“一顆印章管審批”破解審批“沉疴”

任海軍

在持續(xù)精簡審批事項、突出解決“審批多”的問題后，本屆政府2015年的首個國務(wù)院常務(wù)會議，針對群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規(guī)范和改進行政審批行為，致力于從制度建設(shè)上破解“審批難”。

天津市濱海新區(qū)已做了值得“點贊”的探索—將發(fā)改委等18個部門109顆印章管理的216項審批職責(zé)，全部劃轉(zhuǎn)到新成立的行政審批局，啟用行政審批專用章，通過減少審批、整合職能、優(yōu)化流程等改革，將所有必要的審批都集中到一起，讓不必要的審批成為歷史。

“一顆印章管審批”不僅使審批流程從“拜多家廟的萬里長征”變成“進一個門的指日可待”，而且服務(wù)和監(jiān)管都跟上，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新敞開大門，新注冊企業(yè)井噴式增長，充分釋放了“改革紅利”。

體制機制創(chuàng)新，不讓群眾“跑累了腿”

“一顆印章管審批”讓祥恒瑞公司辦事員張璐免受爬樓梯之苦?！耙郧芭軐徟臅r候，包里都要放一雙平底鞋，因為經(jīng)常要跑上跑下，現(xiàn)在不用了?！睆堣凑f。新區(qū)行政審批局開張當(dāng)天，她腳穿高跟鞋就拿到了開辦企業(yè)的“四證一章”。

張璐的話也道出了國內(nèi)一些行政審批中心的弊端—雖然相關(guān)部門進駐，但現(xiàn)場審批力度普遍不夠，不同程度地存在“傳達室” “收發(fā)室”現(xiàn)象，而一些審批人員習(xí)慣于坐辦公室審批，申請人“兩頭跑”和審批“體外循環(huán)”的現(xiàn)象仍存在。

在天津市委的強力推動下，濱海新區(qū)充分發(fā)揮國家賦予的綜合配套改革和先行先試政策優(yōu)勢，在行政審批方面進行了體制機制創(chuàng)新。體制上，新區(qū)管理的工作部門的行政審批職責(zé)包括編制，全部劃入2014年5月20日成立的行政審批局，解決了過去審批權(quán)力“碎片化”的情況。增強行政服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，加強街鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)。機制上，建立覆蓋各項行政審批的電子要件庫，實現(xiàn)申請材料“一件多用”。創(chuàng)新建立一體化審批制度，改革行政審批方式，進行審批流程再造，探索建立“一屏通”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式。

記者在辦事大廳看到，審批窗口打破了傳統(tǒng)按部門設(shè)置的方式，而是按辦理事項建立“車間流水線式”線上流程管理。行政審批局對審批要件實行唯一編碼鎖定、統(tǒng)一電子存檔，申辦者只需在一個窗口遞交所有材料，材料錄入系統(tǒng)后，各個工作崗位分別在線上履行許可工作，讓材料多跑腿，申請者少跑路;建立了便捷的審批備案制，申請人“一張申報表、一份承諾書”，要件齊全，可在1個工作日完成審批，最快僅需1小時。此類審批事項達150項以上。

審批速度快了，服務(wù)質(zhì)量卻沒有“缺斤短兩”。辦事大廳設(shè)有幫辦服務(wù)區(qū)以及掃描文檔窗口、傳真窗口和刻章窗口。一支83人的幫辦隊伍，可全程免費幫助申請人辦理一切審批事項。

超高效率、貼心服務(wù)讓辦事群眾感到暖心。前來辦理非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證的陳德信遞完審批件之后，特意到與記者交談的辦事人員面前，連聲道謝。

完善監(jiān)管，讓“頭頂三尺有神明”

審批環(huán)節(jié)改善了，但權(quán)力全集中在一個局，是否有權(quán)力濫用的風(fēng)險？濱海新區(qū)從制度設(shè)計上規(guī)避了這種風(fēng)險。

在內(nèi)部，行政審批局強化權(quán)力運行的規(guī)范和監(jiān)督，對每一個審批事項制定了標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，審批人員看著說明書就能完成本職工作，這就最大限度地減少了自由裁量權(quán)。這種做法相當(dāng)于為審批權(quán)鋪設(shè)了一條軌道，在軌道上可以順暢運行，離開軌道就要出軌翻車。行政審批局對審批工作人員實行定崗定員定責(zé)定質(zhì)，每個審批窗口和后臺工位均安裝視頻音頻監(jiān)控設(shè)備，實行全程錄音錄像，審批進展當(dāng)天上網(wǎng)公示。整個流程都“陽光”運行，讓社會知曉行政審批局在做什么、怎么做，監(jiān)督其是不是在軌道上運行。

還有一個外力的專業(yè)化監(jiān)督。過去行政審批面臨上級、社會、輿論的監(jiān)督，現(xiàn)在多了原審批部門的監(jiān)管。這些部門熟稔如何審批，其監(jiān)管要比其他任何人、任何部門的監(jiān)管都專業(yè)、具體。濱海新區(qū)行政審批局黨組書記許春梅笑言，“這種監(jiān)管太好了”，對政府規(guī)范運行、順暢運行大有好處，正是有這種監(jiān)管，使他們“頭頂三尺有神明”，從而更加完善操作規(guī)程，更加實施陽光操作;審管分離確實益處多，雖然權(quán)力受約束了，但政府的公信力提高了。

記者還了解到，按照工作需要，審批局商請監(jiān)管部門派出觀察員，參與審核工作，充分聽取觀察員意見，加強審批與監(jiān)管的有機銜接，使審批與監(jiān)管形成合力。紀(jì)檢和監(jiān)察部門還專門派員入駐審批局，進行效能與廉政同步全程監(jiān)察，并嚴(yán)格落實責(zé)任制。

這種嚴(yán)密的監(jiān)督制度既方便了群眾，又讓辦事人員心存敬畏，客觀上也保護了干部。記者了解到，有群眾覺得辦事人員辛苦，硬塞給他們一瓶水，這瓶水最后上交給了紀(jì)檢部門。

物理平移，催生“化學(xué)變化”

濱海新區(qū)以審批權(quán)的“減法”以及事中事后監(jiān)管服務(wù)的“加法”，換取市場效率和社會活力的“乘法”，給市場和社會松綁減壓，合理界定政府與市場邊界，杜絕“有形的手”成為“閑不住的手”，推進政府職能轉(zhuǎn)變和治理現(xiàn)代化。在濱海新區(qū)副區(qū)長、行政審批局局長張鐵軍看來，“碎片化的權(quán)力經(jīng)過物理平移后發(fā)揮了化學(xué)變化”。

首先是政府的管理格局出現(xiàn)了變化。審管分離，審批和監(jiān)管都由專門部門負責(zé)，在維護市場秩序上，實現(xiàn)了兩個輪子在轉(zhuǎn)，此前則是兩個輪子在一起，互為牽制、相互糾纏，由此解決了審批事項政出多門、多門一事的問題。

其次是部門職責(zé)更清晰明確。行政審批局作為專業(yè)部門，成立后不干別的，專門研究審批，將其做得更精致、更專業(yè)化、更規(guī)范;監(jiān)管部門則著重事中事后監(jiān)管，精力放在市場秩序的維護上，解決了過去以審代管、重審輕管的現(xiàn)象。

再次是審批專業(yè)化。行政審批局對審批事項進行了全面梳理和壓減，體現(xiàn)在四個減少：一是審批部門減少，由之前的18個變?yōu)橐粋€;二是審批事項減少，過去216個審批事項分列在各個部門中，難免重復(fù)交叉，梳理后壓減為173項;三是審批人員減少，過去全區(qū)多個部門600多人負責(zé)審批，如今審批人員壓縮至118人。新區(qū)所有便民服務(wù)事項全部放到街鎮(zhèn)，科學(xué)分類后進入街鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，構(gòu)建“政務(wù)超市”，實行“一個門”“一站式”服務(wù)。壓減的人員充實到執(zhí)法部門和街鎮(zhèn)，壯大基層執(zhí)法力量，方便了群眾。這三個減少導(dǎo)致最后一個重要的減少—政府運行成本的極大降低。與此相伴的是，新區(qū)把省下來的錢通過減少14項行政事業(yè)性收費的方式返還社會。經(jīng)過財政計算，政府每年將因此減少6000萬元收入。

四個減少促進了效率提高，群眾滿意度也有了明顯提升，同時斬斷了審批人員與不良中介勾結(jié)的尋租路徑，又激發(fā)了社會的投資熱情。新區(qū)行政審批局掛牌以來至2014年12月10日，共完成接件75175件，辦結(jié)率達99.0%;投資項目、企業(yè)設(shè)立、單辦事項審批用時分別是原來的1/2、1/3、1/4，其中，單辦事項平均辦理時間為5.67小時，企業(yè)設(shè)立審批1天辦結(jié)，為全國最快速度;實現(xiàn)了審批服務(wù)零距離、審批質(zhì)量零差錯、服務(wù)對象零投訴。新區(qū)注冊企業(yè)比過去同時期提高了61.8%，注冊資本提高了119.3%。

一位前來辦理公司注冊的市民深有感觸地說，六七年前辦第一個公司時，自己辦不了，花了幾千塊錢找中介才辦成，當(dāng)時覺得還挺省心?，F(xiàn)在辦第二個公司，一天就辦成，一分錢沒花，確實感覺到政府對社會貼心、真心。

目核準(zhǔn)制度的改革意義重大，它不僅將為深化投資審批制度改革打開一個突破口，也將為整個行政審批制度改革探索出一條好路子。endprint