美國(guó)高鐵：為何不能落地

郭爽

2015年伊始，全美首條高鐵終于在加州中部的弗雷斯諾市破土動(dòng)工。當(dāng)中國(guó)高鐵里程超過(guò)其他國(guó)家總和，當(dāng)世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛建成或開建高鐵時(shí)，曾經(jīng)的“鐵路第一大國(guó)”美國(guó)在對(duì)高鐵幻想數(shù)十年后，終于可以看到第一根高鐵鐵軌。

即使這樣，美國(guó)高鐵之路也不大可能“一路順風(fēng)”。在美國(guó)，如果高鐵能迅速建成，才算得上奇跡和新聞。政黨糾紛、造價(jià)太高、官司太多、分歧嚴(yán)重……行駛在夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間的美國(guó)高鐵，只不過(guò)是映射美國(guó)政治體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念等方面的一個(gè)縮影。

磨滅的激情

政治上相對(duì)“弱勢(shì)”的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，修建高鐵的誠(chéng)意很大。2009年就任總統(tǒng)不久，奧巴馬就提出建設(shè)橫貫美國(guó)高鐵干線的美好愿望，稱其將是修建州際高速公路后最宏大的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。此后，奧氏分別在兩次國(guó)情咨文中表示將大規(guī)模修建高鐵，并計(jì)劃為此撥款數(shù)百億美元。對(duì)于一些地方官員來(lái)說(shuō)，修建高鐵也是美好愿景?，F(xiàn)任加州州長(zhǎng)杰瑞·布朗早在上世紀(jì)80年代初首次擔(dān)任州長(zhǎng)時(shí)就提出了高鐵修建計(jì)劃。

然而，奧巴馬政府的高鐵計(jì)劃，被共和黨人占多數(shù)的國(guó)會(huì)眾議院否決，佛羅里達(dá)、俄亥俄和威斯康星三州干脆退回了聯(lián)邦撥款。政黨紛爭(zhēng)，使美國(guó)高鐵計(jì)劃眼看要在奧巴馬任內(nèi)泡湯。2012年以后，由于高鐵項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，奧巴馬在國(guó)情咨文演說(shuō)中已很少提到“高鐵”。

惹不起的百姓

高鐵沿線社區(qū)居民，曾以高鐵噪音、占地拆遷、破壞風(fēng)光等為由，將高鐵項(xiàng)目推上法庭，引發(fā)曠日持久的官司。加州帕洛阿爾托市市政委員會(huì)還曾通過(guò)針對(duì)加州高速鐵路局的“不信任”決議。而威斯康星州約52%的居民反對(duì)修建密爾沃基至麥迪遜的高鐵。

其實(shí)，這種麻煩并不僅限于高鐵。在今日之美利堅(jiān)，任何大型項(xiàng)目的興建都會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。不僅兩黨政客博弈不斷，老百姓也動(dòng)不動(dòng)就翻臉，社區(qū)和環(huán)境組織在土地、環(huán)保等議題方面總會(huì)提出反對(duì)意見，各種官司沒完沒了，工期動(dòng)不動(dòng)拖上幾十年。

此外，美國(guó)大部分土地為私有，即使在人煙相對(duì)稀少的加州中部，建設(shè)高鐵也需要購(gòu)買大量土地。比如在加州中部的183公里鐵路沿線，加州高鐵局就需要購(gòu)買1700個(gè)有關(guān)地塊。而兩年來(lái)，按計(jì)劃應(yīng)該購(gòu)買的近400個(gè)地塊實(shí)際只購(gòu)買了不到100個(gè)。這些因素都限制了高鐵計(jì)劃推進(jìn)。

杯水車薪的資金

隨著高鐵計(jì)劃在佛州受阻，加州成為奧馬巴高鐵計(jì)劃的唯一希望，這條串聯(lián)美國(guó)西海岸經(jīng)濟(jì)帶的高鐵將連通加州南北，如果建成，從好萊塢到硅谷將只需不到3小時(shí)。

依照加州政府既定規(guī)劃，需要借助發(fā)行公共債券方式籌集約680億美元。然而，巨額的資金需求長(zhǎng)期得不到解決。2012年7月，經(jīng)議會(huì)通過(guò)，州長(zhǎng)布朗簽署了用45億美元州政府債券和32億聯(lián)邦撥款中的大部分，建設(shè)加州中部總長(zhǎng)280公里的高鐵鐵路。但這些資金仍可謂杯水車薪，其余資金尚無(wú)著落。

高鐵計(jì)劃修不起，更拖不起。隨著高鐵計(jì)劃一再被拖延，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)高鐵的聲音越來(lái)越大。新近民調(diào)顯示，多數(shù)加州民眾已轉(zhuǎn)為反對(duì)高鐵計(jì)劃。

盡管高鐵項(xiàng)目在加州舉步維艱，但去年秋天，中國(guó)、韓國(guó)、日本、德國(guó)和西班牙等國(guó)的高鐵企業(yè)紛紛表達(dá)了投資熱情。

150年前，美國(guó)建設(shè)了橫貫東西的鐵路，中國(guó)勞工在加州北部篳路藍(lán)縷，為美國(guó)太平洋沿岸與其他部分連接作出巨大貢獻(xiàn)，而這條鐵路一定程度上成就了現(xiàn)代美國(guó)。時(shí)過(guò)境遷，同樣是在加州，中國(guó)企業(yè)正在參與美國(guó)首條高鐵的投標(biāo)，為創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做貢獻(xiàn)。而這，也凸顯出中國(guó)正由傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出向高技術(shù)輸出轉(zhuǎn)型。

括2007年頒布的“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”和“政府信息公開條例”在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前還需要形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的法律體系，并通過(guò)黨的建設(shè)制度改革來(lái)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政的能力。

（作者為中央黨校黨建部黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)室主任、教授）endprint