高端智庫(kù)是怎樣形成的

柳絲

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到2020年，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)。

其實(shí)，中國(guó)古時(shí)就有類(lèi)似智庫(kù)的人物，如幕僚、門(mén)客、謀士、師爺之類(lèi)，其建議是王公大臣等決策的重要參考。不過(guò)，“智庫(kù)”這個(gè)詞也是舶來(lái)品，中國(guó)對(duì)現(xiàn)代智庫(kù)的初識(shí)要追溯到改革開(kāi)放之后。如今，現(xiàn)代智庫(kù)已經(jīng)成為國(guó)家軟實(shí)力、國(guó)家治理體系的重要組成部分。

《全球智庫(kù)報(bào)告2014》指出，目前全球共有6681家智庫(kù)。其中美國(guó)1830家，中國(guó)429家，英國(guó)287家，是世界上智庫(kù)最多的三個(gè)國(guó)家。美國(guó)共有6家入選全球十大智庫(kù)，大名鼎鼎的美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)依然穩(wěn)居世界頂級(jí)智庫(kù)第一。報(bào)告中的“全球智庫(kù)150強(qiáng)榜單”上，有7家中國(guó)智庫(kù)入圍，最高排名第27，但中國(guó)智庫(kù)在專(zhuān)業(yè)化、籌融資以及影響決策等方面還有很大不足。而歐美智庫(kù)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在各領(lǐng)域的研究水平都相對(duì)較高，并且整體發(fā)展更加成熟。

美國(guó)智庫(kù)何以繁榮

以美國(guó)智庫(kù)為例。在美國(guó)，智庫(kù)自稱(chēng)“沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)”，但并不是純粹的理論研究機(jī)構(gòu)，而是一支影響巨大的政治力量，其存在的真正目的是影響政府決策。全美約四分之一的智庫(kù)設(shè)在首都華盛頓，那里的“K街”號(hào)稱(chēng)“智庫(kù)一條街”。

清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所副教授趙可金認(rèn)為，盡管不同智庫(kù)存在許多差異，但從根本上都是政治和政策系統(tǒng)的“智囊團(tuán)”，更多作為“影子政府”影響美國(guó)政治和政策。不過(guò)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，智庫(kù)并不是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，而且原則上要保持非政府、非營(yíng)利、不隸屬任何黨派、客觀中立的特性。實(shí)際上，美國(guó)智庫(kù)的運(yùn)作更像商業(yè)組織，或者說(shuō)是特殊的非營(yíng)利公司。

比如位于美國(guó)加州、久負(fù)盛名的蘭德（Rand）公司。Rand是研究（Research）和發(fā)展（Development）的縮寫(xiě)，是以軍事為主的綜合性戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，但它仍稱(chēng)為公司（Corporation）。?這家智庫(kù)有來(lái)自50多個(gè)國(guó)家的近2000名員工，包括1200名研究人員，在工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)術(shù)背景、政治和意識(shí)形態(tài)觀念、種族、性別等各方面充分體現(xiàn)了多元化。這些人分別來(lái)自學(xué)術(shù)界、政府和私營(yíng)企業(yè)，這樣的好處是在研究上能夠使得理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，而多元的社會(huì)關(guān)系也有助于蘭德公司在各界發(fā)揮影響力。

多元的組成、深厚的背景，會(huì)讓一家智庫(kù)吸引到更多研究項(xiàng)目，這自然意味著能帶來(lái)更多研究資金。據(jù)蘭德公司官網(wǎng)介紹，該機(jī)構(gòu)目前有1000個(gè)正在開(kāi)展的項(xiàng)目，超過(guò)300家客戶(hù)和資助者，研究收入高達(dá)2.53億美元，65%的收入來(lái)源于美國(guó)聯(lián)邦政府，很多合同是同國(guó)防部、衛(wèi)生部、教育部、國(guó)家衛(wèi)生研究院等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)簽訂的。

知識(shí)等于影響力，影響力也會(huì)反哺知識(shí)。1970年以來(lái)，蘭德公司運(yùn)營(yíng)著一所受人尊敬的創(chuàng)新型研究生院，目前已發(fā)展成為世界領(lǐng)先的公共政策分析學(xué)博士孵化基地。這所研究生院現(xiàn)在有來(lái)自20多個(gè)國(guó)家的約100名博士生就讀，畢業(yè)生多成為政府、商界、非營(yíng)利性組織及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)袖。

除了政策研究和人才培養(yǎng)，美國(guó)智庫(kù)大多都有定期出版物。比如布魯金斯學(xué)會(huì)的《布魯金斯評(píng)論》、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的《外交政策》、外交關(guān)系委員會(huì)的《外交》雙月刊等，都成為它們保持并擴(kuò)大影響力的核心手段。

“旋轉(zhuǎn)門(mén)”優(yōu)勢(shì)

政策制定者身邊不僅需要智囊，其本身也需要專(zhuān)業(yè)。于是這就催生了政府和學(xué)者的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，也成為美國(guó)智庫(kù)政治影響力的寫(xiě)照。

加拿大西安大略大學(xué)教授唐納德·阿貝爾森總結(jié)了美國(guó)智庫(kù)蓬勃發(fā)展的六大條件——高度分權(quán)的政府結(jié)構(gòu)、政策制定者傾向于政府外部建議、非終身制的文官職位、強(qiáng)大的政策企業(yè)家、慈善基金會(huì)的資金支持、學(xué)者和政府的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。細(xì)看一下，其中四條都或多或少與“旋轉(zhuǎn)門(mén)”相關(guān)。

先看一串中國(guó)人耳熟能詳?shù)拿绹?guó)名字。最大名鼎鼎的要數(shù)中國(guó)人民的老朋友基辛格。他在上世紀(jì)五、六十年代任職于著名智庫(kù)哈佛大學(xué)國(guó)際事務(wù)中心，之后歷任尼克松總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理、國(guó)務(wù)卿。從該中心走出的還有布熱津斯基和有“頭號(hào)中國(guó)通”之稱(chēng)的費(fèi)正清。布熱津斯基還曾就職于蘭德公司，從政后就任卡特政府國(guó)家安全事務(wù)助理，費(fèi)正清則曾在美國(guó)政府當(dāng)過(guò)國(guó)務(wù)院文化關(guān)系司對(duì)華關(guān)系處文官和美國(guó)駐華大使特別助理。

美國(guó)前駐華大使芮效儉，橫跨外交界和學(xué)術(shù)界，退休后也進(jìn)了智庫(kù)做高級(jí)顧問(wèn)。此外，中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家、布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員李侃如，曾任克林頓政府美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)特別助理。前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德、前國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯也都曾是蘭德公司的重要參與者。

布魯金斯學(xué)會(huì)和戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在奧巴馬2009年上臺(tái)后，分別向政府輸送了數(shù)十名官員。這些智庫(kù)借助“旋轉(zhuǎn)門(mén)”向政府提供人才，靠人際關(guān)系路線(xiàn)來(lái)影響領(lǐng)導(dǎo)人本身。由此一來(lái)，智庫(kù)專(zhuān)家能夠獲取更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府官員也得以將經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到政策研究中，從而形成一種良性戰(zhàn)略互動(dòng)，智庫(kù)的研究成果和政策建議也避免了紙上談兵。

不過(guò)，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”也是把雙刃劍。如果不能很好地加以控制，就會(huì)使得“旋轉(zhuǎn)門(mén)”越出職業(yè)轉(zhuǎn)換的通道而成為利益輸送的通道，為利益沖突提供滋生土壤。

獨(dú)立性VS影響力

美國(guó)智庫(kù)的運(yùn)行資金主要來(lái)源于基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人捐款，以及政府合同。此外，美國(guó)政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，每年有十幾億美元資金用于資助各種智庫(kù);政府對(duì)智庫(kù)還有稅收扶持，智庫(kù)免征所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，公司和個(gè)人對(duì)智庫(kù)的捐贈(zèng)可從應(yīng)納稅額中扣除。不過(guò)，這難以避免1800多家智庫(kù)經(jīng)濟(jì)狀況的冷熱不均。

智庫(kù)作為研究政策的組織，獨(dú)立性是研究客觀的保障。然而，研究對(duì)于資金和影響力的依賴(lài)使得智庫(kù)間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，也容易讓智庫(kù)的客觀性打折扣?！都~約時(shí)報(bào)》去年9月刊發(fā)多篇報(bào)道，講述了美國(guó)智庫(kù)接受他國(guó)資助并代表他國(guó)影響美國(guó)政策的諸多案例。

阿爾貝森指出，隨著智庫(kù)數(shù)量的增加，獲得影響力成了它們的主要訴求。因而，它們?cè)诮o予政策制定者以政策建議或幫助的同時(shí)，在一定程度上犧牲了獨(dú)立性。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)阮宗澤認(rèn)為，美國(guó)智庫(kù)與政府間保持著盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系。政府在資金、人力資源、信息等方面為智庫(kù)提供大量有力的支持，有的公開(kāi)有的隱蔽。智庫(kù)通常以影響政府決策為己任，熱衷于輸出思想、制造話(huà)題，通過(guò)各種方式向政府提供咨詢(xún)或研究報(bào)告。

趙可金對(duì)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)提出五點(diǎn)建議：一是保持智庫(kù)相對(duì)獨(dú)立性;二是鼓勵(lì)政策研究和智庫(kù)間的交流，減少智庫(kù)兩極分化;三是鼓勵(lì)“小而精”的專(zhuān)業(yè)型智庫(kù);四是支持智庫(kù)基礎(chǔ)建設(shè)，其中離不開(kāi)資金支持，例如支持基金會(huì)、民調(diào)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的外圍組織建設(shè);五是完善智庫(kù)政治和政策的制度性渠道，完善相關(guān)法律。

不同的政治和經(jīng)濟(jì)體制，決定了中國(guó)對(duì)于西方的智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)不能奉行拿來(lái)主義，而要取其精華棄其糟粕。endprint