“五馬進(jìn)京，一馬當(dāng)先”撤銷大區(qū)的臺前幕后

李響

1952年至1953年冬春之交，新中國政壇發(fā)生一件盛事：“五馬進(jìn)京”，即五大行政區(qū)首腦調(diào)入中央任職，包括西南局書記鄧小平、西北局書記習(xí)仲勛、東北局書記高崗、中南局書記鄧子恢、華東局書記饒漱石，董必武稱贊他們?yōu)椤扒Ю锺x”。尤以高崗位高權(quán)重，統(tǒng)管全國經(jīng)濟(jì)，一度與劉少奇、周恩來并駕齊驅(qū)，故時人稱為“五馬進(jìn)京，一馬當(dāng)先”。

始料未及的是，不到一年就爆發(fā)了“高饒事件”，“五馬”之中二人落馬，直接促成大區(qū)的徹底撤銷，這一過程既按部就班水到渠成，也翻云覆雨驚心動魄。

“什么都是西花廳，哪有頤年堂！”

1952年4月18日，中央批準(zhǔn)了華北行政委員會和華北事務(wù)部撤銷的決議。原華北人民政府管轄范圍就是北京及其周邊省份，新中國成立后即歸中央直屬，此次撤銷華北機(jī)構(gòu)順理成章。以此為標(biāo)志，針對大區(qū)的一系列裁撤措施開始了。

1952年6月，高崗、鄧子恢、習(xí)仲勛到中央探討了調(diào)整大行政區(qū)的問題。高崗回去后立即擬定方案，縮小東北大區(qū)職權(quán)，精簡機(jī)構(gòu)，將七千多編制人員減少五千，多余的干部一部分送中央，一部分調(diào)至各省市各企業(yè)及基本建設(shè)部門。劉少奇向各大區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了東北局的方案供研究，要求以此為參考擬定初步方案上交。

為什么要調(diào)整剛剛設(shè)立兩年多的大行政區(qū)？新中國成立三年，經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，政權(quán)趨于穩(wěn)定，朝鮮戰(zhàn)爭也度過最困難時期，中共中央決定放棄新民主主義過渡階段，提前向社會主義改造邁進(jìn)，準(zhǔn)備從1953年開始效法蘇聯(lián)實行計劃經(jīng)濟(jì)。要想充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)“全國一盤棋”，就要加強(qiáng)中央集權(quán)，不能各自為政。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是客觀原因，從主觀上說，“分散主義”苗頭令毛澤東十分擔(dān)憂。戰(zhàn)爭時期將在外君命有所不受，各解放區(qū)有相當(dāng)?shù)闹鲃有院酮毩⑿?。中央人民政府成立之后，這種情況仍然在一定程度延續(xù)，大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人集黨政軍大權(quán)于一身，繼承戰(zhàn)時體制實行一元化領(lǐng)導(dǎo)，極具個人權(quán)威;大區(qū)擁有立法權(quán)，對于中央制定的政策法規(guī)，并非都無條件貫徹執(zhí)行。新中國成立后最能體現(xiàn)全國上下步調(diào)統(tǒng)一的工作，就是毛澤東親自掛帥的鎮(zhèn)壓反革命、整黨整風(fēng)、“三反”“五反”等全國性政治運動，毛澤東直接給大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下指標(biāo)定任務(wù)，具體指揮省級單位行動，以高強(qiáng)度方式整合了意識形態(tài)，也夯實了中央與地方的關(guān)系。

毛澤東認(rèn)為，分散主義不僅地方上有，中央也有。中央人民政府成立以來，劉少奇負(fù)責(zé)組織人事和財經(jīng)事務(wù)，周恩來領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)院負(fù)責(zé)除軍事以外幾乎一切政務(wù)。周恩來和董必武等人主張黨政分開，黨的方針政策要通過政府實施，黨不能直接向群眾發(fā)號施令，因此政務(wù)院所屬各部門工作，通常不向毛澤東及中央書記處請示匯報就推行。毛澤東身為中共中央委員會主席，對許多工作都不經(jīng)手甚至不知情，楊奎松在 《建國初期中共干部任用政策之考察》 中，引用高崗秘書趙家梁的回憶，毛澤東曾發(fā)牢騷說“什么都是西花廳，哪有頤年堂！”

一方面，中央繁重的工作集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人身上，且政府工作脫離黨的領(lǐng)導(dǎo);另一方面，各大行政區(qū)都有一套五臟俱全的龐大機(jī)構(gòu)，封疆大吏身兼數(shù)職，儼然在北京之外又有多個中央。這種矛盾形態(tài)，使毛澤東深感加強(qiáng)中央集權(quán)的必要性和緊迫性。將大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)入中央任職則一舉兩得，既可以從地方收權(quán)，又可以分擔(dān)劉少奇、周恩來的權(quán)責(zé)，于是便有了調(diào)“五馬”進(jìn)京的構(gòu)想。

向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)

在“五馬”進(jìn)京之前，各大區(qū)軍事將領(lǐng)已經(jīng)先行一步調(diào)離。遼沈戰(zhàn)役后，東北無戰(zhàn)事，原東北軍區(qū)司令員林彪率部入關(guān)，由不太懂軍事的高崗接任司令員兼東北局書記;林彪一路南征，擔(dān)任華中局 （后改稱中南局） 書記兼司令員，1950年10月，他到蘇聯(lián)養(yǎng)病，將四野主力移交西北局第一書記彭德懷，中南局事務(wù)由第二書記鄧子恢負(fù)責(zé);同一時間，彭德懷遠(yuǎn)赴朝鮮戰(zhàn)場，西北局第二書記習(xí)仲勛成為實際負(fù)責(zé)人;西南局劉伯承1950年主動提議到南京籌建解放軍軍事學(xué)院;華東司令員陳毅與毛澤東“相知多年值得托付”，并且陳毅與華東一把手饒漱石不和，留在當(dāng)?shù)匾灿兄坪庾饔?華北聶榮臻入駐中南海擔(dān)任解放軍代總參謀長，幾乎不再過問華北軍區(qū)事務(wù)。

中央同時采取多種措施加強(qiáng)對大行政區(qū)的聯(lián)系與控制。比如密集宣召地方大員進(jìn)京開會，新中國成立之后僅八個月，就召開了80多種全國性的專業(yè)會議。各大區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人與中央及其他區(qū)之間的兼職和交流不斷，還規(guī)定大區(qū)每三個月須向政務(wù)院送工作綜合報告一次，重要會議記錄和資料報送政務(wù)院等。

新中國成立后各方面工作都向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，權(quán)力集中到中央后如何分工，首先想到的也是向蘇聯(lián)取經(jīng)。1952年6月20日，毛澤東發(fā)給斯大林一封電報：“由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)即將成為我們國家的中心任務(wù)，我們擬即參考聯(lián)共 （布） 中央的經(jīng)驗加強(qiáng)我們黨的中央機(jī)構(gòu)，為此，我們要張聞天同志和你所指定的一位同志作一些談話，以便使他了解聯(lián)共 （布） 中央在這方面的經(jīng)驗?！?/p>

毛澤東同時發(fā)給駐蘇大使張聞天電報，透露：“中央擬將各中央局書記及其他一些干部調(diào)到中央工作，并擬參考聯(lián)共中央的經(jīng)驗來建立黨中央的機(jī)構(gòu)?！覀儗τ诼?lián)共中央的政治局、組織局和書記處三個機(jī)構(gòu)的組成、職權(quán)和關(guān)系還不清楚，我們想了解聯(lián)共中央有關(guān)這三個機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗作為我們建立中央機(jī)構(gòu)的參考?！睆埪勌斓娜蝿?wù)就是去問明這三個機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、組織成分、職權(quán)和它們之間的相互關(guān)系等，然后向中央作一報告。

“五馬進(jìn)京”

1952年7月，劉少奇批轉(zhuǎn) 《關(guān)于加強(qiáng)黨中央辦事機(jī)構(gòu)的意見》，“擬于明年初將各中央局的書記抽調(diào)回來，以加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

最先赴命的是西南局第一書記鄧小平。因為周恩來和陳云8月將出訪蘇聯(lián)，急需鄧小平出任政務(wù)院副總理主持工作，劉少奇7月中旬給鄧小平發(fā)電報，鄧二話不說7月下旬就攜全家到了北京。在重慶到北京的飛機(jī)上，鄧楠想到在重慶別人都管爸爸叫“首長”，好奇地問：“到了北京爸爸是什么長？”鄧小平回答：“腳掌。”

9月習(xí)仲勛到崗，擔(dān)任中央宣傳部部長兼政務(wù)院文教委副主任。原部長陸定一降職為副部長。習(xí)仲勛時年僅39歲，是“五馬”中最年輕的，另外四人中最小的高崗也已經(jīng)47歲。陸定一從大革命時代就從事宣傳工作，遵義會議后幾乎一直是中共宣傳口第一領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)仲勛認(rèn)為自己只有中等師范文化程度，又沒有宣傳工作經(jīng)驗，讓陸定一這樣的前輩做副手不妥。

搞宣傳是毛澤東本人的強(qiáng)項，能讓他選中做宣傳部長的人必然是十分賞識的。毛澤東曾問薄一波對習(xí)仲勛的看法，薄回答：“年輕有為”，毛說是“爐火純青”。毛澤東堅持“中宣部的班子要動一動”，習(xí)仲勛同志“雖然不是知識分子，但是他很善于做這個工作”。當(dāng)習(xí)仲勛向毛澤東表達(dá)自己的顧慮，毛用耍蛇人的故事勉勵他：蛇看起來很嚇人，但是它在耍蛇人的手里就非常馴服。這是因為耍蛇人掌握了蛇的活動規(guī)律。你沒有做過宣傳工作，做上一段，掌握了宣傳工作的規(guī)律，不就可以當(dāng)了嘛！而且還能夠做得好。

實際上，此前中宣部的會議經(jīng)常是副部長胡喬木主持，陸定一坐在下面聽。陸定一晚年說：“喬木是毛主席的秘書，經(jīng)常傳達(dá)毛主席的指示，說毛主席如何如何說的。我們只好聽他的?！薄拔羼R進(jìn)京”之前剛剛進(jìn)行了“三反”運動，中宣部打虎會議竟然沒讓部長參加，結(jié)果研究推出的老虎就是陸定一的夫人嚴(yán)慰冰。本來就居于副手地位的陸定一，對降職處之泰然，與習(xí)仲勛關(guān)系融洽。

1952年10月8日，高崗進(jìn)京，毛澤東對他的殷切盼望之情非比尋常。9月毛澤東給高崗發(fā)了三次電報催促速速來京，25日的電報還問，到京具體是哪一天、什么時間，以便前去迎接。建國初期的東北可以說處處當(dāng)先，事事垂范。高崗在陜北根據(jù)地時就受到毛澤東贊賞，東北解放較早，緊鄰蘇聯(lián)，戰(zhàn)略位置格外重要，讓高崗負(fù)責(zé)東北全局工作足見對他的重視。東北繼承日占時代工業(yè)遺產(chǎn)，優(yōu)先得到蘇聯(lián)貸款和技術(shù)支持，自然資源得天獨厚，高崗主政期間處處爭先創(chuàng)佳績。在農(nóng)業(yè)合作化和工會工作等問題上，當(dāng)毛澤東與劉少奇有分歧，高崗都站在毛這一邊。

毛澤東對高崗信任有加，不止一次表揚(yáng)他，對他也很寬容。高崗生活鋪張，與蘇聯(lián)方面過從甚密，頗受斯大林賞識，毛澤東心中有數(shù)。據(jù) 《葉子龍回憶錄》 記載，“三反”運動中各地打老虎，高崗竟真的打死一只東北虎裝箱送到中南海給毛澤東，毛看著那只碩大的老虎說：“這個高麻子??！”高崗臉上有些麻子，故有此外號，毛澤東讓把老虎抬走他不要。葉子龍稱，對于高崗有很強(qiáng)的權(quán)力欲，毛澤東早就知道，但他認(rèn)為“高麻子這人能干事”，因此并無過多計較。

一邊翹首以待，另一邊舉棋不定。高崗覺得去中央人生地不熟，而且在東北干得正起勁，不甘放棄。但任命已經(jīng)決定，不得不去。他對秘書說，以后到中央工作，要小心謹(jǐn)慎，少說話，不寫文章，搞好自己所管轄的工作。到北京之后高崗也許很快就忘記了憂慮。他受命籌建中央人民政府國家計劃委員會，這個機(jī)構(gòu)與政務(wù)院平行，中央所有工業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門先后劃歸計委管理，堪稱“經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣”。他迅速投入到極富挑戰(zhàn)性和成就感的新工作中。

1953年1月鄧子恢離開武漢舉家入京，出任中央農(nóng)村工作部部長、國家計劃委員會副主任。鄧子恢是“五馬”中年齡最大的，老成持重，長期從事農(nóng)村工作，與富于工業(yè)經(jīng)驗的高崗搭檔正好是一農(nóng)一工。高崗秘書趙家梁回憶，高崗當(dāng)時暫住在翠花灣的東北駐京辦事處，公務(wù)極為繁忙，通常不出來迎接訪客，唯獨鄧子恢來的時候他特意叫秘書出門迎候。

最后一個到位的是饒漱石，1952年秋他隨同劉少奇赴蘇聯(lián)參加蘇共十九大，耽誤了進(jìn)京行程，1953年春才正式就職，擔(dān)任中央組織部部長并兼管工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)工作。饒漱石也許也是帶著幾分彷徨的。1952年春，他患有嚴(yán)重的面部痙攣無法工作，經(jīng)華東局常委會報請中央同意，由粟裕陪同他到北京休養(yǎng)治療。5月間，他在半夜突然求見已經(jīng)入睡的毛澤東。據(jù)楊尚昆回憶，“饒漱石東拉西扯地談了大約3個小時，暴露出嚴(yán)重的個人主義和患得患失心理。過后，毛主席向我提起這件事，說那個晚上他聽了半天也鬧不清饒到底要說什么，最后才聽出點眉目，原來饒懷疑中央不信任自己，找他摸底來了”。在鎮(zhèn)壓反革命、知識分子改造、“三反”“五反”等運動中，饒漱石態(tài)度不夠積極，處理方法“偏右”，這些都是令饒漱石“心虛”的問題?！案唣埵录焙?，饒漱石花半年時間寫了份兩萬字檢查，交代自己四個錯誤，其中之一是“在京休養(yǎng)期間半夜打擾毛主席休息”。在檢查中，他承認(rèn)當(dāng)時自己患得患失，無端懷疑中央讓他來京休養(yǎng)是“調(diào)虎離山”，不信任他，而想從毛澤東口中試探中央對他的態(tài)度。

高饒事件促使大區(qū)最終撤銷

“五馬進(jìn)京”各就各位，對大行政區(qū)的調(diào)整也在同步進(jìn)行。至1953年2月，以東北為首，各大區(qū)相繼撤銷軍政委員會，改為行政委員會。大區(qū)軍管制度結(jié)束，行政委員會不再是地方最高一級國家行政機(jī)關(guān)，而成為“虛級”，僅作為中央領(lǐng)導(dǎo)地方工作的代表機(jī)關(guān)，即中央人民政府的組成部分和派出機(jī)構(gòu)。

各地權(quán)力收歸中央之后，接下來的問題就是中央內(nèi)部的統(tǒng)一和集權(quán)。毛澤東認(rèn)為“在很多部門中極端缺乏思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的狀況是完全不能容忍的”。劉少奇諸多理念與毛澤東不一致，且經(jīng)常不經(jīng)過中央研究發(fā)表一些講話和指示。1950年，高崗把劉少奇支持東北存在富農(nóng)的談話記錄上交給毛澤東，據(jù)高崗稱主席氣得發(fā)抖，臉色都變了，嘆氣說：“少奇同志有些重大問題也不向我請示商量，就擅自做主，出了不少亂子。”

1953年初，毛澤東寫信批評了周恩來、鄧小平、薄一波等，未經(jīng)中共中央討論即由政務(wù)院通過了新稅制。同年5月，毛澤東給劉少奇和楊尚昆寫信說：“凡用中央名義發(fā)出的文件、電報，均須經(jīng)我看過方能發(fā)出，否則無效。請注意。”在“否則無效”四個字下面加了著重號。

基于中央工作存在的上述問題，1953年上半年毛澤東指示政府各部門開展“反分散主義”斗爭，批判離開總路線的“右傾機(jī)會主義的錯誤傾向”，并對黨和國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人事安排做了大幅度的調(diào)整，八個全國主要工業(yè)部門劃歸給高崗任主席的國家計委領(lǐng)導(dǎo)。這一安排改變了周恩來及政務(wù)院主管一切國家事務(wù)的局面，周恩來實際負(fù)責(zé)的工作只有外事和統(tǒng)戰(zhàn)，劉少奇負(fù)責(zé)的財經(jīng)委員會工作也部分劃歸高崗。

一時間，劉周高在中央呈三足鼎立之勢，高崗某種程度上甚至比劉、周更耀眼。1953年，中央提出社會主義過渡時期總路線，如何過渡，過渡需要多長時間，這些問題使毛劉之間分歧再度加深，而高崗的意見往往得到毛澤東的贊同。毛澤東給予高崗不一般的信任，經(jīng)常和他交心，坦言對劉少奇工作的不滿。

高崗個性好強(qiáng)，行事高調(diào)，身上帶著草莽氣，毛澤東的信任使他得意忘形，他多次向中央及地方的重要領(lǐng)導(dǎo)人透露毛對劉的不滿，進(jìn)行“私下串連”，在若干事件中對劉少奇間接發(fā)難。這種非組織活動觸犯中共紀(jì)律的大忌。饒漱石恰好在同一時期與劉少奇發(fā)生一些爭論和沖突，引起了毛澤東的注意。其間穿插蘇區(qū)干部與白區(qū)干部的矛盾，原華北局干部與其他地區(qū)干部的矛盾，“山頭”政治影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。為阻止黨內(nèi)分裂的趨勢，毛澤東發(fā)起對高饒的批判。

高饒“分裂黨的活動”正好是“反分散主義”、加強(qiáng)中央集權(quán)的反面教材。中共中央黨校黨史博士范曉春研究認(rèn)為：“由于高、饒都有著大行政區(qū)的背景，因此，中共對‘獨立王國的批判就難以避免把高、饒在大行政區(qū)的某些執(zhí)政行為冠以搞‘宗派活動的帽子，也就不能不涉及和影響到中共已然形成的即將取消大行政區(qū)的決策?！?/p>

對高饒兩人的批判及他們個人的檢討中，都提到了被調(diào)來中央工作時，疑心是“調(diào)虎離山”，等于說他們在地方有占山為王之勢。這對各大行政區(qū)都有敲山震虎的效果，各大區(qū)紛紛向中央表決心。范曉春總結(jié)道：“盡管‘高饒事件不是導(dǎo)致大行政區(qū)撤銷的直接原因，但它卻是‘壓垮駱駝的最后一根稻草，亦或是中央撤銷大行政區(qū)的有利時機(jī)之一?！?/p>

1954年4月開始，中共中央討論了撤銷大行政區(qū)的具體問題，6月通過撤銷大區(qū)的最終決議。8月17日，高崗自殺身亡。至1954年底，五大行政區(qū)先后撤銷。由于大區(qū)機(jī)構(gòu)非常龐大，撤銷后最直接的問題就是幾萬名干部如何安置。大區(qū)高級領(lǐng)導(dǎo)人大部分進(jìn)入中央任職并且受到重用，普通干部在本地機(jī)關(guān)和職能、業(yè)務(wù)部門消化。東北因為出了高崗，高級干部受到株連較多，主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎全部撤職或降級下放，華東少數(shù)干部受到處分。

大區(qū)撤銷是1954年中國政治體制轉(zhuǎn)向集權(quán)的一個部分。1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，制定和頒布了 《中華人民共和國憲法》，基本框架模仿蘇聯(lián)憲法，明確規(guī)定了過渡時期的總?cè)蝿?wù)和建成社會主義社會的總目標(biāo)?！豆餐V領(lǐng)》 完成了臨時憲法的使命，全國政協(xié)也不再是代行人大職能的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。大區(qū)撤銷標(biāo)志著地方權(quán)力收歸于中央，第一屆人代會標(biāo)志著中央權(quán)力收歸于中共。

1956年，在社會主義改造基本完成之際，毛澤東做了 《論十大關(guān)系》 的報告，其中談到“處理好中央和地方的關(guān)系”?！澳梦覀冏约旱慕?jīng)驗說，我們建國初期實行的那種大區(qū)制度，當(dāng)時有必要，但是也有缺點，后來的高饒反黨聯(lián)盟，就多少利用了這個缺點。以后決定取消大區(qū)，各省直屬中央，這是正確的。……為了建設(shè)一個強(qiáng)大的社會主義國家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊。這種特殊不是高崗的那種特殊，而是為了整體利益，為了加強(qiáng)全國統(tǒng)一所必要的?！?/p>

（參考資料：楊奎松 《建國初期中共干部任用政策之考察》，范曉春 《中國大行政區(qū)研究》，王海光 《高饒事件再解讀》，楊尚昆《回憶高饒事件》，中央文獻(xiàn)出版社《鄧小平傳》 《習(xí)仲勛傳》，《葉子龍回憶錄》）

（選自《國家人文歷史》2015年第5期）