我國(guó)的刑事證人保護(hù)制度現(xiàn)狀分析及完善

摘 要 新刑事訴訟法進(jìn)一步明確、完善了證人出庭制度，并且新增了證人保護(hù)方面的內(nèi)容，在證人保護(hù)制度保護(hù)方面取得了一定的進(jìn)步，但是司法實(shí)踐中證人害怕打擊報(bào)復(fù)，出庭率不高的現(xiàn)象仍然盛行。出庭率低已經(jīng)成為現(xiàn)在刑事訴訟案中最重要的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)的刑事證人保護(hù)制度還存在保護(hù)機(jī)關(guān)責(zé)任分工不明確、刑事證人保護(hù)措施內(nèi)容不完整和刑事證人作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度不完善的缺陷，需要從明確保護(hù)機(jī)關(guān)責(zé)任分工、補(bǔ)充刑事證人保護(hù)措施內(nèi)容和建立有效的刑事證人作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度等幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)的刑事證人保護(hù)制度予以逐步完善。

關(guān)鍵詞 刑事證人 保護(hù) 現(xiàn)狀 完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.05.064

Analysis and Improvement of the Status of Criminal

Witness Protection System

YUAN Qun

（Department of Law， Hu'nan Police Academy， Changsha， Hu'nan 410138）

Abstract The new Code of Criminal Procedure to further clarify and improve the appearance of witnesses system， and added content witness protection， has made some progress in terms of the protection system for the protection of witnesses， but the judicial practice of witnesses fear retaliation， the phenomenon is not high court still prevalent. Appear in Court in criminal litigation has become now the most important issue. To solve this problem， there is no clear division of responsibilities protection authorities， criminal witness protection measures are incomplete and criminal witnesses economic compensation system is imperfect， flawed and needs to protect organs from clear division of responsibilities， supplement for our criminal witness protection system several aspects of the criminal witness protection measures and the establishment of effective criminal content witness economic compensation system and so on China's criminal witness protection system to be gradually improved.

Key words criminal witness; protection; status; improvement

刑事證人保護(hù)制度，是指在刑事訴訟程序中國(guó)家為依法履行作證義務(wù)的證人本人及其相關(guān)人員采取一定保護(hù)措施保護(hù)其人身、財(cái)產(chǎn)等安全的制度。2013年1月1日實(shí)施的刑事訴訟法修正案進(jìn)一步明確、完善了證人出庭制度，并且新增了證人保護(hù)方面的內(nèi)容，但是要落實(shí)對(duì)證人保護(hù)、救濟(jì)的保障，還需要一系列配套制度對(duì)其進(jìn)行完善。

1 完善刑事證人保護(hù)制度的意義

2014年8月21號(hào)，山東省煙臺(tái)市中級(jí)人民法院對(duì)張帆等五名被告人故意殺人、利用邪教組織破壞法律實(shí)施一案做出一審判決，兩名主犯被判死刑，其他被告人分別被判無(wú)期徒刑和有期徒刑。招遠(yuǎn)血案開(kāi)庭日，目擊證人沒(méi)有一個(gè)出庭。刑事案件證人出庭率低，證人不愿意出庭一直是我國(guó)刑事司法工作中存在的的弊病，直接影響刑事案件的質(zhì)證質(zhì)量。證人之所以不愿意出庭作證，有多方面的原因，但最根本的原因在于刑事證人保護(hù)制度的不完善，法律對(duì)證人的保護(hù)不力，導(dǎo)致證人作證擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)大，證人害怕打擊報(bào)復(fù)。因此，刑訴法修正案實(shí)施后，結(jié)合我國(guó)司法實(shí)踐，從刑事證人保護(hù)的主體、證人保護(hù)的對(duì)象以及證人保護(hù)的程序等方面完善我國(guó)的刑事證人保護(hù)制度具有重要意義：首先，保護(hù)證人是保護(hù)司法公正的客觀(guān)需求。法律之所以能夠準(zhǔn)確適用，正當(dāng)程序是基礎(chǔ)，是確保法律準(zhǔn)確適用的常規(guī)機(jī)制。①在審理刑事案件中，證人不出庭作證，出庭率低，易導(dǎo)致片面，質(zhì)證乏力，影響到實(shí)體認(rèn)定。刑事證人保護(hù)制度的完善對(duì)于提高證人出庭率，進(jìn)而提高刑事指控的成功率，推進(jìn)司法公正具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其次，證人保護(hù)制度反映了個(gè)體權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)需求。證人保護(hù)是維護(hù)證人合法權(quán)利的必然要求，是防止證人在刑事訴訟中受到傷害的必要手段。保護(hù)證人出庭作證，不僅是一種制度需求，更是法治社會(huì)尊重個(gè)體權(quán)利的應(yīng)有之義。每個(gè)人都是潛在的證人，保護(hù)證人，也是保護(hù)自身。構(gòu)建一套切實(shí)有效地保護(hù)證人及其親屬安全的法律規(guī)制是社會(huì)一般正義的必然要求。

2 我國(guó)的刑事證人保護(hù)制度現(xiàn)狀

新刑事訴訟法明確規(guī)定了凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)，主要從五個(gè)方面完善了證人保護(hù)制度，包括明確了危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，存在人身危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取證人保護(hù)措施;將保護(hù)對(duì)象從證人擴(kuò)大到證人、鑒定人和被害人及其近親屬;明確了證人保護(hù)的措施，如采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等出庭作證措施，禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬;增加了證人保護(hù)的請(qǐng)求權(quán);增加有關(guān)單位和個(gè)人的配合義務(wù)。但是，新刑事訴訟法在證人保護(hù)方面，仍然存在著規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、原則，不便于實(shí)際操作，還需進(jìn)一步完善。

2.1 保護(hù)機(jī)關(guān)責(zé)任分工不明確

新刑事訴訟法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全，公、檢、法在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)證人進(jìn)行分訴訟階段保護(hù)，但是并沒(méi)有具體規(guī)定三個(gè)機(jī)關(guān)在刑事實(shí)踐中應(yīng)該怎樣分工協(xié)作，部門(mén)和部門(mén)之間職責(zé)規(guī)定過(guò)于寬泛，沒(méi)有明確的責(zé)任分工。如果沒(méi)有很好的銜接或者銜接不暢，及其容易導(dǎo)致證人保護(hù)出現(xiàn)空白，甚至落空，不能夠起到保護(hù)證人的作用。雖然，新刑事訴訟法同時(shí)也明確規(guī)定了證人有權(quán)利向三個(gè)機(jī)關(guān)的任何一機(jī)關(guān)申請(qǐng)法律的保護(hù)，但并沒(méi)有具體規(guī)定申請(qǐng)應(yīng)該符合一個(gè)什么樣的條件、具體由哪個(gè)機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。這些籠統(tǒng)的規(guī)定可能導(dǎo)致刑事證人保護(hù)制度在刑事司法實(shí)踐中難以得到有效的實(shí)施。另外，三大機(jī)關(guān)都有義務(wù)對(duì)證人加以保護(hù)，法律卻未明確規(guī)定由哪一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)刑事證人保護(hù)的程序?qū)嵤┻M(jìn)行監(jiān)督，對(duì)侵犯證人及其相關(guān)人員權(quán)利的行為追究相應(yīng)的法律責(zé)任?？梢钥紤]在立法中增設(shè)保護(hù)證人失職罪，并將相應(yīng)的法律后果在條文中予以明確規(guī)定。②

2.2 刑事證人保護(hù)措施內(nèi)容不完整

保護(hù)措施直接關(guān)系到證人保護(hù)的效果，在保護(hù)措施方面，目前立法只是對(duì)可采納的保護(hù)措施進(jìn)行列舉，并沒(méi)有劃分各種措施的性質(zhì)和適用的階段。使刑事司法實(shí)踐中適用保護(hù)措施沒(méi)有針對(duì)性。另外，刑事證人保護(hù)措施內(nèi)容還不夠完整，一些必要的保護(hù)措施沒(méi)有納入保護(hù)體系。例如貼身保護(hù)制度、短期安置制度、為證人提供心理輔導(dǎo)和證人回訪(fǎng)制度等特殊的保護(hù)措施都沒(méi)有體現(xiàn)。

2.3 刑事證人作證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度不完善

新刑事訴訟法首次規(guī)定了證人作證的補(bǔ)償制度：“證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政予以保障。” 這體現(xiàn)了立法的進(jìn)步，但是也存在不完善之處。首先，未明確規(guī)定對(duì)于因作證所造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償，例如證人因提供證言受到打擊、報(bào)復(fù)而遭受的財(cái)產(chǎn)損失。其次，籠統(tǒng)地規(guī)定經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府財(cái)政保障并不能保證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能落實(shí)到位，尤其是一些財(cái)政緊張的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。最后，對(duì)于證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)遭到侵犯時(shí)缺乏相應(yīng)的救濟(jì)程序。

3 我國(guó)的刑事證人保護(hù)制度之完善

3.1 明確保護(hù)機(jī)關(guān)責(zé)任分工

目前一些學(xué)者主張應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立一個(gè)證人保護(hù)中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)證人保護(hù)工作。筆者認(rèn)為在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)和人員都不足的情況下，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員不變動(dòng)的前提下，因公安機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性、靈活性、高效性等特點(diǎn)，具有證人保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，可以由公安機(jī)關(guān)作為證人保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)，③具體由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)構(gòu)實(shí)施，由熟悉情況的被保護(hù)人員居住地派出所協(xié)助執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)對(duì)刑事證人保護(hù)的實(shí)施工作的監(jiān)督職能，證人及其有關(guān)人員如果認(rèn)為保護(hù)實(shí)施機(jī)構(gòu)有錯(cuò)誤或保護(hù)不力，可以向?qū)嵤C(jī)構(gòu)所在地檢察院申訴，保護(hù)證人失職時(shí)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)在立法中明確。

3.2 刑事證人保護(hù)措施內(nèi)容的完善

保護(hù)措施按性質(zhì)可以分為一般性保護(hù)措施和特殊性保護(hù)措施。根據(jù)證人面臨威脅程度的不同，在適用的保護(hù)措施的性質(zhì)上和保護(hù)力度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)分。還可以將保護(hù)措施進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)案件證人面臨的風(fēng)險(xiǎn)情況，適用不同等級(jí)的保護(hù)措施和配備保護(hù)人員。同時(shí)應(yīng)當(dāng)將一些必要特殊保護(hù)措施納入保護(hù)體系。例如貼身保護(hù)制度、短期安置制度、為證人提供心理輔導(dǎo)和證人回訪(fǎng)制度等特殊的保護(hù)措施，以更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)證人的保護(hù)。對(duì)一些重大的刑事案件，還應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的保護(hù)方案和計(jì)劃，并經(jīng)過(guò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查，方可實(shí)施。

3.3 建立有效的證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度

建立形之有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保障制度，完善我國(guó)證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度需要從以下幾個(gè)方面著手：首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)于因作證所造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)刑事證人的個(gè)人合法權(quán)益因?yàn)樽髯C而受到損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家的補(bǔ)償。④證人因作證行為而遭受打擊報(bào)復(fù)，因此而造成的財(cái)產(chǎn)損失，行為人無(wú)力賠償損失時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)證人的損失予以補(bǔ)償。其次，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金保障方面，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政統(tǒng)一專(zhuān)門(mén)撥款，建立專(zhuān)項(xiàng)的證人保護(hù)基金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。⑤也可以通過(guò)向社會(huì)募集的方式補(bǔ)充證人保護(hù)基金。由檢察院對(duì)保護(hù)基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。最后，建立證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償救濟(jì)程序，在證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)遭到侵犯時(shí)，其有權(quán)利向原作出決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，并向上一級(jí)證人保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議。還可以向作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度實(shí)施監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)提出申訴。

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目《刑訴法修正案實(shí)施后刑事證人保護(hù)制度構(gòu)建研究》;湖南警察學(xué)院科研項(xiàng)目《刑事訴訟證人制度之完善》

注釋

① 袁群，黎亞薇.程序文化的意義[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（12）：91.

② 李艷.論我國(guó)刑事訴訟中證人保護(hù)制度的完善[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：40.

③ 何家弘.證人制度研究[M].人民法院出版社，2004：185.

④ 王琪.中國(guó)刑事證人保護(hù)制度再完善研究[D].蘭州大學(xué)，2014.

⑤ 王魯詩(shī).刑事證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度研究[D].煙臺(tái)大學(xué)，2014（3）.