔導(dǎo)員承擔(dān)的工作量較重而降低了工作的有效性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)家間的頻繁交流，教育的復(fù)雜化與多樣化對(duì)我國(guó)高校學(xué)生工作隊(duì)伍提出了更高的要求。

（4）高校學(xué)生事務(wù)管理的方法單一，針對(duì)性不強(qiáng)。在向西方不斷的學(xué)習(xí)與自我探索中，雖然形成了一些行之有效的方法，但是在目前的管理中，存在以事論事，不能夠深入了解，忽視學(xué)生發(fā)展的階段性和差異性，在處理事情中缺少靈活性，處理方法也比較單一，有“一刀切”的現(xiàn)象。許多管理工作者偏向以經(jīng)驗(yàn)論事，沉湎于舊的處理方式，而無(wú)系統(tǒng)性、規(guī)劃性。

縱觀我國(guó)高校事務(wù)管理的發(fā)展過(guò)程，雖然我們?cè)诠芾砝砟?、管理模式、管理方法與管理隊(duì)伍等方面存在諸多問題，但是隨著我國(guó)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息化與法制的不斷完善，也對(duì)高校學(xué)生事務(wù)管理提出了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

4 當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理存在問題的原因

總結(jié)我國(guó)的高校學(xué)生事務(wù)管理以及對(duì)西方的反思與借鑒，高校學(xué)生事務(wù)管理必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的變化，并適時(shí)做出必要的調(diào)整與改變，了解問題的根源能夠更好的幫助高校學(xué)生事務(wù)管理的發(fā)展。

（1）從歷史的角度來(lái)看，我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理研究起步較晚，與此相關(guān)的理論大多數(shù)借鑒西方國(guó)家，自身的發(fā)展尚不成熟。再加之在發(fā)展過(guò)程中，受到政權(quán)更迭的影響，辦學(xué)理念遭到嚴(yán)重影響。新中國(guó)成立后，高校學(xué)生事務(wù)管理的重心又放在了思想政治教育上，對(duì)學(xué)生自身的發(fā)展規(guī)律缺少理性分析，重視層級(jí)式、統(tǒng)一的管理，而缺乏服務(wù)的理念與培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思維的方式。隨著社會(huì)的進(jìn)步，學(xué)生的公民意識(shí)、法律意識(shí)日益增強(qiáng)，學(xué)校的權(quán)威形象確立的難度加大，改變教育方式與管理理念的呼聲更高。再加之，信息化時(shí)代的到來(lái)，學(xué)生與社會(huì)之間的聯(lián)系更加密切，一些負(fù)面的影響使得學(xué)生辨別真善美和假惡丑的能力降低。受父母寵愛的獨(dú)生子女在高校中的比例較大，因此也加大了管理的難度。

（2）從現(xiàn)實(shí)上來(lái)說(shuō)，政府對(duì)高校的管理過(guò)緊，而高校對(duì)自身發(fā)展方向的影響力不大，思想政治教育在高校學(xué)生事務(wù)管理中仍然占了很大的比重。與西方國(guó)家相比，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但是人均GDP卻很低，對(duì)教育的投入也在加大，但是人均享受到的資助卻較低。學(xué)生迫于現(xiàn)實(shí)的壓力、就業(yè)的需要等問題日益突出，受到各種價(jià)值觀念的影響，出現(xiàn)了一些誠(chéng)信缺失、道德下滑的現(xiàn)象，一些干部領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)也日益趨下，腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，這些都直接或間接的影響到高校學(xué)生事務(wù)管理工作。

（3）從其它方面來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理人員平均的專業(yè)化程度較低，缺乏系統(tǒng)化的培訓(xùn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，高校的學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍都是經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證，而是一支職業(yè)化的隊(duì)伍。

美國(guó)高校更是很注重從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，并且大多是獲得過(guò)教育學(xué)、心理學(xué)方面的碩士、博士學(xué)位的專家。但是在我國(guó)高校，忽視學(xué)生的中心地位，學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，培訓(xùn)也不系統(tǒng)全面、而且非專業(yè)化。再者，例如輔導(dǎo)員這類的工作強(qiáng)度太大，人數(shù)又較少，這使得從業(yè)人員對(duì)此工作的忠誠(chéng)度降低，不穩(wěn)定性上升，很難形成專家型的隊(duì)伍。

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