警察院校警務(wù)化管理科學(xué)化、法治化

朱佩林　貢太雷

摘 要 警務(wù)化管理作為當(dāng)代警察院校學(xué)生管理和教育工作機(jī)制，旨在培養(yǎng)適應(yīng)職業(yè)化、規(guī)范化和專業(yè)化要求的人民警察。警務(wù)化管理必然要形成一種科學(xué)化、法治化方式，將教育和管理有效地融為一體，實(shí)行科學(xué)管理、法治管理，全面改善警務(wù)化管理，實(shí)現(xiàn)輸送優(yōu)秀警務(wù)人才的教育功能。

關(guān)鍵詞 警察院校 警務(wù)化管理 科學(xué)化 法治化

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.05.010

Scientific and Legalization of Police Institute Police Management

ZHU Peilin， GONG Tailei

（Department of Continuing Education， The Central Institute for Correctional Police， Baoding， Hebei 071000）

Abstract Police management as a student management and education working mechanism of contemporary police institutions， aims to train professional， standardization and specialization required by the People's Police qualified personnel. Police Management is bound to form a scientific way of legalization， education and management of effective integration， implementation of scientific management， the rule of law and administration， an overall improvement in police management to achieve outstanding delivery of the educational function of police personnel.

Key words police institute; police management; scientific; legalization

警察院校警務(wù)化管理模式在增強(qiáng)學(xué)生的警察角色定位、警察行為養(yǎng)成、警察素質(zhì)培養(yǎng)和警察形象塑造等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。基于國(guó)家警務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展和警?？沙掷m(xù)科學(xué)發(fā)展的要求，警務(wù)化管理科學(xué)化和法治化研究更加具有建設(shè)意義。

1 警務(wù)化管理的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

1.1 本質(zhì)與內(nèi)涵

警察院校的警務(wù)化管理，是指依據(jù)人民警察有關(guān)條令、條例規(guī)定，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校的方針，實(shí)施有計(jì)劃、有目的、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)，并且通過(guò)這種活動(dòng)，形成一種團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、井然有序的校園環(huán)境，促使學(xué)生思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，保證以教學(xué)為中心的各項(xiàng)任務(wù)順利完成，以達(dá)到把學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的全心全意為人民服務(wù)的人民警察的目的。①簡(jiǎn)言之，警務(wù)化管理的本質(zhì)，就是警察院校根據(jù)相關(guān)警察法律法規(guī)和管理的規(guī)章制度結(jié)合學(xué)校教育過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生警察意識(shí)和素質(zhì)，使學(xué)生具有嚴(yán)明的紀(jì)律性、嚴(yán)整的警容風(fēng)紀(jì)、堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)、高效的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、高度的忠誠(chéng)感及強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，為從事警察工作培養(yǎng)良好的品質(zhì)、專業(yè)的素質(zhì)和較強(qiáng)的職業(yè)角色適應(yīng)性。

警務(wù)化管理要求學(xué)生在角色定位方面，增強(qiáng)警察意識(shí)的自覺性、主動(dòng)性和適應(yīng)性，能夠以人民警察的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己;在警察行為方面，嚴(yán)格按照警務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)照和約束自身行為，養(yǎng)成服從命令、聽從指揮、忠誠(chéng)為公、雷厲風(fēng)行的行為;在警察素質(zhì)方面，要求通過(guò)理論知識(shí)學(xué)習(xí)提高自身政治和法律素養(yǎng)，堅(jiān)定自身政治立場(chǎng)、增強(qiáng)政治鑒別能力，忠誠(chéng)法律，公正執(zhí)法，全心全意為人民服務(wù)。

1.2 基本特點(diǎn)

警務(wù)化管理是獨(dú)具特色的警察院校和警察機(jī)關(guān)共同的管理模式，②其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在職業(yè)性、規(guī)范性和專業(yè)性上。

警務(wù)化管理是警務(wù)職業(yè)性人才培養(yǎng)的重要標(biāo)志。警務(wù)化管理將警察意識(shí)和警察素質(zhì)滲透到了學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)各個(gè)方面，努力培養(yǎng)適合現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的合格警察院校學(xué)生。警務(wù)化管理依照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律”的培養(yǎng)方針，根據(jù)現(xiàn)代警察的工作要求，對(duì)學(xué)生的政治性、警務(wù)性和實(shí)戰(zhàn)性等方面進(jìn)行培養(yǎng)，從而打造一支素質(zhì)過(guò)硬，本領(lǐng)夠強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍。

警務(wù)化管理依據(jù)來(lái)自國(guó)家警察法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度相結(jié)合的制度，對(duì)學(xué)生各方面的行為進(jìn)行規(guī)范化的管理。警察機(jī)關(guān)是一個(gè)執(zhí)法嚴(yán)格的部門，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要力量，而警察院校所培養(yǎng)的學(xué)生就是警察機(jī)關(guān)的新生力量，因此在學(xué)校的培養(yǎng)過(guò)程中必須按照規(guī)范性制度進(jìn)行人才教育，才能培養(yǎng)出一支尊重法律、有法治職業(yè)素養(yǎng)的安全保衛(wèi)力量。

警政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、科技化和法治化，使得警務(wù)工作日益專業(yè)化。這就要求從事警務(wù)工作者具備社會(huì)知識(shí)、法律知識(shí)、科技知識(shí)等專業(yè)素質(zhì)與技能。警務(wù)工作的專業(yè)性決定了警察院校警務(wù)化管理的專業(yè)性，警校學(xué)生能獲取和掌握專業(yè)知識(shí)與技能的多少，也直接支撐著警務(wù)化管理功能的實(shí)現(xiàn)程度。

2 警務(wù)化管理科學(xué)化、法治化的必要性

警務(wù)化管理只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與法治化，才能保證警校人才培養(yǎng)輸送機(jī)制健康發(fā)展。

（1）順應(yīng)警校培養(yǎng)體制和目標(biāo)的要求。改善警務(wù)化管理科學(xué)化和法治化建設(shè)是警察院校培養(yǎng)體制和培養(yǎng)目標(biāo)的要求。首先，警校自身特點(diǎn)受其人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)目標(biāo)所決定。警校人才培養(yǎng)目標(biāo)在于培養(yǎng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、具有法律素養(yǎng)和專業(yè)性警察技能的綜合型人才。其次，貫徹警務(wù)化管理科學(xué)化和法治化、優(yōu)化學(xué)生受教育水平是警?？茖W(xué)持續(xù)發(fā)展的規(guī)律與要求。這需要將警務(wù)化管理工作融入思想政治工作、將管理功能和育人功能相結(jié)合的有機(jī)狀態(tài)，培養(yǎng)學(xué)生的正確價(jià)值觀，注重培養(yǎng)學(xué)生的優(yōu)良警務(wù)習(xí)慣，使學(xué)生的法治素養(yǎng)和警察職業(yè)習(xí)慣有效結(jié)合，培養(yǎng)出高素質(zhì)的執(zhí)法者。（2）符合高校學(xué)生管理科學(xué)化、法治化發(fā)展趨勢(shì)。高校學(xué)生管理體制科學(xué)化和法治化是今后重要趨勢(shì)。首先，從科學(xué)化角度分析，由于管理工作的特殊性和培養(yǎng)對(duì)象的專業(yè)性，警察院校的警務(wù)化管理具有一定的封閉性，將警校管理的相對(duì)封閉性和現(xiàn)代高校的開放性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增進(jìn)學(xué)生社會(huì)認(rèn)知能力和社會(huì)實(shí)踐能力的積累，將警務(wù)化管理開放于社會(huì)維度之中，才能逐步實(shí)現(xiàn)警務(wù)化管理的科學(xué)化。其次，從法治化角度進(jìn)行分析，警務(wù)化管理的法治化要求警察院校必須以法律制度來(lái)管理各項(xiàng)工作與事務(wù)，尤其是要實(shí)現(xiàn)學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)生活及教師教學(xué)科研等工作管理的法治化。警務(wù)化管理，貫徹到了學(xué)生的很多方面，尤其在宿舍內(nèi)務(wù)的管理上，有時(shí)可能會(huì)涉及到是否侵犯隱私的問題，這些就更加要求管理的法治化，從而來(lái)規(guī)范警務(wù)化管理，解決好“模棱兩可”的隱私問題，使學(xué)校的警務(wù)化管理趨于常態(tài)化和規(guī)范化。（3）實(shí)現(xiàn)學(xué)生多樣化發(fā)展和職業(yè)認(rèn)同有機(jī)結(jié)合的重要途徑。警察院校對(duì)學(xué)生實(shí)施警務(wù)化管理與人性化管理并不矛盾，二者是辨證統(tǒng)一的。③學(xué)生個(gè)性的多元性是其發(fā)展的重要基石，增強(qiáng)警務(wù)化管理的科學(xué)化法治化建設(shè)，將警校嚴(yán)格性和學(xué)生個(gè)性的多樣性有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用和全面貫徹法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)。尊重學(xué)生個(gè)性，發(fā)揮學(xué)生特長(zhǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，在警務(wù)化管理的要求之上，創(chuàng)新警務(wù)化管理機(jī)制，將紀(jì)律的嚴(yán)明性、行為習(xí)慣的統(tǒng)一性與學(xué)生的個(gè)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)生的創(chuàng)造力。

3 警務(wù)化管理科學(xué)化和法治化的實(shí)現(xiàn)途徑

警務(wù)化管理的科學(xué)化和法治化需要從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：（1）“以人為本”和“法治思維”的契合。警察院校警務(wù)化管理應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”。在培養(yǎng)學(xué)生共性的同時(shí)，注重個(gè)性培養(yǎng)，促進(jìn)警校學(xué)生的全面發(fā)展。從警務(wù)人才需要出發(fā)，創(chuàng)新警務(wù)化管理模式，完善原有的警務(wù)化管理機(jī)制，在管理過(guò)程中做到剛性約束和柔性引導(dǎo)的相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化，最終實(shí)現(xiàn)警務(wù)化管理的目的，培育出全面發(fā)展的警察人才?！耙匀藶楸尽钡墓芾砝砟罘蠈W(xué)生的發(fā)展要求，也改善警務(wù)化管理的要求。警察院校應(yīng)該結(jié)合自身的特殊性和專業(yè)性，主動(dòng)探索適合本校情況、符合法治精神的警務(wù)化管理的法治之路，確立人本思想與法治管理相結(jié)合的觀念，摒棄漠視人權(quán)的管理手段，要從關(guān)心學(xué)生、尊重學(xué)生，激勵(lì)和保障學(xué)生教育權(quán)利出發(fā)，讓人權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。（2）“社會(huì)需求”與“制度規(guī)范”的協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)警務(wù)化管理的科學(xué)化和法治化應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)需求和現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展要求來(lái)調(diào)整。警察院校所培養(yǎng)的是未來(lái)從事警務(wù)工作的警察后備力量，學(xué)生所獲的素質(zhì)能力和技能知識(shí)都是根據(jù)警務(wù)發(fā)展需要而安排的。因此，實(shí)現(xiàn)警務(wù)化管理科學(xué)化，是不斷適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展要求的重要保障。才能使警校學(xué)生成為應(yīng)用型的優(yōu)秀之師。警務(wù)化管理的法治化，要求警察院校對(duì)不符合法治精神和權(quán)利保護(hù)的規(guī)章制度要及時(shí)修改，在修改的過(guò)程中應(yīng)該考慮學(xué)生參與特點(diǎn)和警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。警務(wù)化管理法治化使得學(xué)校警紀(jì)管理便于學(xué)生理解和配合，注重實(shí)現(xiàn)程序法治化，確保學(xué)生權(quán)利，使學(xué)生養(yǎng)成良好法治行動(dòng)習(xí)慣。（3）“獎(jiǎng)懲規(guī)則”與“法治意識(shí)”的統(tǒng)一。警務(wù)化管理是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，通過(guò)管理的相關(guān)規(guī)范而最終使學(xué)生成為嚴(yán)于律己、素質(zhì)過(guò)硬、具備警察基本素質(zhì)和意識(shí)的警察職業(yè)共同體。在此過(guò)程中，可以設(shè)定一些必要的獎(jiǎng)懲規(guī)則，實(shí)現(xiàn)高效管理。當(dāng)然，獎(jiǎng)懲不是目的，只是一種輔助警務(wù)化管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的手段。提高管理者的法治意識(shí)是實(shí)現(xiàn)警務(wù)化管理法治化工作的基礎(chǔ)工程。警校學(xué)生的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，他們往往從法律的角度來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校的學(xué)生管理工作，這就要求警校管理行動(dòng)者必須提高自身法律素質(zhì)，充分運(yùn)用法治機(jī)制來(lái)規(guī)范學(xué)生日常行為，使警務(wù)化管理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和學(xué)生的利益發(fā)展過(guò)程相一致。

警校的警務(wù)化管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和法治化，這也是現(xiàn)代高等教育和警務(wù)人才開發(fā)的必然趨勢(shì)，警校應(yīng)該以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和警務(wù)工作發(fā)展的需要為前提，將科學(xué)化管理和法治化管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑新型警務(wù)人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)警察教育事業(yè)發(fā)展。

中央司法警官學(xué)院課題《學(xué)院警務(wù)化管理科學(xué)化法治化研究》（項(xiàng)目號(hào)XXY201314）。課題組其他成員有孫海杰、貢太雷、馬濤、白亦清、王吉良、陳澤華

注釋

① 公安部政治部.公安教育概論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1997：151.

② 張洪波.公安院校警務(wù)化管理問題探討[J].公安研究，2010（7）：82-87.

③ 王旭.論公安院校警務(wù)化管理與人性化管理的關(guān)系[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：59-62.