織籠亮劍 懾貪懲腐

本刊記者

2014年，中央紀(jì)委對涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查的有68人，周永康等高級干部均在其列……

2014年，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題53085起，處理黨員干部71748人，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人……

2014年，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓辦公室，發(fā)表《北京反腐敗宣言》，啟動反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，共追逃500多人，追贓30多億元……

從“打虎”“拍蠅”到“獵狐”，2014年的中國反腐，力度之大令人震撼。我們黨以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，得到社會各界的高度贊譽(yù)?；仡?014年的反腐成績，中央紀(jì)委從黨的紀(jì)律檢查體制改革入手，扎緊反腐敗的制度籠子，為反腐工作取得實(shí)效提供了有力保障。

扛起“兩個責(zé)任”，聚焦主責(zé)主業(yè)

一年來，中央紀(jì)委把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任作為深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)同志到中央直屬機(jī)關(guān)工委和中央國家機(jī)關(guān)工委調(diào)研，多次約談省（區(qū)、市）、中央和國家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位、國有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）書記，要求強(qiáng)化黨的觀念，落實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。2014年4月，中央紀(jì)委駐會副書記分成7個組，到遼寧、河南、天津、浙江、貴州、廣東、甘肅等省市，就切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。

建立落實(shí)主體責(zé)任制度、強(qiáng)化責(zé)任追究、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、開展約談教育、改進(jìn)檢查考核……一系列措施的實(shí)施，履行主體責(zé)任正在形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也聚焦主責(zé)，抓好主業(yè)，切實(shí)提高履職能力。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下，中央紀(jì)委監(jiān)察部再次調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，組建組織部、宣傳部，新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人員力量進(jìn)一步加強(qiáng)，分別占機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)近70%。省級紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，把更多的力量投入黨風(fēng)廉政建設(shè)主戰(zhàn)場。同時，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委將參與的4619個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減少至460個，清理比例達(dá)90%，有效解決定位不準(zhǔn)、職能發(fā)散問題，克服越位、錯位、不到位現(xiàn)象。

完善巡視制度，鑄牢反腐“利刃”

巡視制度是反腐的利刃。為落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)巡視工作的一系列要求，2014年巡視工作由每年開展2輪增至3輪，截至2014年中央巡視組第二輪巡視結(jié)束后，已實(shí)現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視全覆蓋。

巡視過程堅持問題導(dǎo)向。中央巡視組聚焦“一個中心”、圍繞“四個著力”，強(qiáng)化對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題，頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的突出問題，買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部等用人不正之風(fēng)和腐敗問題;加強(qiáng)對落實(shí)“兩個責(zé)任”、執(zhí)行政治紀(jì)律和組織紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)了一批中管干部和廳局級干部問題線索，以及在黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行政治紀(jì)律、選人用人等方面存在的突出問題，交出了合格“成績單”。截至目前，中央紀(jì)委對巡視移交的萬慶良、譚力、武長順、陳鐵新、隋鳳富、梁濱、朱明國等中管干部問題線索立案查處。中央組織部對巡視發(fā)現(xiàn)的選人用人問題進(jìn)行立項督查，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員400多名，巡視的震懾和遏制作用更加彰顯。

專項巡視成“新常態(tài)”。不同于常規(guī)巡視，專項巡視指向明確，循著問題線索而去，可以針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費(fèi)開展，或針對已巡視過的地方和部門殺個“回馬槍”，把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，讓心存僥幸者感到震懾常在。2014年11月24日起，中央第三輪巡視工作開始陸續(xù)進(jìn)駐，此輪對13個單位的巡視全部為專項巡視。根據(jù)中央安排，今后大多數(shù)巡視任務(wù)都將通過專項巡視來完成。

全國巡視上下聯(lián)動“一盤棋”。按照中央要求，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步強(qiáng)化省級巡視基礎(chǔ)作用。通過中央示范傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo)，省級巡視工作開始進(jìn)入新的節(jié)奏和軌道;省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人親自部署，省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)堅持“三轉(zhuǎn)”，突出巡視重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾;各地紛紛建立省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向黨委“五人小組”匯報每輪巡視綜合情況的工作機(jī)制，黨委書記在“五人小組”聽匯報時的講話報中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;2014年3月、7月和11月召開的中央巡視工作動員部署會期間，省區(qū)市巡視辦主任都列席了會議。省區(qū)市巡視機(jī)構(gòu)30余名巡視干部參加了中央巡視組鍛煉培訓(xùn)，各省區(qū)市和有關(guān)中央單位約270名巡視干部參加了第八期全國巡視干部培訓(xùn)班。目前，巡視已初步形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢。統(tǒng)計顯示，截至2014年11月底，各省區(qū)市黨委巡視組共發(fā)現(xiàn)涉及廳局級干部問題線索1528件，是2013年的7.5倍;涉及縣處級干部問題線索3853件，是2013年的5倍。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)“兩為主”，派駐機(jī)構(gòu)“全覆蓋”

按照十八屆三中全會《決定》要求，中央紀(jì)委推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。制定省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記和中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法。同時，建立健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告工作具體制度，研究制定落實(shí)中央八項規(guī)定精神情況月報、黨員和國家工作人員外逃信息統(tǒng)計報告制度等，進(jìn)一步強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

為實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，2014年12月11日，中共中央政治局常委會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，這次改革將根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，實(shí)行單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。年前，中央決定，由中央紀(jì)委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，邁出了“全覆蓋”的重要一步。

加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，鐵紀(jì)打造過硬隊伍

打鐵還需自身硬。2014年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將“嚴(yán)”字貫穿隊伍建設(shè)全過程，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)自身制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，不斷推進(jìn)依紀(jì)依法辦案，用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬隊伍。

中央紀(jì)委帶頭設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為的查處力度，查處了魏健、曹立新、楊森林等一批紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件。據(jù)統(tǒng)計，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法紀(jì)檢監(jiān)察干部1575人，其中廳局級34人、縣處級229人。

4月開始，中央紀(jì)委選擇在河北、浙江、河南、廣東、陜西省紀(jì)委，國務(wù)院國資委紀(jì)委，駐商務(wù)部、海關(guān)總署紀(jì)檢組等8家單位進(jìn)行查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)，在查辦案件時及時向中央紀(jì)委有關(guān)部門報備線索和有關(guān)情況。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)體制改革，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，對辦案全過程監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步完善了反映黨員干部問題線索的處置方式和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了信訪舉報、線索管理、初核、立案、使用辦案措施、管理涉案資料、處理涉案款物、移送司法等各環(huán)節(jié)的工作程序規(guī)定。

此外，中央紀(jì)委進(jìn)一步規(guī)范和清理中央單位紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）的分工和兼職，明確各紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）不再分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作，一心一意履行監(jiān)督職責(zé)。

2014年的反腐工作，彰顯了黨中央堅決反對腐敗的決心，營造了不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。2015年正值改革關(guān)鍵期，把反腐敗斗爭進(jìn)行到底，讓良好黨風(fēng)贏得萬眾歸心，事關(guān)改革全局，中央紀(jì)委將繼續(xù)深化改革，鞏固成果，積極拓展，不斷把反腐敗斗爭引向深入。endprint