地方高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

熊淑萍

摘 要 高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。針對(duì)高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中存在的政府經(jīng)費(fèi)投入輕“農(nóng)”、 學(xué)校辦學(xué)定位棄“農(nóng)”、 學(xué)生就業(yè)觀念厭“農(nóng)”等問(wèn)題，分別從政府和學(xué)校兩方面，提出服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 地方高職院校 服務(wù) 新農(nóng)村建設(shè) 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.05.013

Strategies for Local Vocational Colleges to Serve New Rural Construction

XIONG Shuping

（Yichun Vocational Technical College， Yichun， Jiangxi 336000）

Abstract Vocational institutions serving new rural construction is important. Government funding for vocational colleges services that exist in the new rural construction into light "farming"， the school orientation abandoned "farming"， student employment concept disgust "farmers" and other issues， respectively， both from the government and schools， propose new measures to serve new rural areas construction.

Key words local vocational college; service; new rural construction; countermeasures

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要板塊，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是高職院校的重要職能和歷史使命。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的新形勢(shì)下，如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮驅(qū)動(dòng)、服務(wù)功能，是地方高職院校必須研究的重大課題。

1 地方高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

地方高職院校是由地方各級(jí)政府、行業(yè)或企業(yè)主辦的職業(yè)院校，其辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)基層需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型專(zhuān)門(mén)人才。地方高職院校發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)休戚相關(guān)。新農(nóng)村建設(shè)需要職業(yè)院校提供專(zhuān)門(mén)人才和技術(shù)支持，職業(yè)院校也有賴(lài)于在新農(nóng)村建設(shè)中尋求更加廣闊的發(fā)展空間。

（1）地方高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是深化農(nóng)村改革的重要保障。黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加大深化農(nóng)村改革力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的新常態(tài)下，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才、科技、文化等方面的需求愈發(fā)迫切。地方高職院校應(yīng)憑借自身地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)向農(nóng)村提供人才支持、技術(shù)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)村人力資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（2）地方高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是高職持續(xù)發(fā)展的歷史機(jī)遇。隨著我國(guó)高校擴(kuò)招，地方高職院校規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生人數(shù)逐年增加。高職院校在追求快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著教學(xué)質(zhì)量下滑、畢業(yè)生就業(yè)難、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足等諸多問(wèn)題。通過(guò)為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和技術(shù)支持，不僅可以促進(jìn)學(xué)生就業(yè)，還能提升教師實(shí)踐能力，增加辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力。地方高職院校應(yīng)緊抓農(nóng)村改革的歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊農(nóng)村地區(qū)的縱橫聯(lián)系，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層、到農(nóng)村、到國(guó)家需要的地方就業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（3）地方高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是高等教育改革的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)教育結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，將600多所本科高校轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，以構(gòu)建從大專(zhuān)到大本、甚至于研究生、博士生的職業(yè)教育體系。面對(duì)辦學(xué)實(shí)力更強(qiáng)、學(xué)歷層次更高的新興職業(yè)院校，現(xiàn)有的專(zhuān)科層次的高職院校要在激烈競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地，就應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)高等教育改革的需要，在新農(nóng)村建設(shè)中謀劃發(fā)展空間，調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方向，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多的實(shí)用型技術(shù)技能型人才。

2 地方高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

近幾年，政府大力推動(dòng)職業(yè)院校與新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)學(xué)合作，高職院校也主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，承擔(dān)起培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的歷史重任。但是，地方高職院校在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中仍存在一些突出問(wèn)題。

（1）政府經(jīng)費(fèi)投入輕“農(nóng)”。高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)決定了其教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)運(yùn)行成本高，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施投入大。地方高職院校一般由地方政府或行業(yè)主辦，國(guó)家和省財(cái)政對(duì)這些院校的投入有限。地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展，更愿意把資金投入到回報(bào)高、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，而不愿對(duì)“百年樹(shù)人”的職業(yè)教育擴(kuò)大投入，甚至連生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款也不能全部到位。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，嚴(yán)重制約地方高職院校的發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

（2）學(xué)校辦學(xué)定位棄“農(nóng)”。很多高職院校并未認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)為高職教育提供的發(fā)展機(jī)遇，沒(méi)有主動(dòng)投入到新農(nóng)村建設(shè)中去，辦學(xué)定位出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。在辦學(xué)方向上，具有明顯的城市取向，農(nóng)村成了被遺忘的角落;在人才培養(yǎng)上，存在偏向二三產(chǎn)業(yè)、偏離“三農(nóng)”的現(xiàn)象;在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，開(kāi)設(shè)市場(chǎng)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，撤并農(nóng)口專(zhuān)業(yè);在產(chǎn)學(xué)合作上，主要與大城市、大企業(yè)合作，不愿與鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)企合作。

（3）學(xué)生就業(yè)觀念厭“農(nóng)”。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)差別仍然很大，特別是在中西部地區(qū)，農(nóng)村成為“貧窮落后”的代名詞。大部分高校畢業(yè)生認(rèn)為到農(nóng)村就業(yè)低人一等，寧肯失業(yè)，也不愿去農(nóng)村工作。來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生及家長(zhǎng)也存在嚴(yán)重的“厭農(nóng)”傾向，在專(zhuān)業(yè)填報(bào)時(shí)千方百計(jì)“跳農(nóng)門(mén)”，選擇畢業(yè)后能在城市工作的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。這種就業(yè)觀念導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)人才更加匱乏，嚴(yán)重滯緩了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

3 地方高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

如何發(fā)揮地方高職院校的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)共贏？這不僅需要政府部門(mén)的引導(dǎo)和支持，還需要高職院校更新辦學(xué)理念，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

3.1 以政府為主導(dǎo)，提供保障

加快農(nóng)村發(fā)展是全社會(huì)的共同責(zé)任。政府應(yīng)發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，為高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供政策、資金和制度保障。

（1）政策保障。各級(jí)政府應(yīng)制定優(yōu)惠、傾斜政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高職院校積極參與新農(nóng)村建設(shè)。2015年中央一號(hào)文件明確提出，要充分發(fā)揮職業(yè)院校在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用;《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才力度。地方政府要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)以上政策提出貫徹落實(shí)措施，如實(shí)行定向培養(yǎng)農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)林水技術(shù)人員的招生方式;對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)高職學(xué)生逐步實(shí)行免費(fèi)教育;在注冊(cè)資金、稅務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生設(shè)立“綠色通道”。

（2）資金保障。高職教育培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，具有明顯的職業(yè)性和技術(shù)性。這就決定著高職院校實(shí)踐教學(xué)環(huán)境建設(shè)需要大量資金投入。當(dāng)前，各級(jí)政府對(duì)高職院校的投入相差甚遠(yuǎn)。如江西省2014年高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)為0.7萬(wàn)元，省屬高職院?；灸苈鋵?shí)到位，而大部分市屬高職院校只有0.3萬(wàn)元。政府投入不足直接導(dǎo)致地方高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，沒(méi)有財(cái)力和精力參與到新農(nóng)村建設(shè)中去。為此，中央政府應(yīng)加大公共財(cái)政資金投入，增加對(duì)高職教育，特別是地方高職院校的支持力度;地方政府要多方籌措資金，落實(shí)生均定額撥款，確保對(duì)高職院校的教育支出落實(shí)到位。

（3）制度保障。由于校企合作制度的缺失，我國(guó)校企、校鎮(zhèn)合作呈現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)狀，職業(yè)院校熱情很高，而企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是一副無(wú)所謂的態(tài)度。為此，地方政府有必要完善校鎮(zhèn)合作制度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與合作的積極性，構(gòu)建學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才共育、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)機(jī)制。一是由政府牽頭成立校鎮(zhèn)合作指導(dǎo)委員會(huì)，作為專(zhuān)門(mén)的校鎮(zhèn)合作主管部門(mén)，成員包括學(xué)校、企業(yè)行業(yè)及政府有關(guān)部門(mén)。二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展職業(yè)教育當(dāng)中的社會(huì)責(zé)任，明確接收學(xué)生實(shí)習(xí)、教師鍛煉是企業(yè)行業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)參與校鎮(zhèn)合作的企事業(yè)單位給予稅收優(yōu)惠和項(xiàng)目支持。

3.2 以學(xué)校為主體，主動(dòng)對(duì)接

地方高職院校應(yīng)更新辦學(xué)理念，調(diào)整辦學(xué)思路，加快師資培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育，主動(dòng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)校鎮(zhèn)共同發(fā)展。

（1）調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。當(dāng)前，許多高職院校堅(jiān)持“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)思路，但就業(yè)的方向多為城市，專(zhuān)業(yè)設(shè)置沒(méi)有體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)技術(shù)人才提出的新要求，新農(nóng)村建設(shè)所需的新興專(zhuān)業(yè)和復(fù)合型專(zhuān)業(yè)很少開(kāi)設(shè)。所以，高職院校應(yīng)深入農(nóng)村調(diào)查研究，了解新農(nóng)村建設(shè)的崗位需求，根據(jù)農(nóng)村崗位需求設(shè)置對(duì)口的新專(zhuān)業(yè)，撤銷(xiāo)城市市場(chǎng)需求飽和的傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)。

（2）加快師資培養(yǎng)。優(yōu)良的師資，既要“外引”，又要“內(nèi)培”?！巴庖笔侵钙刚?qǐng)新農(nóng)村建設(shè)方面的專(zhuān)家和技術(shù)人員，到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐操作和專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)，參與學(xué)校的課程改革和專(zhuān)業(yè)建設(shè)。校外兼職教師和校內(nèi)專(zhuān)任教師分工協(xié)作，共同完成專(zhuān)業(yè)教學(xué)任務(wù)，成為“雙師結(jié)構(gòu)”教學(xué)團(tuán)隊(duì)不可分割的重要組成部分?！皟?nèi)培”是指有計(jì)劃地安排教師到新農(nóng)村、到基層掛職鍛煉，提升教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，培養(yǎng)教師實(shí)踐操作能力。學(xué)校應(yīng)為掛職鍛煉的教師提供激勵(lì)措施，如享受掛職鍛煉津貼，減少教學(xué)工作量等。

（3）加強(qiáng)技能培訓(xùn)。很多高職院校把主要精力放在學(xué)歷教育方面，卻忽視了學(xué)校的社會(huì)培訓(xùn)職能。隨著農(nóng)村改革的逐步深入，很多在發(fā)達(dá)城市務(wù)工的農(nóng)民，陸續(xù)返回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)急需大量有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。為此，地方高職院?？梢愿鶕?jù)自身技術(shù)和師資優(yōu)勢(shì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包含科學(xué)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能，以提高農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)和職業(yè)能力。還要向農(nóng)民傳輸經(jīng)營(yíng)管理、改革形勢(shì)和法律政策等方面的知識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和法治觀念。

（4）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育。高職院校要拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐空間，建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)實(shí)習(xí)信息發(fā)布專(zhuān)欄，舉辦企業(yè)實(shí)習(xí)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，搭建學(xué)生和企事業(yè)單位溝通的橋梁;建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和孵化平臺(tái)，為入駐的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供場(chǎng)地優(yōu)惠、投資融資、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)等服務(wù)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功孵化;建設(shè)幫扶政策平臺(tái)，廣泛宣傳小額貸款、稅收減免、企業(yè)注冊(cè)“綠色通道”等自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供專(zhuān)人咨詢(xún)服務(wù);設(shè)立創(chuàng)業(yè)配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)畢業(yè)時(shí)自主創(chuàng)業(yè)或未就業(yè)但在一年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生給予物資獎(jiǎng)勵(lì)。

基金項(xiàng)目：本文是江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度課題《地方高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究》（課題編號(hào)：12YB202）的階段性研究成果

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