中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)與新自由主義的本質(zhì)區(qū)別

高世楫

“新自由主義”是一類政治經(jīng)濟(jì)實踐的理論標(biāo)簽，指一種以市場原教旨主義為核心的極端化思想理論體系。過去30多年，這種極端思想在許多國家被付諸實踐，的確給這些國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來災(zāi)難性后果?！缎伦杂芍髁x的經(jīng)濟(jì)“成績單”》一文提供了比較詳實的分析（《求是》，2014年第16期）。

其實，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對無限夸大市場作用可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果早有警惕。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph?Stiglitz）教授在上世紀(jì)末的最后三年擔(dān)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家時，就系統(tǒng)地對那些無視發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型國家面臨的多重發(fā)展障礙，片面地認(rèn)為“市場化、私有化、全球化”就能解決一切問題的思維和政策提出質(zhì)疑和批判。但這些學(xué)者的洞見并沒有得到重視，新自由主義的經(jīng)濟(jì)處方在很多國家得到了應(yīng)用，不僅導(dǎo)致許多發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)增長和體制轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了許多問題，也使得包括英國、美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)資本主義國家內(nèi)部貧富差距在過去30多年迅速擴(kuò)大，達(dá)到了“羅斯福新政”以前的水平。新自由主義把市場的作用推到極致、完全否認(rèn)國家和政府的作用，還推動了一些國家政治理念極端化，導(dǎo)致不同社會群體之間難以形成充分的社會共識以解決經(jīng)濟(jì)社會中的一些根本性矛盾。

客觀地講，市場在配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，是現(xiàn)代社會物質(zhì)條件充分發(fā)達(dá)的前提;市場不發(fā)達(dá)，是很多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的主要原因。一些先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)體，其社會分工充分細(xì)化、法治環(huán)境充分完善、政府管理能力很強(qiáng)，在技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、克服信息不對稱能力提高的背景下，在原來不能競爭的領(lǐng)域引入市場競爭、在政府直接服務(wù)的領(lǐng)域引入私人企業(yè)，可以提高效率，旨在引入競爭的適度市場化對這些國家的這些產(chǎn)業(yè)，無疑是正確的選擇。但是市場化、私有化和全球化要充分發(fā)揮作用，在任何國家任何時候都要必須滿足一定的條件，如比較完善的法治、嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府為應(yīng)對市場失靈和保障社會公平正義而進(jìn)行有效的干預(yù)等。在條件不完全具備的地方強(qiáng)力推行私有化、市場化和全球化，可能會帶來適得其反的后果。

雖然有人把中國自1978年以來的改革開放同世界其他地方的新自由主義興起聯(lián)系在一起，但這種簡單聯(lián)系是牽強(qiáng)的。出生英國的學(xué)者大衛(wèi)·哈維在2005年出版的《新自由主義簡史》一書中，用羅納德·里根、鄧小平、奧古斯托·皮諾切特以及撒切爾夫人的頭像做封面?（2010年出版的中文版《新自由主義簡史》沒有此封面），并在書中專列“中國特色的‘新自由主義”一章。事實上，把鄧小平、把中國的改革實踐同英美的新自由主義等同起來是錯誤的。中國改革開放，起源于領(lǐng)導(dǎo)層對過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展失誤的深刻反思，起源于人民群眾為發(fā)展生產(chǎn)力而進(jìn)行的各種立足于本土的創(chuàng)新，而不是來源于什么現(xiàn)存的理論教條。在1978年我們召開歷史性的十一屆三中全會時，撒切爾夫人還沒有上臺，里根也未當(dāng)選美國總統(tǒng)。在實踐中，中國在一些領(lǐng)域的大膽改革，早于西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家。例如，我國電力改革起步比英國還早：當(dāng)英國電力在上世紀(jì)90代年初還是國有壟斷的時候，我們1985年動工建設(shè)深圳沙角B電廠，這是中國第一個以特許經(jīng)營（BOT）方式建設(shè)的獨(dú)立發(fā)電商（IPP），并開啟了在發(fā)電側(cè)引入競爭的改革。在歐洲大陸國家的電信行業(yè)大部分還被國有企業(yè)壟斷時，我們建立了聯(lián)通公司，率先在曾被一家國有機(jī)構(gòu)壟斷的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入了競爭。這些大膽的改革，促進(jìn)了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，克服了其他許多發(fā)展中國家面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的瓶頸，有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

縱觀我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家走向繁榮富強(qiáng)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的近百年歷程，我們都是秉承實事求是的精神，在超越各種教條主義、本本主義基礎(chǔ)上才取得成功的。在改革開放以來的30多年中，我們黨堅持了實事求是的優(yōu)良作風(fēng)，堅持了唯物辯證法的科學(xué)方法論，針對不同時期的主要矛盾，明確矛盾的主要方面，立足中國的現(xiàn)實條件提出解決問題的方法，漸進(jìn)地、堅定地引入了市場配置資源的機(jī)制，力圖在市場作用和政府作用之間找到合理的平衡點(diǎn)。十八屆三中全會在總結(jié)新中國成立60多年、改革開放30多年經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“五位一體”，強(qiáng)調(diào)要更加重視改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。我們黨的這種實事求是的態(tài)度，使我們能夠超越包括新自由主義在內(nèi)的各種簡單化、極端化的理論與思想，調(diào)整工作重心、創(chuàng)新工作方法，堅定不移地走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。我們的成功經(jīng)驗正引起廣大發(fā)展中國家的重視，在一定程度上削弱了新自由主義教條的影響，這也是我們對現(xiàn)階段人類發(fā)展的一個貢獻(xiàn)。

中國的經(jīng)濟(jì)改革是在摸索中不斷前進(jìn)，在此過程中當(dāng)然會遇到各種各樣的問題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們不斷地打破各級政府部門對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的壟斷和干預(yù)，引入多種經(jīng)濟(jì)主體參與創(chuàng)造財富的競爭，逐步建立和完善市場規(guī)則，讓市場在資源配置中發(fā)揮越來越充分的作用，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。在公共服務(wù)領(lǐng)域，我們努力解決了普及基礎(chǔ)教育問題，過去10年更在公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、養(yǎng)老體制建設(shè)方面取得了突破性進(jìn)展。但是，必須承認(rèn)，我國公共服務(wù)總體水平落后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;公共服務(wù)的公平性亟待改善，其在地區(qū)間、不同人群間存在巨大差距，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求是不相容的。這必須引起我們的高度警惕。在有關(guān)公共服務(wù)供給、改進(jìn)收入分配、縮小貧富差距方面，我們必須充分吸取新自由主義實踐的教訓(xùn)。公共服務(wù)供給和消費(fèi)具有復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，因為信息不對稱問題導(dǎo)致公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量難以測量，服務(wù)供給者的努力程度難以測量，以短期績效為基礎(chǔ)的激勵機(jī)制就可能導(dǎo)致扭曲，甚至導(dǎo)致敗德行為和逆向選擇。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭，必須精心設(shè)計激勵機(jī)制，制定嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管程序，使公共利益獲得充分保障。更為重要的是，我們要建立公平的公共財政體制，以確保公共服務(wù)的公共性和公平性。

新自由主義一味強(qiáng)調(diào)私有企業(yè)利益至上，強(qiáng)調(diào)市場競爭的高效，否定國家和政府在矯正市場失敗、維護(hù)社會公平方面的作用。全面檢視新自由主義在全球的實踐可以發(fā)現(xiàn)，如果把市場的作用推向極端，否定國家和政府的作用，否定公共利益，就可能導(dǎo)致貧富不均，損害社會正義，最終可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。

目前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場體系還不健全，政府和市場關(guān)系還沒有理順。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要使有效市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在促進(jìn)社會公平正義方面，政府應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上把促進(jìn)社會公平正義的事情做好，而核心還是要通過創(chuàng)新制度安排，提高人民的人力資本，保障人民平等參與發(fā)展、平等分享發(fā)展成果的權(quán)利，這樣才能使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。達(dá)到共同富裕，是中國特色社會主義優(yōu)越性的最終體現(xiàn)，是我們黨對人民的莊嚴(yán)承諾。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、研究員）endprint