澳商務(wù)公使：盼望中企投資礦業(yè)

姚瑋潔

澳大利亞恰那，中鋼澳大利亞有限公司的澳籍工人在恰那礦區(qū)

超過9年的22輪談判之后，被中國國家主席習(xí)近平稱為“十年磨一劍”的中澳自貿(mào)協(xié)定（FTA）于2014年底完成實質(zhì)性談判。

根據(jù)談判結(jié)果，中國所有產(chǎn)品進(jìn)入澳大利亞關(guān)稅均降為零，中國對澳大利亞絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零;彼此在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向?qū)Ψ阶鞒龊w眾多部門、高質(zhì)量的開放承諾，相互給予最惠國待遇，同時大幅降低企業(yè)投資審查門檻;增加企業(yè)投資的市場準(zhǔn)入機(jī)會、可預(yù)見性和透明度……

澳大利亞駐華商務(wù)公使柯邁高對《瞭望東方周刊》說，在這個“妥協(xié)”與“承諾”博弈的過程中，終于“得到了一個令中國獲益，也使澳大利亞獲利的積極結(jié)果”。

“妥協(xié)”和“承諾”

《瞭望東方周刊》：為何要經(jīng)過長達(dá)9年半的談判才能達(dá)成這一協(xié)議？

柯邁高：積極的部分是，雙方基本上都得到了一個平衡的一攬子計劃，這一計劃能提升澳大利亞公司在中國的競爭力。而且，兩國消費者都能從中獲得產(chǎn)品實惠。

2014年1月14日，黑河中興牧業(yè)有限公司西峰山牧場科學(xué)集中飼養(yǎng)的購于澳大利亞的母牛犢

為什么持續(xù)9年半？這是因為任何談判，尤其是FTA談判，一方要作出承諾的同時，另一方也要作出妥協(xié)。雙方需要花時間考慮，想得到一些的時候也必須付出一些。

在FTA談判中，一方無法指責(zé)另外一方的真誠及其全心全意為本國經(jīng)濟(jì)和人民爭取利益的努力。中澳兩國經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和多樣性，決定了雙方在FTA談判中有很長的路要走。

《瞭望東方周刊》：達(dá)成協(xié)議雙方能從中獲得哪些實質(zhì)性的好處？

柯邁高：對于可以獲得哪些實惠，我想站在澳大利亞角度簡單說說。

當(dāng)這一協(xié)議開始實施時，我們將有85%的產(chǎn)品免稅出口到中國;接下來的4年內(nèi)，我們將有93%的產(chǎn)品免稅出口中國;在中澳FTA全部實施后，100%的出口商品都將免稅。

例如，來自澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品——特別是牛肉和奶制品，都將順利出口中國。

關(guān)于服務(wù)業(yè)的條款還將為澳大利亞的服務(wù)型公司——尤其是金融、保險、法律等行業(yè)進(jìn)入中國市場提供便利。FTA提升了澳大利亞公司的競爭基礎(chǔ)，我們同時在和來自新西蘭、美國和加拿大的對手競爭。

2014年，澳大利亞與日本、韓國締結(jié)了FTA，與中國完成了FTA談判，這一年是機(jī)會之年， 2015年是成就之年，我們將開始收獲談判的成果，并將看到消費者從中獲益良多。

澳大利亞奶可以和新西蘭奶競爭了

《瞭望東方周刊》：中澳之間非常受關(guān)注的就是奶業(yè)，包括新西蘭的利益也牽扯其中。你覺得澳大利亞在簽署FTA后，乳業(yè)會受到怎樣的影響？

柯邁高：2013年中國進(jìn)口1000萬噸原料奶，占中國國內(nèi)產(chǎn)量的27%和全球總進(jìn)出口量的11%。雖然中國是澳大利亞奶制品重要的出口市場，但2013年中國的進(jìn)口乳制品中，澳大利亞只占5%，中國人均喝不到一小口。

FTA會提升我們與新西蘭之間競爭的基礎(chǔ)。新西蘭早在2008年4月就與中國簽署了FTA，其奶產(chǎn)品早已實現(xiàn)了零關(guān)稅。但中澳之間的FTA規(guī)定，嬰兒奶粉4年內(nèi)、液體奶9年內(nèi)、普通奶粉11年內(nèi)豁免關(guān)稅，我們依然有很長的路要走。

但FTA會促使澳大利亞奶業(yè)的競爭力逐步上升，這一政策也將受到奶農(nóng)們的歡迎。

很早以前，中國就有乳業(yè)集團(tuán)在澳大利亞布局，一家寧波的企業(yè)投資了澳大利亞維多利亞州的農(nóng)場，還有一家駐扎在維多利亞州的公司，正為上海光明乳業(yè)和重慶的奶制品企業(yè)提供高品質(zhì)的牛奶。另外，澳大利亞最大的奶業(yè)公司邁高，早就開始在中國全境銷售乳制品。

總之，雙邊的貿(mào)易關(guān)系是非常積極的。當(dāng)FTA簽署之后，相信兩國在競爭能力和增長前景方面都會有所提升。

中國市場給澳金融企業(yè)空間

《瞭望東方周刊》：你剛才提到了金融服務(wù)業(yè)，眾所周知，中國有著曾經(jīng)相對保守但有廣闊空間的金融市場，F(xiàn)TA對此會有什么影響？

柯邁高：澳大利亞的四大銀行以及麥格理金融集團(tuán)，在中國市場都非?；钴S，此外還有很多保險公司、物流公司，比如澳洲保險集團(tuán)等，在中國作為合資企業(yè)還在逐步擴(kuò)張中。

隨著FTA的實施，中國金融市場對澳大利亞進(jìn)一步放開，這些銀行、金融機(jī)構(gòu)與中國的合作能力正在變強(qiáng)，更多澳大利亞公司也被鼓勵進(jìn)入中國市場。

舉一個實例，2014年中國國家主席習(xí)近平到訪澳大利亞簽署了一系列協(xié)議，其中一個就是在悉尼設(shè)立人民幣清算銀行，中國給澳大利亞500億元人民幣的配額。

在我看來，這些都提高了結(jié)算交易過程中的容易性和便利性，最終在做生意時讓國際交易更為便宜。澳大利亞的公司借助這些配額，通過離岸人民幣結(jié)算來投資人民幣金融產(chǎn)品。這是澳大利亞金融服務(wù)公司、基金管理公司有潛力增長的領(lǐng)域。

《瞭望東方周刊》：過去幾年澳大利亞在基金管理領(lǐng)域增長良好，但相關(guān)企業(yè)在中國市場不是很活躍。你會不會鼓勵澳大利亞公司盡快進(jìn)入中國？

柯邁高：FTA和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）為澳大利亞公司提供了激勵和平臺。澳大利亞駐華使館和澳大利亞貿(mào)易委員會也正在為澳大利亞企業(yè)提供機(jī)會，讓他們更了解中國在發(fā)生什么、中國的游戲規(guī)則是什么、哪些領(lǐng)域有哪些公司正參與競爭，并鼓勵他們進(jìn)入、了解這一市場。

我們希望看到更多公司作出榜樣。但在中國市場發(fā)展其實是很艱難的，我們并不打算假裝很容易在這里立足，然后很官僚地讓企業(yè)去考慮中國市場。我的角色是鼓勵和告知企業(yè)相關(guān)信息，促使他們作出正確的商業(yè)決定。

非常希望中國投資

《瞭望東方周刊》：總體而言，F(xiàn)TA中關(guān)于投資最有利的政策是什么？

柯邁高：你曾經(jīng)問我為什么花了9年半時間才談成這個協(xié)議，我談到了妥協(xié)和承諾，其中的一個談判難點就是投資。

最終在投資領(lǐng)域，F(xiàn)TA達(dá)成的協(xié)議是，中國私人、非國有投資者投資澳大利亞非敏感領(lǐng)域行業(yè)接受審查的門檻，將從2.48億澳元提高至10.78億澳元。之前新西蘭、日本和韓國這些和澳大利亞簽署過FTA的國家，也是如此設(shè)置。

這樣，未來中國公司10.78億澳元以下的投資計劃無須經(jīng)過外國投資審查委員會（FIRB）的批準(zhǔn)。但中國國企的投資，無論交易額多少，仍將被審查。

上世紀(jì)80年代，澳大利亞有來自日本的投資，上世紀(jì)70年代有來自英美的投資。澳大利亞是一個人口稀少的國家，現(xiàn)在我們依然需要投資。

澳大利亞的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要產(chǎn)出更多，就需要更多投資進(jìn)入相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和高科技領(lǐng)域。中國山東如意集團(tuán)在新南威爾士州投資了一個大型棉花廠;中糧集團(tuán)投資了昆士蘭的一家糖廠;上海的光明食品投資了食品廠。中國企業(yè)已經(jīng)在澳大利亞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扎根了。

還有旅游業(yè)。希望2015年到澳洲的中國游客達(dá)到六七十萬人。要吸引更多游客，就需要更多的旅游設(shè)施和賓館。上海綠地集團(tuán)在澳大利亞投資了大規(guī)模的地產(chǎn)業(yè)和酒店業(yè)。

雖然兩國投資總額大體相當(dāng)，但從人均額度上來看，中國對澳大利亞的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于澳大利亞對中國的投資。

《瞭望東方周刊》：對于中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國人也很關(guān)心鋼鐵及鐵礦石問題，你如何看待投資澳大利亞礦產(chǎn)資源行業(yè)的前景？

柯邁高：中國寶鋼和另外一家澳洲企業(yè)聯(lián)手出價10億美元收購澳大利亞綜合礦業(yè)公司，目前這項交易已經(jīng)被外國投資審查委員會通過。這一交易的目的在于開發(fā)澳大利亞的鐵礦石資源，同時保證寶鋼原料資源的長期穩(wěn)定。

要達(dá)到這一目標(biāo)，需要大量投資公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。雖然這類交易非常復(fù)雜，但前景樂觀。

目前全球此類產(chǎn)品的價格都非常低，礦業(yè)的壓力也不小，我們非常鼓勵中國公司將澳大利亞作為一個有競爭力的投資地來關(guān)注，真的非常希望如此。

（特約撰稿李連環(huán)對本文亦有貢獻(xiàn)。）