落實全面從嚴(yán)治黨要求 為新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證

李智勇

2014年是黨和國家各項事業(yè)開創(chuàng)新局面的重要一年。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央國家機關(guān)黨建工作緊跟黨和國家事業(yè)發(fā)展步伐，主動服務(wù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取，為落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署提供了有力保證。

特別是在以下幾個方面取得顯著成效：一是圍繞思想建黨抓黨建，著力學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神;二是圍繞嚴(yán)明紀(jì)律抓黨建，著力維護中央權(quán)威、確保政令暢通;三是圍繞中心任務(wù)抓黨建，著力服務(wù)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展;四是圍繞改進作風(fēng)抓黨建，著力推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化;五是圍繞夯實基礎(chǔ)抓黨建，著力以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作;六是圍繞落實“兩個責(zé)任”抓黨建，著力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭;七是圍繞制度治黨抓黨建，著力探索機關(guān)黨建制度改革。

回顧一年來的工作，我們有如下體會：一是必須持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持用黨中央執(zhí)政治國的新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，這是做好機關(guān)黨建工作的根本保證;二是必須把落實全面從嚴(yán)治黨要求作為主線，從協(xié)調(diào)推進“四個全面”的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實管黨治黨責(zé)任，這是機關(guān)黨建工作的重中之重;三是必須加強紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨的各項紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決維護中央權(quán)威、確保政令暢通，這是機關(guān)黨建工作的重要使命;四是必須聚焦黨和國家中心工作，不斷提高服務(wù)和保障全面深化改革、全面推進依法治國和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，這是機關(guān)黨建工作的根本職責(zé);五是必須堅持不懈推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力建設(shè)為民務(wù)實清廉機關(guān)，這是機關(guān)黨建工作的重要目標(biāo);六是必須堅持問題導(dǎo)向，強化攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這是機關(guān)黨建工作不斷取得成效的關(guān)鍵;七是必須弘揚改革創(chuàng)新精神，把握工作規(guī)律，不斷增強工作的時代性、創(chuàng)造性和實效性，努力走在前、作表率，這是機關(guān)黨建工作的不竭動力。

關(guān)于2015年中央國家機關(guān)黨的建設(shè)工作

楊晶同志在講話中，提出了今年中央國家機關(guān)黨建工作的總體要求。我們要按照這個部署要求，以落實全面從嚴(yán)治黨要求為主線，進一步開創(chuàng)中央國家機關(guān)黨建新局面。前一段，工委在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，擬定了《中央國家機關(guān)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求實施方案》和《中央國家機關(guān)2015年黨建工作要點》，已經(jīng)印發(fā)給大家?！秾嵤┓桨浮肥墙衲隀C關(guān)黨建的總抓手。下面，我重點就今年7項重要工作談一點意見。

第一，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神引向深入。當(dāng)前和今后一個時期，最現(xiàn)實最重要的任務(wù)，就是不斷深化習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)教育。機關(guān)黨建必須把學(xué)習(xí)貫徹講話精神作為重中之重的政治任務(wù)，以黨組（黨委）中心組和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，切實抓緊抓好，落到實處。具體有四點考慮：一是在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，強調(diào)全面學(xué)和專題學(xué)相結(jié)合。以《習(xí)近平談治國理政》、《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》等為必讀書目，全面系統(tǒng)掌握講話的豐富內(nèi)涵和基本精神。要結(jié)合部門、行業(yè)和系統(tǒng)實際，扎實推進分領(lǐng)域分專題學(xué)習(xí)。去年，多個部門進行了好的嘗試。對黨務(wù)工作者來說，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平同志關(guān)于機關(guān)黨建重要論述》，工委今年將修訂再版，補充總書記新的重要論述。二是在學(xué)習(xí)組織上，強調(diào)發(fā)揮“兩個龍頭”示范作用。進一步強化部門黨組（黨委）中心組和工委中心組“兩個龍頭”的示范作用，帶動基層黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)。工委將繼續(xù)派員列席部門黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)，加強督促檢查和考核通報，并進行蹲點研究，解決共性問題，總結(jié)推廣典型。適時召開黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會。三是在學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)上，強調(diào)以實實在在的業(yè)績檢驗學(xué)習(xí)成效。要堅持問題導(dǎo)向，強化學(xué)以致用，做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，以忠誠信仰、嚴(yán)于律己、敢于擔(dān)當(dāng)來檢驗學(xué)習(xí)是否落地生根，用破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題的業(yè)績來檢查學(xué)習(xí)成效。四是在整體統(tǒng)籌上，強調(diào)以學(xué)習(xí)貫徹講話精神帶動思想建黨各項工作。充分發(fā)揮學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神的帶動統(tǒng)領(lǐng)作用，深入貫徹《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，實施踐行社會主義核心價值觀行動，開展講熟悉典型、說身邊故事活動，開展形式多樣的中國夢主題宣傳教育。特別要搞好愛國主義教育。今年是紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，中央將組織系列紀(jì)念活動，我們也要結(jié)合實際，搞好主題教育活動。工委將命名第二批中央國家機關(guān)愛國主義教育基地。

第二，加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在突出位置。總書記反復(fù)講紀(jì)律建設(shè)，在中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)要把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在突出位置，對遵守政治規(guī)矩進行了全面闡述。最近又進一步提出，堅持和維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本的政治規(guī)矩。機關(guān)黨建要旗幟鮮明、理直氣壯地抓紀(jì)律建設(shè)，著重加強以下三個方面工作：一是把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放到第一位來抓，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央國家機關(guān)黨員干部要做遵守黨紀(jì)的模范特別是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的模范，帶頭做到總書記要求的“五個必須”，即必須維護黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套;必須維護黨的團結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力;必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動;必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。二是抓紀(jì)律規(guī)矩學(xué)習(xí)教育，營造守紀(jì)律講規(guī)矩的氛圍。教育引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識黨的紀(jì)律規(guī)矩的內(nèi)容、內(nèi)涵，自覺遵守黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，把自覺遵守紀(jì)律規(guī)矩作為對黨性的重要考驗和對黨忠誠度的重要檢驗。特別是要加強對年輕干部的教育，讓他們從進入干部隊伍起就知道守紀(jì)律、講規(guī)矩。三是加強對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律行為，特別是欺騙組織、對抗組織的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。今年，工委將結(jié)合紀(jì)檢巡視、調(diào)研等工作，對紀(jì)律執(zhí)行情況進行檢查，對違紀(jì)行為通報曝光，形成有力震懾。結(jié)合發(fā)生在中央國家機關(guān)的違紀(jì)違法典型案例，編發(fā)紀(jì)律教育讀本，劃出各項紀(jì)律要求的“紅線”。endprint

第三，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更好服務(wù)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，機關(guān)黨建也要與時俱進，主動適應(yīng)新常態(tài)，順勢而上，知難而進，積極作為。要著力做好以下三個方面工作：一是圍繞全面深化改革加強思想政治工作。今年要落實的改革任務(wù)十分繁重艱巨。李克強總理說，改革不會一帆風(fēng)順，因為要觸動利益，簡政放權(quán)就是政府的自我削權(quán)，是一場“自我革命”。越是在困難時期和關(guān)鍵時刻，越要加強黨的建設(shè)，做好思想政治工作。要加強形勢任務(wù)教育，抓住“兩會”、十八屆五中全會召開等契機，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)中央精神，統(tǒng)一思想、凝聚共識;要加強對“為官不為”等新情況的調(diào)查研究，引導(dǎo)黨員干部正確對待風(fēng)險挑戰(zhàn)和利益調(diào)整。要更好發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，崗位建功，凝心聚力，攻堅克難，更加昂揚向上、奮發(fā)有為工作。深入推進干部職工心理健康服務(wù)工程，幫助干部職工提高心理素質(zhì)和抗壓能力。二是著力推進依法行政、建設(shè)法治政府。深入開展以學(xué)習(xí)憲法和黨章為重點的法治教育，營造“學(xué)法尊法守法用法”的機關(guān)法治環(huán)境。要按照中央提出的四中全會《決定》重要任務(wù)舉措分工方案，結(jié)合部門職能，組織黨員干部積極投身于立法、執(zhí)法、司法、守法相關(guān)的各項重大任務(wù)。工委將宣傳展示中央國家機關(guān)法治人物、法治故事，適時召開座談會和經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗。三是推進干部隊伍專業(yè)化能力建設(shè)。把干部隊伍專業(yè)化作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國家機關(guān)黨校教學(xué)計劃，統(tǒng)一內(nèi)容和分門別類、分領(lǐng)域相結(jié)合，提升戰(zhàn)略思維、世界眼光、專業(yè)素養(yǎng)，提高經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、外交等工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化能力。

第四，進一步完善持續(xù)整治“四風(fēng)”的長效機制，推動形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)?！八娘L(fēng)”面上有所好轉(zhuǎn)，但防止反彈任務(wù)艱巨。必須把作風(fēng)建設(shè)作為長期任務(wù)來抓，抓出習(xí)慣，抓出長效，抓出常態(tài)。一是鞏固和拓展教育實踐活動成果。對此，中央《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導(dǎo)意見》提出了7個方面、22條舉措，要逐條抓好落實。今年適當(dāng)時機，中央將對整改落實工作和鞏固拓展教育實踐活動成果情況開展專項檢查，各部門要搞好自查、接受檢查。另外，中央《指導(dǎo)意見》明確，由工委牽頭負(fù)責(zé)，開展機關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)評議監(jiān)督工作。按照這一要求，我們今年將選取幾個部門先行試點，再逐步推開。二是推動反“四風(fēng)”向深度和廣度延伸。要繼續(xù)抓好中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及配套措施的落實，繼續(xù)緊盯重要時間節(jié)點，加大日常檢查、查處和公開曝光力度。特別是緊盯“四風(fēng)”問題新變化新動向，針對“隱性”“變種”問題，制定相應(yīng)對策措施。三是健全和落實改進作風(fēng)常態(tài)化制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已頒發(fā)和將頒發(fā)的各項制度，及時了解和評估制度執(zhí)行情況，修訂完善或制定相應(yīng)配套措施。加大監(jiān)督檢查力度，明確違規(guī)處理的具體辦法。四是充分發(fā)揮群眾組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，支持工、青、婦等群眾組織依照各自章程獨立負(fù)責(zé)地開展工作，加強工會基層組織建設(shè)，繼續(xù)深入開展“根在基層”調(diào)研實踐活動，繼續(xù)深入開展巾幗建功、巾幗成才、巾幗愛家等活動，特別是要發(fā)揮婦女組織優(yōu)勢，關(guān)注家庭家風(fēng)建設(shè)，推動國家機關(guān)黨員干部在廉潔家庭建設(shè)、筑牢反腐倡廉的家庭防線中走在前作表率。舉辦中央國家機關(guān)第四屆職工運動會，推動開展職工健康行動。做好統(tǒng)戰(zhàn)和僑聯(lián)工作，更好發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)和僑聯(lián)組織作用。

第五，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，夯實基層組織基礎(chǔ)。從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來，發(fā)揮其作為教育管理黨員和黨性鍛煉平臺的作用，不斷夯實基層組織、強化黨的神經(jīng)末梢。一是開展“三嚴(yán)三實”專題教育，積極營造良好政治生態(tài)。根據(jù)中央部署，今年“七一”前后，將在處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育，這是鞏固和拓展教育實踐活動成果的重要舉措，必須高標(biāo)準(zhǔn)組織開展好，黨組織主要負(fù)責(zé)同志要帶頭講黨課，要開好專題民主生活會。要通過活動的開展，使“三嚴(yán)三實”成為黨員干部修身做人的基本遵循，成為為官用權(quán)的警世箴言，成為干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則。二是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量。研究制定加強和規(guī)范中央國家機關(guān)黨內(nèi)政治生活的實施辦法，要以此為新的起點，進一步完善“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性分析、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會等制度，增強黨內(nèi)生活政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是強化基層組織政治屬性和服務(wù)功能，深入推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。廣泛開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，堅持政治屬性，強化服務(wù)功能，改進服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)能力。為推動這項工作，根據(jù)中組部要求，去年我們開展了在職黨員進社區(qū)報到活動試點，今年要繼續(xù)做好試點和試點總結(jié)工作。今年還將開展服務(wù)型黨組織建設(shè)服務(wù)品牌評選、展示、宣傳活動，集中推出一批叫得響、過得硬的服務(wù)品牌。另外，要認(rèn)真貫徹總書記在全國離退休干部“雙先”表彰大會上的重要講話精神，落實中央有關(guān)政策，加強離退休干部黨組織建設(shè)，更好地凝聚老干部、服務(wù)老干部。四是充分發(fā)揮機關(guān)黨組織在從嚴(yán)管理干部中的重要作用。機關(guān)黨建工作，說到底是做人的工作;黨管干部，落實到最基層，就是支部管干部。紀(jì)工委去年查處的一個干部曾寫道：“黨組織啊，你怎么現(xiàn)在才來教育我！”機關(guān)黨組織首先要管好黨員，既要管好“八小時之內(nèi)”，也要管好“八小時之外”，注意抓早抓小抓苗頭抓預(yù)防，該談話談話，該提醒提醒，該喊停喊停，防止小毛病變成大問題，切實營造好本單位的“小氣候”。同時，機關(guān)黨組織要積極配合、參與干部管理監(jiān)督工作。機關(guān)黨委要配合干部人事部門對機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核和民主評議，對機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議。黨員干部提拔使用，機關(guān)黨委和所在支部要提出意見，搞好民主評議，嚴(yán)格落實考核制度。工委積極推動部門干部人事工作和機關(guān)黨委工作由同一名黨組（黨委）成員分管，推動有條件的部門機關(guān)黨委與干部人事等部門合署辦公、推動機關(guān)黨委與人事部門負(fù)責(zé)人交叉任職，形成從嚴(yán)管理干部的合力。

第六，進一步落實“兩個責(zé)任”，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。打破膠著狀態(tài)，取得反腐敗斗爭決定性勝利，真正迎來海晏河清，是攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。中央國家機關(guān)掌握大量公共資源，存在滋生誘發(fā)腐敗的土壤，反腐敗斗爭形勢同樣嚴(yán)峻復(fù)雜，要堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。一是緊緊抓住“兩個責(zé)任”不放。要進一步明確部門黨組（黨委）、機關(guān)黨委和機關(guān)紀(jì)委、基層黨組織的責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力、分解責(zé)任、落實責(zé)任。今年將適時召開部門黨組（黨委）書記落實主體責(zé)任研討會和基層黨組織落實主體責(zé)任交流會，按計劃完成基層黨組織書記落實主體責(zé)任全員專題輪訓(xùn)。同時，舉辦機關(guān)紀(jì)委書記落實監(jiān)督責(zé)任研討班和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)培訓(xùn)班，召開落實監(jiān)督責(zé)任研討會。制定《關(guān)于中央國家機關(guān)基層黨組織和紀(jì)檢組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的指導(dǎo)意見》。二是加大查處案件力度，落實“一案雙查”問責(zé)。重點查辦頂風(fēng)搞“四風(fēng)”、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件，加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度。對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律;“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題;出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過問責(zé)，把責(zé)任落實下去。深入剖析違紀(jì)違法案件，加大案件通報力度，發(fā)揮警示震懾作用。三是加強紀(jì)檢巡視和信訪舉報工作。對問題線索比較多的部門開展專項巡視。規(guī)范反映黨員干部問題線索處置，做到“件件有落實、事事有回音”。充分利用好中央國家機關(guān)信訪舉報網(wǎng)站，接受人民群眾監(jiān)督。

第七，嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任，完善機關(guān)黨建工作格局。從嚴(yán)治黨能不能落實，說到底看責(zé)任能不能落實。對黨組織及其主要負(fù)責(zé)同志來說，抓好黨建是最大的主業(yè)，最大的政績，最不可推卸的分內(nèi)職責(zé)。中組部今年將研究制定落實從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見，解決責(zé)任不明、考核不嚴(yán)、追責(zé)不力問題。從機關(guān)黨建來說，今年要著力抓好三件事：一是嚴(yán)格落實機關(guān)黨建責(zé)任制。工委將進一步加強機關(guān)黨建宏觀規(guī)劃和分類指導(dǎo)，完善與部門黨組（黨委）溝通聯(lián)系機制，探索建立機關(guān)黨建巡視等制度。各部門要進一步明確黨組（黨委）、機關(guān)黨委、基層黨組織的主要負(fù)責(zé)人和分工負(fù)責(zé)人各自抓黨建的責(zé)任清單，細(xì)化到人，量化到崗，更好地用責(zé)任制傳導(dǎo)壓力。適時召開黨組（黨委）書記落實從嚴(yán)治黨責(zé)任座談會。二是推動部門設(shè)立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從嚴(yán)治黨是系統(tǒng)工程。目前，中央和省一級黨委都已建有黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，可以統(tǒng)籌相關(guān)工作，但中央和國家機關(guān)沒有相應(yīng)機構(gòu)，機關(guān)黨委、紀(jì)檢、人事等各抓各的，缺乏統(tǒng)籌，缺乏溝通，力量分散，沒有形成有效合力。因此，我們考慮，借鑒地方的做法，推動建立部門黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組（黨委）書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，參與黨建的各個口都參加，辦公室可設(shè)在機關(guān)黨委（“一套人馬，兩塊牌子”），對黨建各項工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、推動落實，從體制機制上有效整合資源，提高抓黨建的實效。三是積極推進機關(guān)黨建述職評議考核工作。黨建述職評議考核，是中央部署的一項推進從嚴(yán)治黨責(zé)任落實的重要舉措，已在市縣鄉(xiāng)三級全面推開。去年底今年初，我們在中組部指導(dǎo)下，進行了試點，今年將全面推開。基本做法是聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考，即黨員向支部述職，支部對黨員進行考評;支部向機關(guān)黨委述職，機關(guān)黨委對支部進行考評;機關(guān)黨委向工委述職，工委對機關(guān)黨委進行考評。對此，工委將研究提出具體辦法。同時，繼續(xù)抓好支部工作法總結(jié)、提煉、推廣工作，總結(jié)出帶有普遍指導(dǎo)意義的機關(guān)黨建工作法。另外，今年第一季度要繼續(xù)配合中組部對《條例》落實情況進行專項檢查，在總結(jié)2014年檢查試點工作基礎(chǔ)上，將檢查范圍覆蓋至50%的部門。

（作者為中央國家機關(guān)工委常務(wù)副書記，本文為作者在中央國家機關(guān)第二十九次黨的工作會議暨第二十七次紀(jì)檢工作會議上的講話摘編）endprint