向深水區(qū)挺進

任社言

2014年是黨和國家各項事業(yè)開創(chuàng)新局面的重要一年。人力資源社會保障部通過建立健全明確領(lǐng)導(dǎo)體制、明確協(xié)調(diào)機制、明確責(zé)任主體和加強溝通機制的“三明確一加強”工作保障機制，以務(wù)實的作風(fēng)穩(wěn)扎穩(wěn)打，全面落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確的重點改革任務(wù)。目前，中央重點協(xié)調(diào)的改革任務(wù)取得積極進展，已出臺的一系列改革措施社會反響良好，取得明顯成效。

人力資源社會保障部認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路，充分認識人力資源和社會保障領(lǐng)域改革在全面深化改革全局中的重要地位，切實將中央對人力資源和社會保障領(lǐng)域的改革部署理解深、消化透、掌握好，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和要求上來，凝心聚力，全力以赴推進改革工作。

堅持問題導(dǎo)向，積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)取得新突破

在就業(yè)方面。隨著勞動年齡人口減少，就業(yè)總量矛盾相對有所緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，特別是大學(xué)生就業(yè)形勢日趨嚴峻。2014年高校畢業(yè)生人數(shù)達到727萬人，加之經(jīng)濟下行壓力加大，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)的任務(wù)十分繁重。人力資源社會保障部始終把高校畢業(yè)生就業(yè)作為第一位的工作來抓，密切關(guān)注形勢變化，立足于早謀劃、早布置，不失時機地出臺了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策措施。大力實施大學(xué)生就業(yè)促進計劃，建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名數(shù)據(jù)庫，將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，有針對性地提供崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)，組織好職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)，對有特殊困難的實行全程就業(yè)服務(wù)。推動實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，完善激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、場地支持等政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)。組織實施就業(yè)服務(wù)周、部分大中城市聯(lián)合招聘等專項服務(wù)活動，加強網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為充分發(fā)揮政策效能，在認真貫徹國務(wù)院督查要求的同時，人力資源社會保障部黨組兩次集中調(diào)研都將就業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)作為督查重點，各地也普遍開展專項督查，有效促進了政策落地。在社會各界的共同努力下，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況總體穩(wěn)定，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

在社會保障方面。原有的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在籌資模式、待遇確定和待遇調(diào)整等方面存在差異，突出表現(xiàn)在同類人員待遇水平差距較大，有違于社會公平原則，阻礙了人才合理流動。為了破除“雙軌制”，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門深入調(diào)查研究、反復(fù)論證測算，出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，提出?“一個統(tǒng)一、五個同步”的改革基本思路。機關(guān)事業(yè)單位工作人員與其他勞動者同樣實行個人繳費，實行同樣的待遇計發(fā)辦法，并建立兼顧各類群體的基本養(yǎng)老金調(diào)整機制，逐步化解待遇差距過大的矛盾，更好地體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。伴隨城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程提速，對加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強制度銜接配套、增強政策和管理服務(wù)的規(guī)范性和針對性均提出了新要求。人力資源社會保障部適時推動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，新農(nóng)保和城居保制度開始在全國合并實施。在推行制度統(tǒng)一的同時，配套出臺了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程等，促進了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的有效銜接。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立，對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

在人才工作方面。隨著我國人口紅利和要素驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進，經(jīng)濟發(fā)展將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，亟需改革創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，切實做好人才工作。人力資源社會保障部加快分類推進職稱制度改革步伐，分領(lǐng)域、分系列推進改革，在總結(jié)深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴大試點工作基礎(chǔ)上，研究提出全面深化中小學(xué)教師職稱制度改革的意見，研究啟動工程技術(shù)人員、會計、技校等系列職稱制度改革，積極完善人才評價機制，調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性。繼續(xù)推進改革完善職業(yè)資格管理，按照國務(wù)院減少職業(yè)資格許可認定事項的部署，分三批取消149項職業(yè)資格許可認定事項，指導(dǎo)各地取消自行設(shè)置的職業(yè)資格，基本完成減少職業(yè)資格許可認定工作。啟動行業(yè)協(xié)會、學(xué)會開展水平評價類資格具體認定試點工作，促進了國家職業(yè)資格的規(guī)范管理，營造了良好的人才發(fā)展環(huán)境。

在工資收入分配方面。當(dāng)前，工資收入分配領(lǐng)域存在不少突出問題，不利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、和諧社會構(gòu)建和社會安全穩(wěn)定，亟需穩(wěn)慎推進工資收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系。人力資源社會保障部認真做好國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革實施工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，確保政策平穩(wěn)有效實施，進一步健全了國有企業(yè)管理人員薪酬分配的激勵和約束機制。同時，結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進一步深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，出臺調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準和優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)方案，進一步體現(xiàn)了向基層工作人員的傾斜。

在人事制度方面。推動人事制度改革，是造就高素質(zhì)公務(wù)員隊伍和人才隊伍的制度保證。人力資源社會保障部積極研究縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，努力拓展基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，維護廣大基層公務(wù)員切身利益。進一步深化公務(wù)員分類制度改革，研究出臺專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定，繼續(xù)做好聘任制公務(wù)員試點工作。會同中組部出臺了做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見，在艱苦邊遠地區(qū)適當(dāng)降低進入門檻，破解基層招人難、留人難問題。深入實施國務(wù)院頒布的事業(yè)單位人事管理條例，會同中組部出臺了配套的事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定，開啟我國事業(yè)單位人事管理法制化新階段。

勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，采取有效措施，推動全面深化改革的各項任務(wù)落到實處

（一）落實責(zé)任主體，健全工作機制。人力資源社會保障部建立了部黨組直接領(lǐng)導(dǎo)、黨組成員分工負責(zé)的改革領(lǐng)導(dǎo)機制。改革推進中的重要問題和重大改革方案都堅持黨組會議集體研究，逐項明確每一項改革任務(wù)的分管部領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、參與單位和責(zé)任人。將中央改革實施規(guī)劃作為推動改革工作的總依據(jù)，制定部里的中長期改革實施規(guī)劃和年度改革工作要點，建立了改革的總臺賬，細化了分臺賬，制定每項改革措施的路線圖、時間表，責(zé)任到人到事，確保每項改革任務(wù)都有人去管、去盯、去促、去干、去察。加強工作調(diào)度，年初建賬，季度調(diào)賬，年中對賬，年底銷賬。每季度召開形勢分析會和工作調(diào)度會，年中年底召開務(wù)虛會，及時通報改革任務(wù)完成情況，分析問題，提出要求，切實做到有部署有落實、有開頭有結(jié)果。

（二）把握工作節(jié)奏，分類推進改革。認真落實中央要求，既不折不扣地整體推進各項改革，又分清改革的先后次序和輕重緩急，把握改革節(jié)奏，抓好具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，選擇牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題作為突破口，率先突破重點。對列入改革工作要點的任務(wù)，全力推進，確保按要求完成。對符合民心民意或有利于促進經(jīng)濟增長的改革任務(wù)，盡量往前排，加快推進的力度、進度。對思路比較清楚、經(jīng)過努力能夠形成社會共識的任務(wù)，抓緊完善思路，開展試點探索，在全社會凝聚共識。對中長期改革任務(wù)，盡早著手研究，做好政策儲備，為下一步推進改革創(chuàng)造條件。對列入年度中央重點改革任務(wù)的事項，重點研究、重點督辦，確保按時按質(zhì)完成目標任務(wù)。

（三）加強溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽取意見。人力資源和社會保障領(lǐng)域的改革全部涉及到人，大部分涉及民生，任務(wù)艱巨繁重，政治性、專業(yè)性和政策性都很強，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求很高。人力資源社會保障部在改革推進過程中，科學(xué)分析相關(guān)改革的橫向和縱向關(guān)系，理清重大改革的邏輯關(guān)系，注重加強與上級機關(guān)、部門之間、系統(tǒng)上下的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。認真貫徹落實中央改革辦的要求，建立與各專項改革小組的熱線聯(lián)系，重大問題及時向上級機關(guān)請示匯報。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分交換意見，消除誤解分歧，努力形成共識。加強與地方的上下聯(lián)動，指導(dǎo)地方找準中央決策、部里部署、地方工作實際之間的結(jié)合點、切入點。在重大改革方案和試點方案中留出一定的政策空間，發(fā)揮地方基層和群眾積極性，對于事權(quán)屬地方的，鼓勵大膽推進，先行先試;對于其他改革，要求各地做到“不搶跑、先熱身”，實現(xiàn)有機銜接，推動改革任務(wù)的落實。充分聽取社會意見，堅持眼睛向下，腳步向下，就涉及面廣、社會關(guān)注度高、歷史遺留問題較多的事項，采取多種形式聽取社會各界，特別是專家學(xué)者的意見。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。人力資源和社會保障領(lǐng)域改革大部分涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，歷來是輿論關(guān)注的焦點，各種意見和訴求交織，引導(dǎo)輿論的難度很大。如果宣傳引導(dǎo)不力，一些改革措施很可能被誤讀誤解，影響政策落實效果。人力資源社會保障部在落實改革措施中，加強政策解讀，通過權(quán)威發(fā)布、專家訪談等方式深入闡釋改革政策，把改革思路講清楚，把改革政策講透徹，把對群眾的利益安排講明白，合理引導(dǎo)輿論對人社領(lǐng)域改革的預(yù)期。endprint