新思維引領新常態(tài) 新作為鞏固新變化

馬建堂

剛剛過去的2014年，是我國經濟社會發(fā)展進程中非常不容易的一年。這一年，世界經濟復蘇疲弱分化，全球金融市場跌宕起伏，大宗商品價格急劇下行，地緣政治角力更趨激烈;國內“三期”疊加影響加深，結構調整陣痛有增無減，新情況新問題不斷顯現(xiàn)，經濟下行壓力持續(xù)較大。面對復雜多變的國內外形勢，黨中央、國務院積極適應新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，自覺遵循增速“換擋”客觀規(guī)律，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，不斷創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，堅定不移地推進結構調整和改革創(chuàng)新，勝利完成了全年主要目標任務，國民經濟運行呈現(xiàn)出增長平穩(wěn)、結構優(yōu)化、質量提升、民生改善的良好發(fā)展態(tài)勢。

新常態(tài)下經濟發(fā)展穩(wěn)中有進、進中提質

國民經濟持續(xù)運行在合理區(qū)間。2014年，國內生產總值同比增長7.4%;其中，一、二、三、四季度分別增長7.4%、7.5%、7.3%和7.3%，增長總體平穩(wěn)。在經濟運行面臨諸多困難和問題的情況下，實現(xiàn)7.4%的增速是極為難能可貴的。7.4%的增速是克服多方面挑戰(zhàn)、來之不易的速度;7.4%的增速是符合新常態(tài)下經濟增速“換擋”客觀規(guī)律的速度;7.4%的增速在全球范圍來講也是一個不低的速度，不僅明顯高于世界主要發(fā)達經濟體，也高于多數(shù)處于相同或相近發(fā)展階段的其他發(fā)展中經濟體。7.4%的增速背后對應的經濟增量高達8000億美元左右，相當于2013年荷蘭GDP總量，也相當于上世紀90年代中期我國一年的GDP總量。

在經濟增長保持平穩(wěn)的同時，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，物價水平基本穩(wěn)定。2014年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，超額完成全年1000萬人目標;31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右;全年農民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。2014年，居民消費價格同比上漲2.0%，低于3.5%的預期目標。7.4%的經濟增長、1300多萬人的新增就業(yè)和2%的物價漲幅這樣一個組合，不僅反映出我國經濟仍然運行在合理區(qū)間，既沒有突破穩(wěn)增長保就業(yè)的“下限”，也沒有超出防通脹的“上限”，而且意味著老百姓切切實實地享受了高就業(yè)、低物價所帶來的實惠。

國民經濟正在發(fā)生一系列重大而深刻的積極變化。從發(fā)展結構看，經濟由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉變趨勢明顯。工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進、工業(yè)化信息化加快融合，對研發(fā)、設計、營銷等生產性服務業(yè)的需求快速增長;居民收入水平不斷上升，消費結構持續(xù)升級，對醫(yī)療保健、養(yǎng)老、教育、旅游等生活性服務業(yè)的需求也在迅速上升，兩者共同促進了服務業(yè)的快速發(fā)展。2014年，第三產業(yè)增加值同比增長8.1%，增速比第二產業(yè)高0.8個百分點;占國內生產總值的比重為48.2%，比上年提高1.3個百分點，比第二產業(yè)高5.6個百分點。服務業(yè)占國民經濟比重不斷提升，經濟由工業(yè)主導向服務業(yè)主導加快轉變，將持續(xù)對就業(yè)、收入、消費、投資等多個領域產生深刻影響。

從發(fā)展動力看，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新產品加快孕育。在政府主動引導和市場倒逼的雙重作用下，廣大企業(yè)加快調整，加快轉型，加快創(chuàng)新，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新產品在分化中孕育成長。技術密集型、資源消耗少、成長潛力大的高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)增長較快。2014年，高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增加值比上年分別增長12.3%和10.5%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)增速快4.0和2.2個百分點。與互聯(lián)網和電子商務有關的新興業(yè)態(tài)方興未艾。2014年，全國網上零售額比上年增長49.7%，增速比社會消費品零售總額快37.7個百分點。高附加值、高技術含量的新產品層出不窮。2014年，新能源汽車產量同比增長3.5倍。這些新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新產品代表著新的發(fā)展動力，在國民經濟中的占比盡管較小但正在茁壯成長，是中國經濟的希望所在。

從發(fā)展質量看，投入產出效率不斷提升。經濟結構優(yōu)化調整，企業(yè)創(chuàng)新步伐加快，政府積極主動引導，帶來經濟發(fā)展質量的提升。勞動生產率穩(wěn)步提高。隨著我國人口年齡結構變化，勞動力數(shù)量雖有所減少，但勞動力質量不斷提升，單位勞動力投入的產出穩(wěn)步增加。2014年，我國全社會勞動生產率（即國內生產總值與就業(yè)人員的比率）為72313元/人（以2010年不變價計算），比上年提高7.0%。能源利用效率繼續(xù)改善。經濟轉型升級加快，技術水平提高，環(huán)境保護重視程度加強，單位產出的能源投入快速下降。2014年，單位GDP能耗同比下降4.8%，降幅比上年擴大1.1個百分點。經濟發(fā)展質量不斷提升，有利于緩解勞動力、資源環(huán)境等要素制約，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。

從發(fā)展目標看，以人為本得到更好地貫徹落實。經濟發(fā)展的最終目標，就是不斷保障和改善人民生活，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。近年來，在經濟增速“換擋”的過程中，黨中央、國務院更加重視保障和改善民生，千方百計擴大就業(yè)，積極深化收入分配體制改革，不斷完善社會保障體系，人民生活持續(xù)改善。居民收入保持較快增長。2014年，全國居民人均可支配收入比上年名義增長10.1%，扣除物價因素實際增長8.0%，比人均GDP增速高1.2個百分點。城鄉(xiāng)差距進一步縮小。2014年，農村居民人均可支配收入實際增長9.2%，增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.4個百分點;城鄉(xiāng)居民收入倍差2.75，比上年縮小0.06。

綜合來看，2014年國民經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中提質。在世界經濟復蘇不及預期和國內“三期”疊加影響加深的大環(huán)境下，能取得這樣的成績，是十分不容易的。這不僅表明黨中央、國務院關于我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重要論斷是科學的，對當前我國經濟發(fā)展階段性特征的認識是準確的，也表明黨中央、國務院一系列立足當前、著眼未來的改革創(chuàng)新舉措是有力的、有效的。

中國經濟具有繼續(xù)保持中高速增長的潛力和條件

判斷中國經濟走向，關鍵是要把控發(fā)展大勢，理清經濟運行中的“變”與“不變”。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件;沒有改變我國經濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經濟發(fā)展方式和經濟結構;沒有改變我國經濟仍具有巨大的韌性、潛力和回旋余地的客觀事實，改變的是經濟發(fā)展的動力格局和支撐要素。具體到2015年，盡管國內外環(huán)境仍然錯綜復雜，經濟發(fā)展仍會面臨一定的下行壓力，但經濟總體向好的基本面沒有改變，經濟保持中高速發(fā)展仍然具備較好的基礎和條件，特別是在黨中央、國務院一系列改革創(chuàng)新舉措的作用下，市場活力不斷激發(fā)，經濟發(fā)展的內生動力不斷增強，完全有信心、有能力實現(xiàn)經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。endprint

新四化協(xié)同推進是保障經濟平穩(wěn)發(fā)展的基礎。我國仍處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加速推進的階段。工業(yè)生產自動化、智能化水平提升空間十分巨大，信息化發(fā)展對傳統(tǒng)生產、消費模式的改造和重構潛藏著無限可能，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進蘊含著巨大的內需潛力，農業(yè)現(xiàn)代化不斷夯實經濟行穩(wěn)致遠的基礎。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的良性互動、協(xié)同推進，將有效激發(fā)投資和消費需求，緩解傳統(tǒng)要素的制約，不斷提高經濟運行效率，推動經濟長期持續(xù)發(fā)展。以城鎮(zhèn)化為例，根據我們的測算，2001-2011年10年間，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，平均拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。2014年，我國城鎮(zhèn)化率為54.77%，盡管與過去相比有了大幅提高，但仍低于發(fā)達經濟體和其他相同階段的發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化仍有較大的發(fā)展空間，有望在較長時期釋放內需潛力。

改革開放是推動經濟平穩(wěn)發(fā)展的不竭動力。過去的一年，黨中央、國務院加大簡政放權力度，加快行政審批制度改革，推行“先照后證”的資本登記注冊制度改革，啟動鐵路運輸、郵政業(yè)、電信業(yè)“營改增”改革試點，放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格，設立“負面清單”促進企業(yè)自主投資等一系列改革創(chuàng)新舉措，極大地激發(fā)了市場活力，增強了經濟發(fā)展的內生動力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面正在形成。商事制度改革實施以來，2014年3-12月份全國新登記注冊市場主體同比增長16.8%，注冊資本（金）增長85.8%;其中企業(yè)增長48.8%，注冊資本（金）增長97.1%。民間投資快速增長。2014年，民間投資比上年增長18.1%，增速比全部投資快2.4個百分點，占全部投資的比重比上年提高1.4個百分點。新增長點不斷涌現(xiàn)。云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、電子商務、互聯(lián)網金融、在線醫(yī)療、網絡教育等蓬勃發(fā)展快速壯大，對經濟增長的支撐作用日益增強。2014年，我國網上零售額相當于社會消費品零售總額的10.6%，比上年繼續(xù)提高。2015年，隨著改革開放進一步深化，改革紅利進一步釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情正在進一步迸發(fā)，經濟發(fā)展新動力將進一步積聚增強。

黨中央、國務院不斷創(chuàng)新宏觀調控思路和方式是保持經濟平穩(wěn)發(fā)展的關鍵。近年來，面對新常態(tài)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，黨中央國務院堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，保持定力，主動作為，不斷創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，在區(qū)間調控的基礎上更加注重定向調控，強力推改革，大力調結構，著力惠民生，確保了國民經濟在合理區(qū)間平穩(wěn)運行。2015年，黨中央、國務院將進一步深化對新常態(tài)的認識，更加主動適應新常態(tài)，積極引領新常態(tài)，聚焦“激活力、補短板、強實體”，繼續(xù)加強和改善宏觀調控，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全力培育打造新動力，同時進一步發(fā)揮政府的作用，積極的財政政策更有力度，穩(wěn)健的貨幣政策更加注重松緊適度，科學統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，國民經濟將繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，不斷開創(chuàng)經濟發(fā)展新局面。

（作者為國家統(tǒng)計局局長）endprint