農(nóng)民工選舉權(quán)利保護(hù)

摘要：基于農(nóng)民工群體的龐大性及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在農(nóng)民工素質(zhì)不斷提高的今天，農(nóng)民工選舉權(quán)利保護(hù)勢(shì)必成為我國(guó)政治建設(shè)必須要解決的問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)當(dāng)下農(nóng)民工選舉現(xiàn)狀的研究分析，提出從完善制度、激發(fā)農(nóng)民工選舉積極性及物質(zhì)支持等方面為解決農(nóng)民工所面臨的選舉困境，并提出建設(shè)全國(guó)性選民信息登記制度，以為農(nóng)民工選舉權(quán)利保護(hù)提供便利。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；選舉權(quán)；選民登記

中圖分類號(hào)：D621.4；D663 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2015）14-0029-03

作者簡(jiǎn)介：朱小龍（1979-），男，江蘇泰興人，博士研究生，研究方向：社會(huì)治理創(chuàng)新與法治政府建設(shè)。

一、農(nóng)民工選舉權(quán)利現(xiàn)狀

2010年3月8日上午，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，針對(duì)部分代表和常委提出的農(nóng)民工選舉權(quán)問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)對(duì)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（草案）作出說(shuō)明。王兆國(guó)在報(bào)告中說(shuō)，經(jīng)研究認(rèn)為，農(nóng)民工選舉權(quán)問(wèn)題牽扯面廣，比較復(fù)雜，戶籍制度的改革正在推進(jìn)過(guò)程中，現(xiàn)下解決以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)直接選舉的問(wèn)題條件尚不具備，因此這次選舉法修改對(duì)此可暫不做規(guī)定。同時(shí)王兆國(guó)也提出，各地可以按照有關(guān)人大換屆選舉工作的文件精神，采取有效措施保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

（一）立法制度現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的《選舉法》對(duì)選舉制度的規(guī)定都很原則，選舉程序的實(shí)施主要依靠各地方政府自行制定的實(shí)施細(xì)則來(lái)規(guī)范。我國(guó)《選舉法》規(guī)定，選民登記按選區(qū)進(jìn)行，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。然而這里的“單位”并不是指所有企業(yè)，而是特指事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等帶“公”企業(yè)，普通私企員工仍是以回戶口所在地進(jìn)行選民登記為原則。[1]也就是說(shuō)絕大多數(shù)農(nóng)民工的選舉都是固定于戶籍所在地。鑒于農(nóng)民工群體的龐大基數(shù)，保障其選舉權(quán)與被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)是我國(guó)民主政治是否完善的重要標(biāo)桿，也是保障社會(huì)穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重大作用的必然要求。因此各地方政府，特別是發(fā)達(dá)省份對(duì)農(nóng)民工選舉權(quán)利制度建設(shè)進(jìn)行了有益探索。2010年修訂的《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》第二十二條規(guī)定“選民在戶籍所在地辦理登記。事實(shí)上已經(jīng)遷居本地但是戶籍沒(méi)有遷入的，在取得戶籍所在地選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地辦理選民登記”。2012年修訂的《江蘇省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》第二十九條第二款規(guī)定“本選區(qū)外來(lái)的選民，一般應(yīng)當(dāng)回原選區(qū)參加選舉。如果本人愿意參加現(xiàn)居住地或者現(xiàn)工作地選區(qū)選舉的，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)居住地或者現(xiàn)工作地選舉委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，持選民資格證明到現(xiàn)居住地或者現(xiàn)工作地的選區(qū)進(jìn)行選民登記。如果外來(lái)的選民已經(jīng)在現(xiàn)居住地或者現(xiàn)工作地的選區(qū)參加上一次選舉的，經(jīng)現(xiàn)選區(qū)對(duì)其資格核對(duì)后，可以繼續(xù)參加選民登記?！?012民政部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)》提出“進(jìn)一步完善社區(qū)民主選舉制度，探索農(nóng)民工參與社區(qū)選舉的新途徑，在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合《城市居民委會(huì)組織法》選民資格條件的農(nóng)民工，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)委員會(huì)同意，可以參加本社區(qū)居民委員會(huì)的選舉?！盵2]這些都是各地方政府及相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的探索與嘗試，其規(guī)定相對(duì)合乎情理，但是具體實(shí)施仍存在著巨大阻礙，大多數(shù)農(nóng)民工的選舉權(quán)利仍然處于虛置地位。

（二）農(nóng)民工選舉權(quán)利行使現(xiàn)狀

當(dāng)下農(nóng)民工選舉權(quán)利基本上處于閑置狀態(tài)。一方面基于各種因素的綜合考量，農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)進(jìn)行選舉，另一方面由于現(xiàn)行制度及其實(shí)施狀況的制約無(wú)法在工作參加選舉。根據(jù)調(diào)研顯示，在湖北武漢市的農(nóng)民工沒(méi)有參加最近一次村委會(huì)選舉的農(nóng)民工高達(dá)79.5%，即使參加選舉的農(nóng)民工也有很大一部分是通過(guò)函投或委托方式參加的，親自參加的只是其中的52.4%。[3]在河北省邢臺(tái)市、河南省周口市、山東省濟(jì)南市、陜西省商洛市、浙江省臺(tái)州市對(duì)外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示只有47.8%的人參加過(guò)人大代表選舉，52.2%的被調(diào)查中從未參加過(guò)人大代表選舉，25.8%的人根本不知道有人大選舉這回事；其中只有29.7%的人在務(wù)工所在地參加投票。[4]上述調(diào)研基本反映了我國(guó)農(nóng)民工選舉權(quán)利現(xiàn)狀。

二、農(nóng)民工選舉權(quán)利實(shí)現(xiàn)阻礙之原因分析

（一）制度層次的制約

雖然我國(guó)自法律層面的《選舉法》至地方性法規(guī)層面的各地方政府的選舉法實(shí)施條例，對(duì)農(nóng)民工選舉權(quán)利行使問(wèn)題規(guī)制的日漸健全，但是法律的貫徹實(shí)施仍受整個(gè)社會(huì)大體制的影響。城鄉(xiāng)分離的戶籍制度對(duì)我國(guó)選舉制度的影響，已有很多學(xué)者做過(guò)深入論述，其中很多理論對(duì)農(nóng)民工選舉權(quán)問(wèn)題也同樣適用，總結(jié)下來(lái)，戶籍制度的影響主要表現(xiàn)在：1、城鎮(zhèn)、農(nóng)村戶口嚴(yán)格區(qū)分，農(nóng)民工即使在城市長(zhǎng)期居住工作，但是只要其戶口未轉(zhuǎn)換，其身份依舊是農(nóng)民，依舊難以享受到城鎮(zhèn)戶口居民享有的政治權(quán)利。2、選區(qū)的確定方式不利于農(nóng)民工選舉。我國(guó)現(xiàn)行的選區(qū)劃分是以工作地和戶籍地相結(jié)合的方式，但如上文所述我國(guó)現(xiàn)行實(shí)踐中，只有“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位”工作人員才適用工作地作為選區(qū)，一般農(nóng)民工仍需回戶籍所在地參加選舉。3、我國(guó)人大代表選舉人數(shù)確定制度也與戶籍制度精密相關(guān)。我國(guó)選舉法第十一條規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表名額基數(shù)與按人口數(shù)增加的代表數(shù)相加，即為地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額”，這里的人口數(shù)是指根據(jù)一定行政區(qū)域登記在冊(cè)的統(tǒng)計(jì)人數(shù)。[5]實(shí)踐中，大部分地區(qū)都是按照一定行政區(qū)域內(nèi)登記的戶籍人口數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì)。4、選舉登記制度同樣受制于戶籍制度。選民登記是公民參加選舉活動(dòng)的前提條件，沒(méi)有被登記在案的選民無(wú)法參加選舉。我國(guó)選舉制度有兩大規(guī)則“選民登記按選區(qū)進(jìn)行”“一次登記、長(zhǎng)期有效”，這兩大規(guī)則限制了農(nóng)民工選舉權(quán)的行使。選民登記按選區(qū)進(jìn)行，而農(nóng)民工選區(qū)的選區(qū)實(shí)質(zhì)上就是戶籍地，農(nóng)民工的選民登記也就局限于戶籍地；選民登記，一次登記長(zhǎng)期有效，即使農(nóng)民工長(zhǎng)期居于外地，只要戶口未遷，同樣要在原登記地參加選舉。

（二）農(nóng)民工自身的局限

農(nóng)民工對(duì)選舉積極性不足，不愿積極主動(dòng)的參加選舉。原因分析如下：

1.農(nóng)民工不愿參與戶籍所在地選舉。首先，農(nóng)民工一年時(shí)間內(nèi)大多在外地工作，甚至拖家?guī)Э诔Ｄ暝谕?，與家鄉(xiāng)利益相關(guān)性不緊密。家鄉(xiāng)基層及縣鄉(xiāng)人大代表最終花落誰(shuí)家對(duì)其沒(méi)有直接的利益影響，故其沒(méi)有參加選舉的動(dòng)因。其次，農(nóng)民工為生活工作故，很少有假期回家，為一個(gè)與自身利益關(guān)系不大的選舉請(qǐng)假甚至可能冒著可能丟失工作的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)為不智，加上往來(lái)路費(fèi)成本，出于利益衡量，農(nóng)民工也不愿親自回家參加選舉。一般都是由留守家人甚至村支書(shū)代其選舉。再次，大部分農(nóng)民工都缺乏政治覺(jué)悟和參與意識(shí)，對(duì)人大代表的作用及選舉對(duì)于自己的意義沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為選舉對(duì)自己而言，可有可無(wú)；最后，不管是基層組織選舉還是縣鄉(xiāng)級(jí)人大選舉，都存在著選舉公信力缺失的問(wèn)題?；鶎咏M織選舉賄選頻繁，請(qǐng)吃請(qǐng)喝盛行；縣鄉(xiāng)人大代表選舉候選人大都是由政黨提名，大部分都是政府官員和上屆人大代表，農(nóng)民工薄弱的政治意識(shí)認(rèn)為選舉就是走過(guò)場(chǎng)，誰(shuí)上誰(shuí)下都是“組織內(nèi)定”的，缺乏選舉的積極性。

2.農(nóng)民工無(wú)法參與工作地選舉。首先，根據(jù)我國(guó)的選區(qū)劃分、選民登記制度，農(nóng)民工的選舉權(quán)利基本上被局限于戶籍所在地，無(wú)法參加工作地選舉。其次，雖然部分省份都制定有縣鄉(xiāng)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則，規(guī)定農(nóng)民工持有戶籍地選民資格證明的可以在工作地進(jìn)行選民登記參加選舉，但同樣選民資格證明的辦理同樣需要耗費(fèi)大量時(shí)間精力。主辦機(jī)關(guān)、辦理?xiàng)l件、辦理程序等情況均不明確，農(nóng)民工沒(méi)有為參加選舉而面對(duì)重重問(wèn)題的足夠利益驅(qū)動(dòng)；再次，農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)，文化水平較低，參政議政能力也較弱，只是作為選民參加選舉尚可為流入地主管機(jī)關(guān)接受，但是享受被選舉權(quán)，成為提名候選人的困難較大，順利當(dāng)選為人大代表的更是幾不可能。最后，同戶籍地一樣，縣鄉(xiāng)候選人大多都為政黨、組織提名，與農(nóng)民工之間根本沒(méi)有交流，農(nóng)民工普遍持有事不關(guān)己的心態(tài)。

（三）物資支持的制約

選舉作為一國(guó)民主政治之要隘，需要國(guó)家財(cái)政給予大力的支持，雖不需像西方國(guó)家競(jìng)選花費(fèi)之夸張，也要保障普通公民享受自由選舉權(quán)利而無(wú)后顧之憂，特別是對(duì)于農(nóng)民工而言。要保證農(nóng)民工享受完全的選舉權(quán)利，要保障以下幾個(gè)方面：首先，不管是回戶籍地參加選舉還是回戶籍地辦理選民資格證明亦或是通過(guò)郵寄方式進(jìn)行投票，都要花費(fèi)一定經(jīng)濟(jì)代價(jià)，國(guó)家對(duì)此沒(méi)有相關(guān)政策支持；其次，選舉期間，不管是參加選舉還是被選舉都要耗費(fèi)時(shí)間，耽擱工作，特別是被提名候選人的農(nóng)民工，要參加與選民會(huì)面及各種儀式，需要單位給予支持，不能參加了選舉，丟失了工作；再次，被選舉為人大代表的農(nóng)民工需參加人大代表會(huì)議、活動(dòng)，代表農(nóng)民工發(fā)聲。作為代表既不能因代表工作而導(dǎo)致收入下滑，更不能因?yàn)檗r(nóng)民工說(shuō)話而受到打壓。

三、農(nóng)民工選舉權(quán)利實(shí)現(xiàn)之建議

（一）法律制度建設(shè)

《選舉法》中關(guān)于選區(qū)劃分、代表人數(shù)的確定、選民登記等制度是立法機(jī)關(guān)綜合考慮全國(guó)民情民況予以制定，具有普遍適用性和合理性。立法者之本意并不是剝奪農(nóng)民工等流動(dòng)人口選舉權(quán)利，只不過(guò)這種合理制度在實(shí)踐施行中因人情各異而產(chǎn)生有礙于農(nóng)民工等流動(dòng)人口的選舉權(quán)利實(shí)現(xiàn)。故此，選舉法律制度建設(shè)之要害不在于改變現(xiàn)有的選舉流程規(guī)則，而在于細(xì)化規(guī)則，保證其可操作性。主要應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：一是，將農(nóng)民工選舉權(quán)利問(wèn)題在《選舉法》層次予以明確規(guī)定。綜觀各地區(qū)選舉法實(shí)施條例及相關(guān)部門文件的相關(guān)規(guī)定，“農(nóng)民工取得戶籍地選民資格證明后可在工作地參加選民登記”成為部分地區(qū)保護(hù)農(nóng)民工選舉權(quán)利的重要措施。但是各地實(shí)施細(xì)則僅是地方性法規(guī)，不能從全國(guó)范圍內(nèi)予以規(guī)范，可在《選舉法》內(nèi)增加一條“農(nóng)民工原則上在戶籍地參加選舉；不愿在戶籍地參加選舉的，可以在取得戶籍地選民資格證明后，可以在工作地參加選民登記”。從法律層次對(duì)該制度予以確定，并確定其主管機(jī)關(guān)、辦理機(jī)構(gòu)、辦理?xiàng)l件及相關(guān)程序，盡量通過(guò)制度設(shè)計(jì)避免必須由選民本人辦理而給農(nóng)民工造成困擾。二是，制定《農(nóng)民工選舉實(shí)施細(xì)則》，以單行條例在細(xì)節(jié)上對(duì)農(nóng)民工選舉與被選舉權(quán)進(jìn)行規(guī)制。在我國(guó)，農(nóng)民工群體必然是一個(gè)將要長(zhǎng)期存在的群體，即使在未來(lái)我國(guó)戶籍制度改革，城鄉(xiāng)戶籍合流，農(nóng)民工群體也不過(guò)是換個(gè)名稱，直到城市化的完善。一個(gè)如此龐大的群體范圍，加上一個(gè)如此重要的政治權(quán)利處于虛置狀態(tài)，在農(nóng)民工群體文化素質(zhì)不斷提高、政治素質(zhì)不斷增強(qiáng)的情況下，將產(chǎn)生巨大的社會(huì)危機(jī)?！掇r(nóng)民工選舉實(shí)施細(xì)則》應(yīng)明確農(nóng)民工參加選舉方式，選民資格證明辦理?xiàng)l件、程序、機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工被選舉條件，提名方式、履行代表職責(zé)的保障等等各方面，以保障農(nóng)民工選舉與被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)真正的有法可依、有章可循。

（二）激發(fā)農(nóng)民工參加選舉的積極性

選舉權(quán)作為一種政治權(quán)利，“這種利益與人們貼的越近，人們對(duì)他的追求就越迫切，由他引起的參與動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈，反之也是如此”[6]農(nóng)民工參加選舉亦是如此，沒(méi)有足夠的利益驅(qū)使，就沒(méi)有參與積極性；如利益足夠，他們最終總能通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。欲激發(fā)農(nóng)民工積極性要從以下三方面入手：一是，培養(yǎng)其政治意識(shí)，讓其了解到選舉權(quán)與被選舉權(quán)對(duì)其參與社會(huì)生活和提出利益訴求的意義所在。當(dāng)代農(nóng)民工總體而言文化素質(zhì)較低，參政意識(shí)薄弱，而社會(huì)上所謂的農(nóng)民工再教育也多流于形式，更不會(huì)關(guān)注政治素質(zhì)的培養(yǎng)；農(nóng)民工主要聚集于私營(yíng)制造業(yè)，大部分就職于小型制造工廠，要想增強(qiáng)農(nóng)民工的政治意識(shí)，促使其積極參與國(guó)家政治生活，需要國(guó)家、企業(yè)相互配合；二是，通過(guò)制度設(shè)計(jì)減少其行使選舉與被選舉權(quán)的阻礙。首先是加快戶籍制度改革，盡快消除農(nóng)村與城市二元戶籍制度的影響；其次，如上文所述，通過(guò)《選舉法》和頒行《農(nóng)民工選舉實(shí)施條例》明確農(nóng)民工選舉權(quán)與被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑，讓農(nóng)民工能夠按章操作；三是，保障選舉過(guò)程與結(jié)果的正當(dāng)性與合法性。首先，提名候選人階段要公開(kāi)透明，候選人中要有相當(dāng)比例的農(nóng)民工代表；其次，要加強(qiáng)候選人與農(nóng)民工之間的交流，讓農(nóng)民工對(duì)候選人有一定了解；再次，選舉程序嚴(yán)格按照法律規(guī)定，不能隨意縮短公示時(shí)間，及時(shí)響應(yīng)農(nóng)民工投訴，保障選舉結(jié)果公開(kāi)透明，以逐漸增強(qiáng)選舉的公信力。

在一個(gè)制度合理，權(quán)利行使沒(méi)有阻礙，程序公正，能保障自己的意見(jiàn)充分得到體現(xiàn)的環(huán)境中，一個(gè)具有參政議政熱情的農(nóng)民工必然樂(lè)于行使甚至保護(hù)自己的權(quán)利。

（三）增加物質(zhì)保障

農(nóng)民工不管是回原籍參加選舉，還是在工作地參加選舉，都要耗費(fèi)一定的時(shí)間和金錢，保障農(nóng)民工積極參加選舉要通過(guò)國(guó)家或地方財(cái)政予以保障，以解除農(nóng)民工的后顧之憂。首先，往來(lái)路費(fèi)、郵寄費(fèi)用報(bào)銷。本人直接回鄉(xiāng)參加選舉和本人直接回鄉(xiāng)辦理選民資格證明耗時(shí)耗力，也多不為農(nóng)民工所取。比較常用的方法不外乎委托選舉、郵寄選舉和托人代辦選民資格證明（如法律允許），以郵寄方式送達(dá)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在這方面提供方便。其次，農(nóng)民工用人單位要支持農(nóng)民工的選舉自由。一方面不能阻礙農(nóng)民工行使選舉權(quán)利，另一方面不能強(qiáng)迫農(nóng)民工的選舉意愿。

要做到上述兩點(diǎn)需要國(guó)家、地方政府與企業(yè)的共同努力。國(guó)家層面應(yīng)以立法明確因選舉產(chǎn)生的費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)；地方政府一方面出臺(tái)政策就縣鄉(xiāng)級(jí)人大代表直接選舉的費(fèi)用負(fù)擔(dān)辦法進(jìn)行規(guī)制，制定切實(shí)的可操作的實(shí)施辦法，保障農(nóng)民工在沒(méi)準(zhǔn)備參加選舉時(shí)以廣泛的宣傳引起其選舉意識(shí)，準(zhǔn)備參加選舉的為其提供便利的條件；另一方面積極與企業(yè)溝通交流，以企業(yè)為單位，開(kāi)展選民成分調(diào)查、選民登記、參加選舉等工作。引導(dǎo)企業(yè)激發(fā)起農(nóng)民工的選舉意識(shí)、選舉積極性，具體可通過(guò)選舉宣傳力度、員工參選比例、員工因選舉權(quán)投訴比例等指標(biāo)設(shè)置勾連稅收、信用、貸款等因素進(jìn)行考核，形成以企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民工選舉的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、全國(guó)性選民信息登記

在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)展、深入人民生活的大環(huán)境下，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全國(guó)性的選民信息登記已成為可能，特別是在中、東部地區(qū)。本來(lái)阻礙全國(guó)選民統(tǒng)一登記的唯一因素即為城鄉(xiāng)二元戶籍制度，也隨著城鄉(xiāng)人大代表比例分配調(diào)整為同等而消失，全國(guó)各省、各地區(qū)、各直轄市對(duì)本轄區(qū)內(nèi)選民進(jìn)行選民登記，依此進(jìn)行人大代表選舉也就沒(méi)有了實(shí)質(zhì)阻礙。全國(guó)性選民登記需要國(guó)家制定一整套制度予以規(guī)制。主要應(yīng)注意以下方面：1、變被動(dòng)登記為選民主動(dòng)登記、政府機(jī)關(guān)輔助，以身份證信息為判斷選民資格的材料，以選民登記的工作地為選民選區(qū)；2、登記日期確定在選舉日前一段時(shí)間，只有在法定期間，選民信息登記平臺(tái)開(kāi)放登記。已登記參加過(guò)選舉而選區(qū)未變的選民無(wú)需再次登記，新增選民及選區(qū)變動(dòng)的選民可以登記和更改選區(qū)；3、選民登記以戶籍和用人單位雙重標(biāo)準(zhǔn)交叉篩選，避免漏登。以戶籍地為依據(jù)進(jìn)行登記的原則上需選民本人到登記點(diǎn)進(jìn)行登記，無(wú)法到場(chǎng)的可委托親屬、他人代為登記，對(duì)于外出務(wù)工人員，自身表示不愿參與戶籍地登記的不予登記；以用人單位為依據(jù)進(jìn)行登記的，應(yīng)由用人單位組織進(jìn)行登記，對(duì)于不愿在用人單位所在地登記的不予登記；既非本地戶籍又沒(méi)有單位的，可持身份證在選民登記期間自行到當(dāng)?shù)氐怯淈c(diǎn)申請(qǐng)登記。每個(gè)選民只能在一個(gè)地方登記，由于網(wǎng)絡(luò)登記平臺(tái)的信息限制，二次登記無(wú)效，可以有效的防止誤登、二次選舉的情況。4、各地依照選民登記情況確定候選人、代表人數(shù)。

另外還有三個(gè)需明確的問(wèn)題，一是由于各地方政府選舉日期不一，在明確選民登記時(shí)間時(shí)應(yīng)予注意，避免在某地區(qū)選舉已畢才開(kāi)始選民登記；二是全國(guó)性選民登記是對(duì)傳統(tǒng)登記方式的改革，加上中國(guó)國(guó)土遼闊，人口眾多，第一次登記勢(shì)必困難重重，需要政府從制度、物質(zhì)、組織上大力支持；三是不可否認(rèn)的是我國(guó)仍存在著部分貧困地區(qū)，沒(méi)有條件進(jìn)行自主的網(wǎng)絡(luò)選民登記，仍需按傳統(tǒng)方式進(jìn)行，并做好與新方式的對(duì)接。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]試論我國(guó)直接選舉制度中的選民登記，來(lái)源于中國(guó)人大新聞網(wǎng).

[2]中國(guó)民政局網(wǎng)站http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/jczqhsqjs/201201/20120100249568.shtml.

[3]徐增陽(yáng)，黃輝祥.武漢市農(nóng)民工政治參與狀況調(diào)查[J].戰(zhàn)略與管理，2002（06）：110-116.

[4]程遙，徐良軍，姚亞楠.農(nóng)民工參選人大代表：?jiǎn)栴}、成因、對(duì)策[J].人大研究，2008（3）：11-15.

[5]李凡.中國(guó)選舉制度改革[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2005：106.

[6]陶東明，陳明明.當(dāng)代中國(guó)政治參與[M].杭州：浙江人民出版社，1998：124.