南水北調(diào) 成效顯著

“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的吧？”1952年，毛澤東提出了南水北調(diào)的構(gòu)想。2014年12月12日，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，一渠碧水從湖北丹江口水庫(kù)取水口出發(fā)，一路向北，過(guò)黃河，跨華北平原，經(jīng)石家莊，直入京津。干線全長(zhǎng)1432公里，年均調(diào)水量95億立方米，沿線20座大中城市及100多個(gè)縣（市）受益。

作為緩解北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，南水北調(diào)工程規(guī)劃分東、中、西三條線路從長(zhǎng)江調(diào)水，橫穿長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，總調(diào)水規(guī)模448億立方米，受益人口4.38億人。先期實(shí)施東、中線一期工程，東線一期工程已于2013年通水。

改善的不僅是水

社會(huì)效益方面。一是為數(shù)以億計(jì)的北方人民帶來(lái)清潔干凈穩(wěn)定的飲用水源。東、中線一期工程年調(diào)水規(guī)模183億立方米，直接供水的縣級(jí)以上城市就有253個(gè)，直接受益人口1.1億人，數(shù)百萬(wàn)人將告別長(zhǎng)期飲用高氟水、苦咸水的歷史。二是保障我國(guó)的糧食安全。東線一期工程增加農(nóng)業(yè)供水量13億立方米，涉及灌溉面積3000多萬(wàn)畝，工程雙向運(yùn)行增加排澇面積260多萬(wàn)畝。中線一期工程年均向河南刁河灌區(qū)供水6億立方米，在南方豐水時(shí)還可以相機(jī)為北方的農(nóng)業(yè)供水。此外，我國(guó)的后備耕地資源主要分布于西北地區(qū)，西線工程實(shí)施后還可為當(dāng)?shù)馗刭Y源開(kāi)發(fā)提供條件。三是丹江口水庫(kù)加高帶來(lái)的防洪效益。丹江口大壩加高后，可將漢江下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到百年一遇，消除下游70余萬(wàn)人的洪水威脅。四是工程建設(shè)促進(jìn)就業(yè)。東、中線一期工程參建單位超過(guò)1000家，高峰期每天有近10萬(wàn)建設(shè)者在現(xiàn)場(chǎng)施工，加上相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用，每年增加就業(yè)人口50萬(wàn)—60萬(wàn)。五是促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)。南水北調(diào)來(lái)之不易，通過(guò)建立合理的水價(jià)機(jī)制和加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)人們?cè)鰪?qiáng)節(jié)約用水的自覺(jué)意識(shí)。

經(jīng)濟(jì)效益方面。一是直接的供水效益。東、中線一期工程通水以后，由于增加了水資源的供給，經(jīng)測(cè)算，每年將增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近千億元。二是建設(shè)期對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用。東、中線一期主體工程和配套工程總投資達(dá)4000多億元，投資帶動(dòng)了沿線省市鋼筋、水泥、石材等建材行業(yè)的快速發(fā)展，據(jù)測(cè)算，工程每年對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)貢獻(xiàn)0.2%—0.3%。三是保障國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。南水北調(diào)受水區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集區(qū)、能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，通過(guò)調(diào)水可以讓這些地區(qū)破除水資源短缺的瓶頸，更加有利于充分發(fā)揮這些地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，建立富有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是帶動(dòng)沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和調(diào)整。工程通水以后將促進(jìn)受水區(qū)建立更加合理的水價(jià)制度，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，帶動(dòng)受水區(qū)發(fā)展高效節(jié)水行業(yè)，限制高耗水行業(yè)的發(fā)展。此外，通過(guò)深入開(kāi)展水源區(qū)和沿線地區(qū)治污工作，在丹江口庫(kù)區(qū)和沿線地區(qū)已關(guān)停并轉(zhuǎn)移了一大批污染嚴(yán)重企業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

生態(tài)效益方面。一是水資源的增加，可以減少地下水的超采和對(duì)生態(tài)用水的擠占。東、中線一期工程通水以后，首先，城市超采的36億立方米地下水將被逐步替代，地下水超采現(xiàn)象將被嚴(yán)格控制。其次，原來(lái)被城市擠占的15億立方米水量將償還于農(nóng)業(yè)，經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)的廢污水53億立方米將用于城區(qū)外的農(nóng)業(yè)和生態(tài)。最后，當(dāng)北方干旱而丹江口水庫(kù)來(lái)水較豐富時(shí)，中線工程還可以加大輸水量，增加生態(tài)用水，回補(bǔ)地下水，進(jìn)一步改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。二是生態(tài)治污帶來(lái)的環(huán)境改善。經(jīng)過(guò)實(shí)施一系列治污項(xiàng)目和落實(shí)政策措施，目前東線干線水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類(lèi)，山東、江蘇兩省治污工作至少提前了10年，沿線淮安、徐州、濟(jì)寧等城市的人居環(huán)境也得到了很大改善。中線水源區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，丹江口水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定Ⅱ類(lèi)，水源區(qū)植被覆蓋率也有所增加。三是在我國(guó)新增了兩條綠色生態(tài)景觀帶。東、中線一期工程帶動(dòng)了沿線生態(tài)帶的建設(shè)，其中，中線工程沿線可形成一條1400多公里長(zhǎng)、幾十米寬的生態(tài)帶。中線為北方地區(qū)增加了一條人工大河，這對(duì)干旱缺水、有河皆干的北方地區(qū)彌足珍貴。四是規(guī)劃實(shí)施的西線工程對(duì)改善西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況具有十分重要的作用。西線調(diào)水實(shí)施以后，可向石羊河流域等生態(tài)極度脆弱地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，基本滿足下游綠洲生態(tài)用水需求，控制地下水超采。利于下游民勤綠洲的恢復(fù)和維持，可有效阻止我國(guó)第三大沙漠巴丹吉林沙漠和第四大沙漠騰格里沙漠合攏的趨勢(shì)，對(duì)維持國(guó)家生態(tài)安全具有戰(zhàn)略性意義。

在南水北調(diào)工程通水以后，隨著工程沿線地區(qū)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以水資源和水環(huán)境的承載能力科學(xué)規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化速度及規(guī)模，以水資源的有效配置合理構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以水資源的保護(hù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善，北方地區(qū)日益惡化的水生態(tài)環(huán)境將逐步得到遏制和改善，南水北調(diào)供水區(qū)將逐漸發(fā)展成為自然資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、人們生活質(zhì)量持續(xù)提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)和“美麗中國(guó)”示范區(qū)。

工程給北京“解渴”

南水北調(diào)中線一期工程正式通水后，將給北京帶來(lái)巨大的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是顯著提高供水安全保障程度。工程建成通水以后，北京市年均增加12.4億立方米新水量，初步形成本地地表水、地下水和南水北調(diào)來(lái)水的多種水源供水保障體系，優(yōu)化完善了城市供水格局，城市供水保證率由75%提高到95%以上。供水范圍約6000平方公里，覆蓋90%以上的平原區(qū)，北京市除延慶縣以外的15個(gè)區(qū)縣均能用上南水北調(diào)來(lái)水，受益人口近2000萬(wàn)。丹江口水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良，在堿性、硬度方面優(yōu)于北京市地下水，因此，通水之后，在滿足水量的同時(shí)，還可以提高供水水質(zhì)，北京市自來(lái)水水堿較重的情況也將有所改善。

二是明顯改善生態(tài)環(huán)境狀況。由于水資源短缺，自1999年以來(lái)，北京市已超采地下水約70億立方米，造成了地面沉降、河道斷流、水質(zhì)惡化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京地面沉降超過(guò)20厘米以上的地區(qū)面積已達(dá)到64平方公里，其中最大沉降量達(dá)1.3米。南水北調(diào)來(lái)水后，北京市將逐步關(guān)閉自備井，應(yīng)急水源地進(jìn)入“休養(yǎng)生息”階段，地下水超采問(wèn)題將得到治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用。通過(guò)天然回補(bǔ)和適當(dāng)?shù)娜斯せ匮a(bǔ)，將增加地下水補(bǔ)給量，有效遏制地下水水位大幅下降和漏斗面積的進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，改善因超采引發(fā)地面沉降、地裂縫、水質(zhì)下降等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。同時(shí)，南水北調(diào)與北京現(xiàn)有五大水系連通后，可相機(jī)向干枯的河湖補(bǔ)充清水，與現(xiàn)有的再生水聯(lián)合調(diào)度，增強(qiáng)水體的稀釋自凈能力，改善河湖水質(zhì)，給人們帶來(lái)良好的生活環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量。

三是推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。南水北調(diào)千里調(diào)水，來(lái)之不易，供水成本高于當(dāng)?shù)?，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用使市民意識(shí)到水作為資源的價(jià)值，有利于增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)和保護(hù)水源的積極性，引導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不斷深入開(kāi)展，促使水資源向價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使供求關(guān)系在新的基礎(chǔ)上達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)強(qiáng)化水資源的高效配置，有助于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)“資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是促進(jìn)城市均衡發(fā)展。結(jié)合城市總體發(fā)展規(guī)劃，南水北調(diào)工程總體布局側(cè)重考慮城市南部地區(qū)發(fā)展、首都新機(jī)場(chǎng)以及通州城市副中心的建設(shè)，利用南水北調(diào)來(lái)水契機(jī)，新建郭公莊、十廠、黃村、通州等大型自來(lái)水廠，并實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，置換自備井供水，全面改善供水條件，逐步解決上述地區(qū)供水水源不足的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

（供稿：國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室）endprint